蘇浙皖三省人大緊鑼密鼓

3月31日，江蘇省十三屆人大常委會第二十二次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，自4月1日起施行。至此，就長江流域禁捕工作問題，長三角三省一市人大常委會開展協(xié)同立法劃上圓滿的句號。

江 蘇

江蘇省人大常委會高度重視，全力推動立法進程。盡管江蘇省在去年7月份通過修改《江蘇省漁業(yè)條例》，把長江流域禁捕和禁釣的要求寫入法規(guī)，對禁捕工作基本已做到有法可依。但江蘇省人大常委會對就禁捕工作開展協(xié)同立法的建議充分肯定并高度重視，認(rèn)為上海市人大常委會關(guān)于開展協(xié)同立法的建議具有建設(shè)性，與《江蘇省漁業(yè)條例》修改的相關(guān)內(nèi)容不相沖突，開展協(xié)同立法，對于加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、統(tǒng)籌推進長江“十年禁漁”工作具有重要意義，并要求江蘇省人大常委會法工委、農(nóng)委積極參與，推進相關(guān)立法工作。為此，江蘇省人大常委會及時調(diào)整立法計劃，將審議決定（草案）列入3月份的常委會會議議程。

從立法動議到審議僅三個月，時間緊任務(wù)重。江蘇省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會迅速起草立法工作計劃和方案，抓緊召開省有關(guān)部門座談會，研究起草的思路和主要內(nèi)容，在很短的時間內(nèi)完成草案初稿，及時向相關(guān)部門、機構(gòu)和設(shè)區(qū)市人大常委會征求意見。在此基礎(chǔ)上，江蘇省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、常委會法工委負(fù)責(zé)同志還和起草小組成員一起深入沿江縣市，現(xiàn)場了解禁捕工作情況，召開座談會聽取市、縣政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見和建議。3月10日，又召開由省政府辦公廳及相關(guān)部門參加的立法協(xié)調(diào)會，進一步修改完善決定（草案）。3月12日主任會議討論通過了決定（草案），決定提請常委會會議審議。3月31日，江蘇省十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過了決定。在起草與修改草案的過程中，江蘇省始終與上海市保持聯(lián)系，將相關(guān)意見隨時反饋、溝通，確保核心條款、關(guān)鍵制度達成共識。

江蘇省人大常委會按照長三角三省一市就禁捕工作協(xié)同立法所達成的共識，堅持在主要條款、基本格式和實施時間上保持一致;同時，結(jié)合江蘇省實際，針對江蘇禁捕工作中存在的突出而且亟待解決的問題，增加規(guī)定了一些內(nèi)容，使決定更符合江蘇特點，更具針對性和可操作性。

為確保決定落實取得實效，江蘇省人大常委會已明確，將開展《中華人民共和國漁業(yè)法》和《江蘇省漁業(yè)條例》執(zhí)法檢查列入今年常委會監(jiān)督計劃，建議將決定也納入今年一法一條例執(zhí)法檢查內(nèi)容。檢查中緊扣法律法規(guī)條文，重點突出漁業(yè)條例的修改內(nèi)容，包括禁止捕撈、禁止垂釣、禁止攜帶“禁用漁具”進入禁漁區(qū)等條款。建議在協(xié)同立法成功實踐的基礎(chǔ)上，三省一市聯(lián)動監(jiān)督?jīng)Q定實施情況，創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作薄弱點和基層反映強烈的關(guān)鍵點，持續(xù)跟蹤推進，增強監(jiān)督工作實效。

浙 江

浙江省人大常委會高度重視長江流域禁捕協(xié)同立法工作，積極推動浙江省禁捕決定的出臺。去年12月長江“十年禁漁”長三角地區(qū)三省一市人大聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法座談會召開以后，浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明同志兩次作出專門批示，要求及時推進和落實決定制定工作。在確定2021年年度工作計劃時，浙江省人大常委會及時將依法作出長江流域禁捕工作的法規(guī)性決定列入今年常委會工作的重要內(nèi)容。按照三省一市達成的共識，浙江省人大常委會明確決定（草案）于今年3月下旬提交常委會會議審議。

為了做好決定的制定工作，浙江省人大常委會分管相關(guān)工作的副主任史濟錫同志專程帶隊赴湖州、嘉興、舟山等地實地調(diào)研，充分聽取各方面的意見建議。浙江省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、常委會法工委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同組建工作專班，以上海市人大常委會的決定（草案）為藍本，結(jié)合浙江實際起草了決定（草案）。在草案形成階段，浙江省人大常委會兩次征求省有關(guān)部門和相關(guān)地方意見，通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開向社會征求意見，并與上海、江蘇、安徽三地人大常委會進行了充分溝通。在多方面聽取意見的基礎(chǔ)上，多次對決定（草案）作出修改完善。3月24日，浙江省人大常委會對決定（草案）進行了審議。3月26日，決定（草案）在交付表決時獲得全票通過。

決定的出臺為三省一市加強長江流域生態(tài)保護的頂層設(shè)計提供了法規(guī)制度方案。下一步，浙江省人大常委會將聚焦協(xié)同推進決定的貫徹實施，著力做好幾方面工作：加大宣傳力度，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種平臺，加強對決定內(nèi)容的宣傳闡釋，講好立法故事，營造良好社會氛圍;持續(xù)跟蹤決定貫徹實施情況，積極推動浙江省有關(guān)部門和相關(guān)地方出臺保障決定落實的具體工作舉措，確保決定的內(nèi)容真正落到實處;做好聯(lián)動監(jiān)督工作，督促浙江省有關(guān)部門和相關(guān)地方積極探索三省一市聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊非法捕撈的體制機制，形成監(jiān)管工作閉環(huán)，努力推動構(gòu)建長三角三省一市齊抓共管的長江流域生態(tài)保護工作格局。

安 徽

長江在安徽省境內(nèi)被稱為“八百里皖江”，流域內(nèi)生物多樣性資源豐富，是白鱀豚、江豚、揚子鱷等重要野生動物棲息地，生態(tài)功能地位十分重要。

中共安徽省委、安徽省人大常委會對長江“十年禁漁”工作高度重視，及時將出臺禁捕決定列入2021年立法計劃。安徽省委書記李錦斌多次作出批示。今年3月17日安徽省春季鞏固長江禁捕退捕工作視頻會議召開前，李錦斌批示強調(diào)，長江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全局計、為子孫謀作出的一項重大決策，要從踐行“兩個維護”的高度，把長江禁漁作為重大政治任務(wù)，深入開展打擊長江刀鱭非法捕撈專項整治行動，扎實做好長江禁捕執(zhí)法管理各項工作，持續(xù)抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會保障，著力營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍，確保“禁漁令”在安徽落地生根、取得實效。安徽省人大常委會黨組副書記、副主任沈素琍作出批示，要求認(rèn)真落實會議精神，抓緊做好立法基礎(chǔ)工作;安徽省人大常委會黨組副書記、副主任宋國權(quán)要求抓緊與上海溝通。根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)要求，安徽省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委會同常委會法工委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，結(jié)合本省實際，起草了決定（草案征求意見稿），并充分征求各方面意見建議，與滬、蘇、浙人大常委會相關(guān)工委進行溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)斟酌修改完善，數(shù)易其稿，形成了決定（草案），并提請安徽省十三屆人大常委會第二十六次會議審議。3月26日，安徽省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過決定。

安徽省將認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握決定的重要意義、主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，把落實決定作為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江“十年禁漁”指示精神的重要抓手，切實做好長江禁捕退捕各項工作，推進長江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復(fù)，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。抓宣傳，努力在全社會營造長江禁捕退捕良好氛圍;抓執(zhí)法，有效防范和嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，切實維護長江禁捕秩序;抓保障，持續(xù)推進長江禁捕退捕漁民安置工作;抓協(xié)調(diào)，健全長江流域禁捕退捕工作機制;抓監(jiān)督，各級人大及其常委會把決定的落實和執(zhí)行作為法律監(jiān)督重點，適時開展執(zhí)法檢查，運用多種監(jiān)督方式，推動政府及其部門認(rèn)真做好相關(guān)工作，保障長江禁捕工作落到實處。