王雪雁
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”“民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興”。
在我國(guó)開(kāi)局“十四五”全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際,2021年中央一號(hào)文件《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》已經(jīng)正式發(fā)布。中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前,又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),為鄉(xiāng)村振興擘畫(huà)了新藍(lán)圖,部署了新舉措,是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省,要按照中央一號(hào)文件引領(lǐng)的方向,全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新時(shí)期,助力實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興。
一、“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。今年是“十四五”的開(kāi)局之年,在新發(fā)展階段,“三農(nóng)”工作仍然極端重要,須臾不可放松。與以往不同的是,我國(guó)“三農(nóng)”工作順應(yīng)大勢(shì)、服務(wù)大局,重心已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移——從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
歷經(jīng)8年的艱苦奮斗,新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成,困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得以解決,脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。但必須看到,現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)?!笆奈濉睍r(shí)期,“三農(nóng)”工作依然極端重要。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán),守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。因此,從今年開(kāi)始,我們要集中資源,集中力量,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、為國(guó)家現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。中央一號(hào)文件提出,要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù),舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。
二、做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接
在由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,最大的挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。我國(guó)歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,但脫貧基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。從收入水平看,當(dāng)下脫貧地區(qū)防止反彈的任務(wù)還非常艱巨,相當(dāng)一部分脫貧戶雖然其基本生活有保障,但收入水平還很低。脫貧地區(qū)、脫貧群眾發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng),鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。因此,2021年的首要任務(wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,確保脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。為此,中央一號(hào)文件提出了對(duì)擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期,過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,我們形成了高效協(xié)同、配套完整的工作體系和工作方法,建立了比較完整的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、政策措施,這是我們?cè)诿撠毠?jiān)中形成的重要成果。脫貧攻堅(jiān)是攻堅(jiān)戰(zhàn),鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn),要在轉(zhuǎn)換過(guò)程中保持領(lǐng)導(dǎo)體制、工作隊(duì)伍、扶持政策等的持續(xù)穩(wěn)定、有序銜接和不斷完善。
三、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。我國(guó)是14億人口的大國(guó),糧食安全是頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記指出,“手中有糧,心里不慌在任何時(shí)候都是真理”。糧食問(wèn)題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。如何落實(shí)糧食安全,關(guān)鍵是要進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任,切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任。為此,中央一號(hào)文件提出,實(shí)行糧食安全黨政同責(zé),明確要求穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,目前良種基本上都控制在跨國(guó)公司手里,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,種子是基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)的根本出路在科技,中央一號(hào)文件提出加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目,深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,要加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。中央一號(hào)文件提出要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,穩(wěn)定種植面積。實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程,推廣保護(hù)性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,全面實(shí)施秸稈綜合利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),深入推行科技特派員制度。
四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
“十四五”時(shí)期,鄉(xiāng)村建設(shè)擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,通過(guò)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。
在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面,中央一號(hào)文件提出,繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸,重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
在優(yōu)化人居環(huán)境方面,中央一號(hào)文件提出,啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng),從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理,逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。
在提升公共服務(wù)方面,中央一號(hào)文件提出,持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村公共服務(wù)一體化,推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置,不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn),滿足農(nóng)民不同層面的需求,實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。
五、通過(guò)改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
改革是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。中央一號(hào)文件對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村改革作出一系列部署。農(nóng)村改革繞不開(kāi)土地問(wèn)題。農(nóng)村土地一方面對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能,另一方面對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。鄉(xiāng)村振興的土地問(wèn)題如何解決?推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革,中央一號(hào)文件以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn),為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織,把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。中央一號(hào)文件提出2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn),探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
(作者:中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授)
責(zé)任編輯/李? ?艷