加快完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制 提高監(jiān)管可操作性

唐議

長(zhǎng)江流域禁捕是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。沿江各地水情、漁情、民情差異很大，僅靠國(guó)家層面的相關(guān)立法和政策文件不足以將禁捕工作落實(shí)落細(xì)，還需要相關(guān)各省市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，加強(qiáng)地方性立法和相關(guān)制度、體制建設(shè)。

為有效促進(jìn)和保障本市長(zhǎng)江流域禁捕及相關(guān)工作，2月10日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)布了《關(guān)于本市實(shí)施長(zhǎng)江口及其他內(nèi)陸水域禁漁的通告》，對(duì)禁捕水域范圍和時(shí)間、禁止捕撈作業(yè)類型和其他相關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定;2月26日，市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），自4月1日起施行。

決定將長(zhǎng)江保護(hù)法、漁業(yè)法及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定與上海本地市情進(jìn)行緊密對(duì)接，對(duì)長(zhǎng)江流域禁捕在本市工作中的地位及所涉監(jiān)管執(zhí)法、支撐保障、宣傳動(dòng)員、公眾參與等進(jìn)行了全面規(guī)定，為本市、相關(guān)區(qū)政府和相關(guān)政府部門(mén)在禁捕工作中的職責(zé)分工、協(xié)調(diào)合作提供了基本遵循和執(zhí)行依據(jù)。尤其重要的是，針對(duì)禁捕工作涉及監(jiān)管部門(mén)多、監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管任務(wù)重的特點(diǎn)，決定突出強(qiáng)調(diào)既分工明確又加強(qiáng)合作，構(gòu)建了以市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)政府屬地負(fù)責(zé)、多部門(mén)齊抓共管、長(zhǎng)三角協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的立體化、網(wǎng)絡(luò)化禁捕工作體系，為禁捕工作提供了強(qiáng)大的體制機(jī)制保障。

決定首先要求市政府將禁捕工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、績(jī)效考核和目標(biāo)任務(wù)考核體系，明確了禁捕工作地位，進(jìn)而建立了四個(gè)層面的工作機(jī)制：在市政府層面上建立禁捕重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制;在區(qū)政府層面上健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;在市政府職能部門(mén)層面上建立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)為主，15個(gè)市屬部門(mén)和3個(gè)駐滬中央直屬機(jī)構(gòu)以及法院、檢察院分工合作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制;在跨省級(jí)區(qū)域?qū)用嫔?，推?dòng)建立健全長(zhǎng)三角三省一市協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和江浙滬長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，決定對(duì)禁捕相關(guān)的5類主要行為建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)為主、九部門(mén)分工合作、責(zé)任主體明確的監(jiān)管執(zhí)法體系，對(duì)整合多方資源、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)作出了明確規(guī)定，同時(shí)要求持續(xù)推進(jìn)退捕漁民安置保障工作，確保退捕漁民民生。

決定為本市長(zhǎng)江流域禁捕工作提供了基本立法保障，要將禁捕各項(xiàng)工作落到實(shí)處，建議還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)工作。一是在前期工作基礎(chǔ)上，盡快完善市政府層面的禁捕重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)政府長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和做實(shí)做細(xì)監(jiān)管執(zhí)法多部門(mén)聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。二是加快推進(jìn)長(zhǎng)三角三省一市船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)建設(shè)，將工作盡快落到實(shí)處，提高跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法的有效性。三是加快制定禁捕區(qū)域的垂釣管理辦法，尤其是要明確界定允許的休閑垂釣與長(zhǎng)江保護(hù)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委文件中禁止的天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈的區(qū)別，以及在禁捕區(qū)域的垂釣行為規(guī)范，為監(jiān)管執(zhí)法提供明確的法律依據(jù)。四是盡快制定因人工繁育、科研監(jiān)測(cè)、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡或者特定物種種群調(diào)控等原因，需要在禁捕區(qū)域捕撈天然漁業(yè)資源的管理辦法。五是進(jìn)一步完善水產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的追溯監(jiān)管制度，提高市場(chǎng)流通監(jiān)管的可操作性。

（作者系上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院院長(zhǎng)）