搶抓新機遇 激發(fā)新動能 打造營商環(huán)境建設(shè)新高地

欒國輝

四平市委、市政府堅持以習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察吉林時的重要講話重要指示精神為指引，全面貫徹省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要政策舉措和重大決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進改革開放，以建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進服務(wù)型政府建設(shè)

2020年，四平市先后成為國家級政務(wù)服務(wù)標準化試點城市、吉林省行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用等7個省級試點城市，各項改革任務(wù)扎實推進，精準實施，走出了一條具有四平特色的改革之路。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措，疫情期間服務(wù)不“打烊”。創(chuàng)新推行了快遞免費送達、午間不間斷服務(wù)、休息日錯時預(yù)約服務(wù)、投資項目VIP領(lǐng)辦代辦、企業(yè)定制政務(wù)服務(wù)、容缺承諾服務(wù)、告知承諾服務(wù)等便民措施，實現(xiàn)“政府端菜”向“企業(yè)點菜”的轉(zhuǎn)變。特別是疫情期間，市政務(wù)大廳創(chuàng)新服務(wù)舉措，推出延期辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵寄辦、領(lǐng)代辦等服務(wù)措施，辦理政務(wù)事項6.02萬件，在維護人民群眾身體健康和生命安全的同時，確保企業(yè)和群眾急難愁盼等事項快辦快結(jié)。

深化“無證明城市”改革，實現(xiàn)“減證便民”向“無證利民”升級。全市共清理保留有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項1368項，其中市本級216項。截至目前，全市共辦理事項4萬余件，減少群眾跑動10萬次左右，節(jié)省辦事成本50萬元以上。改革大幅降低了辦事成本，提高了企業(yè)和群眾幸福感和滿意度。

走網(wǎng)上群眾路線，架起干群“連心橋”。市民公開電話主動回應(yīng)群眾關(guān)切，正確引導(dǎo)輿情熱點，及時解決熱點難點問題，維護廣大群眾切身利益。在人民網(wǎng)385個城市領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)率排名中，市委書記、市長留言板回復(fù)率100%，連續(xù)數(shù)月全國第一，被評為2020年度人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作先進單位。2020年累計受理群眾求助、投訴、舉報和咨詢等問題105917件，辦結(jié)105714件，辦結(jié)率達到99.8%。

二、優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

鞏固提升既有優(yōu)勢，全面補強短板弱項，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，企業(yè)群眾獲得感、滿意度不斷提升。

圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，出臺激發(fā)市場主體活力措施20條。為提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，鼓勵企業(yè)參與市場競爭，不斷激發(fā)市場主體活力，出臺鼓勵和支持中小微企業(yè)平等參與政府采購和工程招投標、工程建設(shè)項目審批推行區(qū)域評估、全面落實“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”等20條工作措施，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)。

推行“五零”服務(wù)舉措，企業(yè)登記時限壓縮至6小時以內(nèi)。為全面優(yōu)化營商環(huán)境，四平市推出“零見面、網(wǎng)上辦，零證明、減材料，零成本、沒費用，零等待、馬上辦，零跑動、送上門”企業(yè)開辦新舉措。通過“五零”服務(wù)開辦企業(yè)，辦事時限由原來3個工作日壓縮至6小時以內(nèi)。截至目前，為21家企業(yè)通過“五零”服務(wù)完成企業(yè)開辦，免費刻制公章105枚，企業(yè)獲得感和滿意度達100%。

強化信用體系建設(shè)，營造誠實守信環(huán)境。以“信用四平”網(wǎng)站為支撐，實現(xiàn)政策發(fā)布等功能。建立“四張清單”和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。按照“誰處罰誰修復(fù)”原則，通過線上教育培訓(xùn)、線上修復(fù)的方式，為700多戶失信企業(yè)修復(fù)信用，維護了企業(yè)良好形象。社會信用體系建設(shè)實現(xiàn)新跨越，全國城市信用監(jiān)測排名由2019年的105位躍升至18位，位居省內(nèi)第一、東北第二，先進經(jīng)驗在全國推廣。

強力推進“信易貸”平臺融資，納稅企業(yè)平臺入駐率100%。借助全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（信易貸平臺）“非接觸式”線上融資優(yōu)勢，緩解企業(yè)融資難題。截至目前，成功授信795筆，授信總額65.55億元，平臺注冊企業(yè)占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的比例、發(fā)放貸款總額占城市GDP的比率均居全國第一。

三、優(yōu)化法治環(huán)境，推進法治政府建設(shè)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論述，以法治政府建設(shè)為引領(lǐng)，積極學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，保護企業(yè)家合法權(quán)益，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)“法治四平”。

加強事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。2020年，省政數(shù)局、省司法廳、省市監(jiān)廳聯(lián)合在四平市開展了行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用試點工作，目的是從源頭上治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，規(guī)范行政檢查行為，壓縮行政處罰自由裁量空間，嚴厲懲治執(zhí)法檢查“微腐敗”。試點工作期間，完成檢查人員資格審查，全市6287名執(zhí)法人員信息全部錄入智能備案系統(tǒng)。對標國家和省直對口部門，認領(lǐng)檢查事項2633項。對全市33041家市場主體信息進行核實，隨意執(zhí)法現(xiàn)象得到進一步遏制。目前，該項工作已正式實施，備案檢查4000余次，計劃外檢查同比減少22.6%，檢查市場主體滿意率100%。

加大簡政放權(quán)力度，放出活力放出創(chuàng)造力。推進全省政務(wù)服務(wù)事項標準化試點，按照“對標梳理、權(quán)責(zé)一致、依法合規(guī)、因地制宜”的原則，全力推進事項梳理，編制市、縣、鄉(xiāng)、村清單目錄20份，實現(xiàn)“四級十同”的標準體系。動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項清單和責(zé)任清單，目前市本級保留權(quán)責(zé)清單2072項。加大放權(quán)力度，從方便企業(yè)和群眾出發(fā)，依法把能夠由市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)實施的行政審批權(quán)和公共服務(wù)事項管理權(quán)全部下放，市本級共減放行政權(quán)力事項97項。

圍繞營造公平競爭環(huán)境，全面清理公共資源項目場外交易行為。為徹底解決公共資源交易活動中存在的場外開標問題，實現(xiàn)列入公共資源交易目錄的項目全部進入市公共資源交易中心交易，從2020年1月開始，對四平市進入公共資源交易平臺的項目進行全面清理自查。經(jīng)過清理，四平市及市轄區(qū)共清查項目321項，其中場外交易33項，主要集中在國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓兩類，當(dāng)年7月1日全部劃轉(zhuǎn)由市公共資源交易中心代理，全部進入市公共資源交易平臺交易，進一步促進市場開放和公平競爭。

（作者：四平市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局局長）

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