“高站位、嚴標準、廣視角”推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

吳志旭

充分認識新安江水庫在未來長三角經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性

無論未來科學如何昌明，飲用水沒有替代產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)安全的飲用水是一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于大江大河匯水區(qū)域太大且管理復雜，而水庫的匯水區(qū)域相對較小容易管理，水庫將是未來最重要的可為人類提供干凈飲用水的地方之一。

縱觀國內(nèi)，每一個經(jīng)濟發(fā)展集群的背后都有一個大型水庫作為物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，珠三角后面是新豐江水庫（130億庫容），京津冀后面是丹江口水庫（220億庫容），而能匹配長三角經(jīng)濟體量的唯有新安江水庫（180億庫容），要充分認識到這一物質(zhì)基礎(chǔ)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。因此，對新安江水庫保護的重要性需要有更高的認識，對新安江水庫水環(huán)境保護怎么投入要有更深的理解。

客觀認識新安江水庫保護面臨的挑戰(zhàn)和巨大投入

新安江水庫匯水區(qū)面積雖然只有10442平方公里，但涉及浙皖兩省，匯水區(qū)域內(nèi)有近200萬人口生產(chǎn)生活，而廣東新豐江水庫區(qū)域內(nèi)只有80萬人口，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新安江水庫水環(huán)境保護面臨巨大的挑戰(zhàn)。

水庫水質(zhì)管理的根本出路在流域管理，目的是減少流域污染物質(zhì)向水庫輸入。如果千島湖作為飲用水源地，從技術(shù)層面需要嚴格管控流域內(nèi)土地利用，改變生產(chǎn)生活方式，這需要巨大投入。顯然這已經(jīng)不是淳安一個縣所能背負的事情，需要站在戰(zhàn)略高度，遵循“利益共享，成本共擔”原則，未來由整個受益區(qū)來共同投入。

基于博弈論視角下的流域保護和治理

由于河流水系的連續(xù)性和流動性，以及流域與行政區(qū)域之間的不對稱甚至分割性，決定了上下游主體在流域水資源開發(fā)利用、流域治理和保護中，存在成本和效益相互轉(zhuǎn)移的問題，其本質(zhì)是遵循博弈論原則。

流域上游政府保護收益大于其治理成本，上游政府均有保護動力，流域水環(huán)境保護進入良性循環(huán)；但如果上游政府治理成本過高，保護收益為負，上游政府的占優(yōu)策略為不保護，則博弈陷入“囚徒困境”，流域水環(huán)境保護陷入惡性循環(huán)。

因此，要讓更多受益于千島湖優(yōu)質(zhì)飲用水資源的政府和百姓意識到如何保持和強化水源地政府、群眾保護優(yōu)質(zhì)水源的積極性是一個現(xiàn)實的問題，要感恩水源地百姓做出的犧牲，要盡最大努力真心實意地支持幫助水源地百姓提高生活品質(zhì)。從戰(zhàn)略高度和未來視角看，任何對新安江水庫水源區(qū)的支持都是值得的，各方面主體要避免陷入“囚徒困境”局面。

作者單位：杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局