新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的探索

任一嘯

摘 要：改革開放40余年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但隨之而來的城鄉(xiāng)貧富差距被逐漸放大。如何因地制宜地縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，使鄉(xiāng)村享受改革開放帶來的紅利，做到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，是當前需要面對的問題。本文主要通過對四川省蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村的實地走訪和調(diào)研，針對明月村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式進行探討分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;社會組織;產(chǎn)業(yè)升級

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是作為鞏固全面建成小康社會成果以及著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要補充而提出的。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出：“對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，有助于我國在建設(shè)共建共治共享社會治理格局的同時，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，鞏固脫貧攻堅成果。

四川省作為我國西部經(jīng)濟人口大省，在我國全面建成小康社會中起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過多年努力，至2020年年底時，全域貧困村貧困縣已脫貧摘帽。貧困村摘帽后如何鞏固脫貧成果，使得村民后續(xù)生活得到良性發(fā)展就成為我們今后思考的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“明月”模式

（一）明月村簡介

明月村占地6.78平方公里，森林覆蓋率46.2%，地處蒲江、邛崍、名山三（市）縣交會處，成都平原西南部淺丘地區(qū)，屬于四川省成都市蒲江縣甘溪鎮(zhèn)下轄村。明月村有著悠久的燒瓷歷史，擁有四川省唯一還存在的邛窯“明月窯”，村中新老村民雜居，功能分區(qū)眾多。2009年時還屬于成都市級貧困村，而在近10年的發(fā)展規(guī)劃下，明月村積極依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)手工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，整合鄉(xiāng)村土地資源，以文創(chuàng)+旅游帶動發(fā)展，建成了一個生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的新鄉(xiāng)村。

（二）黨政引領(lǐng)，專人專事

在明月村的發(fā)展過程中，蒲江縣委以及明月村的村委會最大限度地給予了明月村項目組相應(yīng)權(quán)力，積極配合項目組協(xié)調(diào)相關(guān)資源、整合相關(guān)政策、組織協(xié)調(diào)村民等，使得明月村全體村民家中自來水、光網(wǎng)、天然氣入戶等惠民項目基本全覆蓋?！皩I(yè)人士辦專業(yè)事”、權(quán)責分明，明月村村委會與項目組之間的分工，使得專業(yè)化人才在明月村振興中發(fā)揮了最大的作用。陳奇作為土生土長的浦江人，是明月村人才引進的第一人。過去做過企業(yè)高管、文創(chuàng)旅游的她在機緣巧合之下接觸明月村，在接手明月村項目后，依托古窯明月窯深入挖掘當?shù)刂铺諛I(yè)附加值，扎根于本土文化資源，將文創(chuàng)項目與當?shù)剞r(nóng)業(yè)、手工業(yè)相結(jié)合。引進相關(guān)文創(chuàng)項目40余個，同時吸引到100余名“新村民”的加入。而“新村民”們來自全國各地，來到明月村后最終在此定居下來。他們的到來使村子中空閑房屋資源得到大量運用盤活，并潛移默化地影響本地居民思考探索發(fā)展以村民為主的文創(chuàng)項目。

（三）可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理機制

“耙耙柑以前每斤賣2元，現(xiàn)在5元還要脫銷。”村民水果銷量暴漲的背后，是近幾年水果品質(zhì)的提高，這使得明月村的柑橘一經(jīng)上市就供不應(yīng)求。而這也是明月村從可持續(xù)發(fā)展觀出發(fā)進行大膽嘗試的成果。在農(nóng)業(yè)種植過程中不使用除草劑以及違禁農(nóng)藥，推廣生態(tài)有機種植方式以及不砍伐馬尾松，不開墾林地;愛護茶田竹林，保護生態(tài)環(huán)境;這些條例被寫入村規(guī)鄉(xiāng)約中，使得村民逐步改變傳統(tǒng)種植方式，發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。村民在村委會的帶動下共同討論形成《村級公共事務(wù)新老村民共商共議》《村規(guī)民約》等長效自治機制。明月村以法律法規(guī)為底線、以村規(guī)民約為補充的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村發(fā)展不是一時的，明月村村民在確保當前利益的同時，不會忽視未來的發(fā)展問題。

（四）社會組織參與，豐富村民精神文化需求

通過政府購買服務(wù)與民間自組織孵化等措施的結(jié)合，明月村現(xiàn)有3+2讀書薈、放牛班合唱團、明月之花歌舞團等20多個社會組織及自組織。這些社會組織在項目組及村委會的支持下在村中建立起了明月村第一個鄉(xiāng)村圖書館——明月書館，并相繼開展了明月夜校、明月講堂、明月畫室等公益項目一直持續(xù)至今。他們在明月講堂和夜校中明月村邀請全國各地的優(yōu)秀學者到明月村舉行講座并鏈接社會資源，促使原村民在活動中獲得如何經(jīng)營民宿等創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。這些社會組織在為明月村帶來新的文化發(fā)展思想的同時，也用各地先進的文創(chuàng)力量帶動本村產(chǎn)業(yè)升級、增值創(chuàng)收，比如聯(lián)合當?shù)卣l(fā)起的“明月村茶田保育計劃”、奧北環(huán)保與項目組合作開展的環(huán)保晨跑等活動。

（五）產(chǎn)業(yè)升級，融合發(fā)展

習近平總書記在2018年兩會期間參加山東代表團審議時強調(diào)：“要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。”產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。明月村依托當?shù)靥赜械霓r(nóng)業(yè)、手工業(yè)，將文創(chuàng)項目與鄉(xiāng)村旅游進行有機結(jié)合。2009年，在縣政府的推動下就已完成第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，明月村針對雷竹、茶葉這些經(jīng)濟作物逐步發(fā)展出了自己的鄉(xiāng)村品牌，并建立產(chǎn)業(yè)鏈，衍生出了明月筍丁、筍殼茶、創(chuàng)意竹編等多種特色旅游產(chǎn)品，擴大其產(chǎn)品附加值，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，最終形成如今明月村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施建議

在四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，明月村的經(jīng)驗對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明最終達成生活富裕有著很大的借鑒價值。作為一項系統(tǒng)化工程，要置于新時代、新形勢下加以創(chuàng)新改革?；诿髟麓迳鲜鲎龇ǎP者為新時代四川鄉(xiāng)村振興實踐提出以下幾條實施建議：

（一）創(chuàng)新黨政機關(guān)工作方式，吸引人才

明月村模式中，黨政機關(guān)在發(fā)展過程中不會過多地干預(yù)明月村的發(fā)展，縣鎮(zhèn)黨政機關(guān)很好地厘清了與相關(guān)項目組的關(guān)系，在明月村形成了以“黨委領(lǐng)導、政府主導、農(nóng)民主體、市場運作、全社會共同參與”的機制體系。而在當前我國大環(huán)境下，大多數(shù)鄉(xiāng)村面臨著與明月村相反的處境。與時代思想脫節(jié)的村領(lǐng)導班子、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才缺失等問題依舊困擾著他們。破解人才下鄉(xiāng)的制約瓶頸，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興人才隊伍，參與到農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)中是當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施迫在眉睫的事情。從明月村模式的成功案例中，我們發(fā)現(xiàn)吸引人才愿意下到農(nóng)村，留在鄉(xiāng)村，需要優(yōu)化人才流動政策，改革城鄉(xiāng)二元制度，推動社會福利政策跟隨人才流動，加快推進人才回流農(nóng)村過程簡易化改革，解除人才下鄉(xiāng)的后顧之憂。同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人才下鄉(xiāng)生活條件，通過財政補貼等方式，盡可能留住人才。并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)薪資同步化。另一方面，在吸引外來人才進駐鄉(xiāng)村的同時，地方政府應(yīng)當建立適齡大中學生學習鼓勵機制，通過成立鄉(xiāng)村教育基金資助學生讀書等方式培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村振興所需人才。

（二）社會組織入駐，孵化村民自組織

社會組織加入鄉(xiāng)村振興，使得更多社會力量參與鄉(xiāng)村振興，彌補黨政機關(guān)的局限性，在鄉(xiāng)村進行補充發(fā)展。其中最主要的就是，村民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，精神生活也應(yīng)得到相應(yīng)的滿足。社會組織參與鄉(xiāng)村振興，最重要的發(fā)展方向應(yīng)當是鄉(xiāng)村的文化振興。鄉(xiāng)村經(jīng)濟與文化發(fā)展不平衡，會導致鄉(xiāng)村盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，而村民的文化精神卻還停留在一個較落后的階段。社會組織通過多方面的文化精神活動的開展，引導文化教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，豐富村民的生活，使得村民提升自己能力、挖掘自身潛質(zhì)，提高思想覺悟。并通過培訓轉(zhuǎn)變村民老舊的農(nóng)業(yè)耕作、經(jīng)濟經(jīng)營模式。增強村民在鄉(xiāng)村振興中的主人翁意識，促進其積極探索致富發(fā)展、參與鄉(xiāng)村治理。同時，社會組織也可以引導發(fā)掘鄉(xiāng)賢能人組建各種鄉(xiāng)村志愿團體及鄉(xiāng)村自組織。通過這些團體組織的發(fā)展，使村民間接地參與到鄉(xiāng)村振興的過程當中。

（三）整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)振興

明月村的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)振興模式是獨有的，在四川其他鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興過程中并不一定適用。但明月村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗卻是通用的。無論是四川哪個地方的鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)振興都需要因地制宜地進行考慮。在明月村的發(fā)展中鄉(xiāng)村土地資源整體的劃區(qū)發(fā)展顯得十分突出，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的集約化發(fā)展、村民的集中式聚居使得鄉(xiāng)村土地資源得到最大化運用，減少了土地資源的荒廢。鄉(xiāng)村土地的集中使用，也使其從粗放式的一二產(chǎn)業(yè)到精深加工的一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)模式的興起，進一步帶動一二產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村品牌，打造農(nóng)副產(chǎn)品及手工業(yè)生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

三、結(jié) 語

隨著脫貧攻堅交上圓滿答卷，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接就顯得格外重要。在新時期四川鄉(xiāng)村振興的過程中，我們應(yīng)當始終貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合四川鄉(xiāng)村的實際情況。創(chuàng)新黨政機關(guān)工作方式，引領(lǐng)人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)共同建設(shè)治理鄉(xiāng)村;引進社會組織入駐，孵化村民自組織，豐富村民精神生活，提升村民素質(zhì)，做新農(nóng)村人;并從鄉(xiāng)村發(fā)展的整體規(guī)劃出發(fā)，擴大產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機械化，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鞏固四川鄉(xiāng)村脫貧成果，最終達到共同富裕的目的。

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基金項目：2019年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目《走向“共建共治共享”的鄉(xiāng)村振興路徑的探究》（項目編號：201913892018）

（作者單位：三亞學院法學與社會學學院）