深化公共空間治理的實(shí)踐與思考

萬志勇

公共空間存在的問題及分析

筧橋街道總面積19.7平方公里。近年來，隨著江干區(qū)全域城市化快速推進(jìn)，筧橋的城市格局和內(nèi)在肌理發(fā)生了翻天覆地的變化。由于筧橋機(jī)場周邊區(qū)域限高等因素，筧橋約5.68平方公里尚未整體拆遷，屬于“城中村”狀態(tài)。加上，回遷安置小區(qū)增多，區(qū)域內(nèi)高架縱橫，整個筧橋區(qū)域表現(xiàn)出“亦城亦鄉(xiāng)”特征。由于規(guī)劃、管理等原因，筧橋區(qū)域內(nèi)高架沿線兩側(cè)土地、回遷安置小區(qū)架空層、環(huán)機(jī)場周邊社區(qū)內(nèi)低效土地、老舊廠房、農(nóng)耕地、河道兩岸等公共空間存在諸多問題。

基層組織建設(shè)缺位。一方面，個別黨員干部通過挪用、無償占有、低價轉(zhuǎn)讓為個人或親朋好友謀取私利，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)隱形流失。另一方面，基層組織缺乏高效管理的責(zé)任意識，部分居民“見縫插針”侵占公共空間，導(dǎo)致亂象叢生。

集體經(jīng)濟(jì)受損。道路兩側(cè)、空閑土地、老舊廠房等本屬于集體的公共資源，被少數(shù)人占為“私家領(lǐng)地”，由于管理不善，大量集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)重?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)收入。

環(huán)境遭到破壞。高架兩側(cè)土地?zé)o證物流、道路兩側(cè)亂搭亂建、河道護(hù)坡亂耕亂種亂建、架空層內(nèi)亂堆亂放，未經(jīng)審批房前屋后加建附房，私拉各類電線等，特別是一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的業(yè)態(tài)進(jìn)入，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厮?、空氣等環(huán)境質(zhì)量。一些地方長期臟亂差，還有一些地方存在消防、治安等安全隱患，嚴(yán)重破壞了生產(chǎn)生活環(huán)境，群眾反響強(qiáng)烈。

精神文明建設(shè)缺位。一些主干道（村道）交通擁堵，消防車救護(hù)車都難進(jìn)出；一些支小路路面遭到破壞，晴天一身灰，雨天一腿泥；不少出租戶片面追求經(jīng)濟(jì)效益，文明管理不到位；一些公共文化設(shè)施破損嚴(yán)重，精神文明建設(shè)存在缺位。

公共空間治理路徑及初步成效

加強(qiáng)基層政治建設(shè)。筧橋街道成立公共空間治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委副書記、辦事處主任擔(dān)任組長，組織委員、宣傳委員及各分管副主任擔(dān)任副組長，20個社區(qū)書記為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、集體資產(chǎn)管理中心等職能機(jī)構(gòu)，分類開展工作，確保公共空間底數(shù)清、治理目標(biāo)明、治理效果好。各社區(qū)書記為各社區(qū)公共空間治理工作第一責(zé)任人，積極動員區(qū)域內(nèi)黨員干部帶好頭、起好步，引導(dǎo)群眾在排查摸底中共同梳理、共同舉證，在集中整治中共同參與、共同治理，在規(guī)范管理中共同商議、共同決策，在環(huán)境提升中共同打理、共同美化，真正把公共空間治理的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)化為群眾的自發(fā)要求。

壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對各社區(qū)區(qū)域內(nèi)存在的閑置土地、低效土地、被侵占土地、老舊廠房等資源，上提一級由街道集體資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一掌控，通過摸清底數(shù)、厘清產(chǎn)權(quán)，科學(xué)定位業(yè)態(tài)、公開招標(biāo)招商、全程服務(wù)監(jiān)管等舉措確保轄區(qū)內(nèi)公共空間資源保值增值。截至目前，共收儲閑置土地33.23畝，計(jì)劃流轉(zhuǎn)農(nóng)耕地1500畝，計(jì)劃收儲老舊廠房80萬方，其中俞章社區(qū)近江項(xiàng)目4萬方僅租金收入就可增加50%，年稅收可達(dá)2500萬元，同時帶動周邊房屋租賃等業(yè)態(tài)優(yōu)化，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

形成良好社會效益。針對區(qū)域內(nèi)不同地段、不同體量的公共空間，街道采取“插花式”治理模式，建成公共停車場1個，停車位110個，小而美“口袋公園”5個，標(biāo)準(zhǔn)封閉堆場2個，綠化小道5條，較好地改變過去“臟亂差”狀況。針對群眾房前屋后支小路、沿街商鋪門前區(qū)域被侵占被破壞的現(xiàn)象，街道實(shí)行“新三包”要求，明確戶主、經(jīng)營戶職責(zé)。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。針對河岸被侵占、河體被污染等問題，街道啟動“美麗河湖”創(chuàng)建工程。一方面，即查即拆河湖岸邊違章構(gòu)筑物，并對當(dāng)事人下達(dá)告誡書及納入居民信用管理體系，與社區(qū)股份分紅掛鉤；另一方面，采取“設(shè)計(jì)-施工-養(yǎng)護(hù)”一體化治理模式，推行流域治理、綜合治理、系統(tǒng)治理“三位一體”治理機(jī)制，整合“生態(tài)治理、配水泵站建設(shè)、河道清淤、入河污染控制、智慧系統(tǒng)建設(shè)、河岸水環(huán)境綜合利用”等六大治理手段，努力打造與國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)相匹配的一流水環(huán)境。

打造群眾精神家園。為提升文明管理，打造場館品牌，滿足群眾文化需求，街道將零散、閑置、被堆放雜物、隨意停放電瓶車等的回遷小區(qū)架空層統(tǒng)一規(guī)劃布局，以特色化、集群化、品牌化建設(shè)思路，高質(zhì)量推進(jìn)小區(qū)文化家園建設(shè)。自2016年12月起，白社社區(qū)、草莊社區(qū)、水墩社區(qū)先后建成19個“文化客廳”，面積達(dá)2000平方米，方便回遷安置小區(qū)居民在家門口參與文娛活動。

公共空間治理的幾點(diǎn)思考

要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。公共空間治理已成為夯實(shí)黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的生動實(shí)踐。要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能喚醒基層黨員的黨性意識，讓基層黨組織真正成為群眾的主心骨、公權(quán)力的代表人、公共空間和公共收益的守護(hù)者。

要始終堅(jiān)持走群眾路線。公共空間治理必須用好“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”這一重要法寶。要始終堅(jiān)持“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”，充分激發(fā)群眾的共建意識、主體意識和責(zé)任意識。

要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。公共空間治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一要針對公共空間存在的問題分析研判存在的原因及帶來的負(fù)面影響，二要探索解決問題的長效機(jī)制，從根本上解決問題，避免“死灰復(fù)燃”。

要始終堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。分類研判提高公共空間利用價值，在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益方面進(jìn)行評估；嚴(yán)格管理集體資源資產(chǎn)，通過制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化守護(hù)集體資產(chǎn)保值增值；豐富和完善公共空間內(nèi)涵，差異化塑造公共空間形象。

作者單位：江干區(qū)筧橋街道黨工委