新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的新藍(lán)圖

王雪雁

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。

在我國(guó)開(kāi)局“十四五”全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，2021年中央一號(hào)文件《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》已經(jīng)正式發(fā)布。中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)村振興擘畫(huà)了新藍(lán)圖，部署了新舉措，是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，要按照中央一號(hào)文件引領(lǐng)的方向，全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新時(shí)期，助力實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興。

一、“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。今年是“十四五”的開(kāi)局之年，在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松。與以往不同的是，我國(guó)“三農(nóng)”工作順應(yīng)大勢(shì)、服務(wù)大局，重心已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移——從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

歷經(jīng)8年的艱苦奮斗，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得以解決，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。但必須看到，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，“三農(nóng)”工作依然極端重要。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。因此，從今年開(kāi)始，我們要集中資源，集中力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、為國(guó)家現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。中央一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。

二、做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

在由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，最大的挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。我國(guó)歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但脫貧基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。從收入水平看，當(dāng)下脫貧地區(qū)防止反彈的任務(wù)還非常艱巨，相當(dāng)一部分脫貧戶雖然其基本生活有保障，但收入水平還很低。脫貧地區(qū)、脫貧群眾發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。因此，2021年的首要任務(wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，確保脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。為此，中央一號(hào)文件提出了對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我們形成了高效協(xié)同、配套完整的工作體系和工作方法，建立了比較完整的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、政策措施，這是我們?cè)诿撠毠?jiān)中形成的重要成果。脫貧攻堅(jiān)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)，要在轉(zhuǎn)換過(guò)程中保持領(lǐng)導(dǎo)體制、工作隊(duì)伍、扶持政策等的持續(xù)穩(wěn)定、有序銜接和不斷完善。

三、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。我國(guó)是14億人口的大國(guó)，糧食安全是頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記指出，“手中有糧，心里不慌在任何時(shí)候都是真理”。糧食問(wèn)題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。如何落實(shí)糧食安全，關(guān)鍵是要進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任。為此，中央一號(hào)文件提出，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，明確要求穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，目前良種基本上都控制在跨國(guó)公司手里，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)的根本出路在科技，中央一號(hào)文件提出加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。中央一號(hào)文件提出要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定種植面積。實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，全面實(shí)施秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度。

四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，通過(guò)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。

在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

在優(yōu)化人居環(huán)境方面，中央一號(hào)文件提出，啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。

在提升公共服務(wù)方面，中央一號(hào)文件提出，持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，滿足農(nóng)民不同層面的需求，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

五、通過(guò)改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

改革是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。中央一號(hào)文件對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村改革作出一系列部署。農(nóng)村改革繞不開(kāi)土地問(wèn)題。農(nóng)村土地一方面對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，另一方面對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。鄉(xiāng)村振興的土地問(wèn)題如何解決？推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，中央一號(hào)文件以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。中央一號(hào)文件提出2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

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