基于“雙碳”目標視角的浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

摘? 要：“雙碳”目標是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從現(xiàn)狀看，浙江實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的初步脫鉤。“十四五”、“十五五”是浙江省基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階的關(guān)鍵時期。在經(jīng)濟增長預(yù)期下，浙江省5-10年內(nèi)碳排放仍將保持增長態(tài)勢，實現(xiàn)“雙碳”目標仍存在諸多挑戰(zhàn)，未來可重點圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展等方面推進。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標;浙江經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展

為應(yīng)對日益嚴峻的全球氣候變化態(tài)勢，2020年9月，領(lǐng)導(dǎo)人在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”（這一包含碳達峰、碳中和時間表的目標，簡稱“雙碳”目標）。為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，我國陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。在中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出：把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。這為實現(xiàn)“雙碳”目標促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展明確了方向。浙江省作為經(jīng)濟強省、能源消耗和碳排放大省，同時肩負著高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重任，無論是從內(nèi)在動力還是外在影響出發(fā)，基于“雙碳”目標視角探討浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。

一、浙江碳排放現(xiàn)狀

（一）碳排放總量及強度變化分析

從碳排放總量看，2005-2019年，浙江省的碳排放總量呈上升狀態(tài)，累計增長48.87%。但自2015年之后，增速逐漸放緩趨于平穩(wěn)。2015-2019年，浙江碳排放總量僅增長2.08%。碳排放強度是指單位GDP產(chǎn)生的碳排放量，主要用于衡量能源利用質(zhì)量和碳排放效率，也反

映了一個國家或地區(qū)碳排放量與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，是量化減排目標的重要指標。2005-2019年，浙江碳排放強度指標顯著下降，與2005年相比，2019年浙江碳排放強度下降45.65%，降幅排名位于北京、上海之后，居全國第三。從人均碳排放量看，雖然呈上升狀態(tài)，但增幅不大。2005-2019年，浙江省人均碳排放量增幅為16.55%。

（二）碳排放的行業(yè)特征分析

2019年浙江省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活四大部門碳排放占全省碳排放的比重分別是1.7%、69.9%、16.8%、11.6%。2015-2019年以來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，浙江碳排放特點如下：（1）第一產(chǎn)業(yè)碳排放占比最小且保持平穩(wěn)。2019年，浙江第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生碳排放853.40萬噸，碳排放量比2015年增加10.8%，第一產(chǎn)業(yè)碳排放占全省碳排放總量的比重為1.7%，基本和2015年持平，碳強度為0.59噸/萬元。（2）第二產(chǎn)業(yè)碳排放占比最大，碳強度逐年下降。第二產(chǎn)業(yè)是能源消耗和碳排放最大的部門，2019年，浙江第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生碳排放比2015年增加10.3%。第二產(chǎn)業(yè)碳排放占全省碳排放的比重為69.9%，碳強度為1.67噸/萬元。其中，工業(yè)主要行業(yè)的碳排放規(guī)模大、強度高，主要集中在化工、紡織、建材、鋼鐵、裝備制造、電力、造紙和石化等8大行業(yè)。2019年，這8大行業(yè)的碳排放量合計占全省碳排放總量和工業(yè)碳排放的比重分別達到59.8%和86.1%;碳強度有所下降，但整體碳排放強度仍偏高。（3）第三產(chǎn)業(yè)碳排放增長較快，但碳強度最低。2019年，浙江第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的碳排放比2015年增長20.8%，年均增速達6.5%。第三產(chǎn)業(yè)碳排放占全省碳排放的比重為11.6%，碳強度為0.41噸/萬元，明顯低于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。（4）居民生活的碳排放量在四大部門中則增速最快。隨著生活水平的提高，居民生活用電和汽油消費增多，2019年浙江居民生活產(chǎn)生的碳排放量比2015年增加26.1%，年均增速達8.0%，在四大部門中增速最快。

二、浙江經(jīng)濟發(fā)展與碳排放關(guān)系分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展與碳排放呈“弱脫鉤”狀態(tài)

浙江生產(chǎn)總值（GDP）由2005年的1.3萬億元人民幣增長到2019年的6.2萬億元人民幣。十五年間，總量增長了4.8倍，年均增速為9.49%。同期，浙江碳排放總量累計增長48.87%。浙江碳排放量的總體上升主要源于該區(qū)域以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟快速發(fā)展。與此同時，浙江經(jīng)濟增長對碳排放增長的依賴性在逐步減弱，呈現(xiàn)“弱脫鉤”狀態(tài)，在此狀態(tài)下，碳排放增速略小于GDP增速。此外，我們也可從碳排放強度這個指標中窺見一斑。2005-2019年，浙江省的碳排放強度大體上呈下降趨勢，年均下降率為4.57%。如果一個地區(qū)在經(jīng)濟增長的同時，每單位GDP所釋放的二氧化碳含量是遞減的，就能說該地區(qū)處于低碳經(jīng)濟。尤其是“十三五”以來，浙江碳排放強度累計下降13.99%，超額完成了國家給定的目標任務(wù)。值得注意的是，何建坤（2010）提出，想要實現(xiàn)二氧化碳的絕對減排，就必須保持碳排放強度的下降率始終高于國民生產(chǎn)總值的增長率。從浙江的數(shù)據(jù)來看，除了2012年和2014年以外，其余年份浙江省碳排放強度下降率均低于GDP增長率，表明浙江省還未完全實現(xiàn)二氧化碳的絕對減排，在規(guī)定時間內(nèi)，實現(xiàn)“雙碳”目標任重而道遠。

（二）工業(yè)碳生產(chǎn)力存在提升空間

2019年，浙江生產(chǎn)總值（GDP）為6.2萬億元人民幣。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為2097億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為26567億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為33688億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.4∶42.6∶54.0。碳生產(chǎn)力分別為2.63萬元/噸二氧化碳、0.88萬元/噸二氧化碳、4.17萬元/噸二氧化碳。其中，工業(yè)碳生產(chǎn)力為0.86萬元/噸二氧化碳。碳生產(chǎn)力越高，意味著用更少的能源消耗和碳排放產(chǎn)生了更多的社會財富。隨著浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，尤其是低耗能的第三產(chǎn)業(yè)比重的不斷提升，使得浙江省的碳排放強度持續(xù)下降以及碳生產(chǎn)力的不斷上升。

值得注意的是，三次產(chǎn)業(yè)的能源效率是不同的，各產(chǎn)業(yè)的碳排放量也是不同的。第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中對能源的使用效率相對較低，而碳排放量則相對較高。第二產(chǎn)業(yè)中最主要的是工業(yè)，由上文數(shù)據(jù)可知，浙江的工業(yè)碳生產(chǎn)力是0.86萬元/噸二氧化碳，低于第二產(chǎn)業(yè)整體，更顯著地低于第一和第三產(chǎn)業(yè)，存在較大的提升空間。如果能源效率較高的產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重較大且上升較快，就會使碳排放量減小，進而提高能源的使用效率。

三、浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

從目前來看，浙江實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的初步脫鉤?！笆奈濉薄ⅰ笆逦濉笔钦憬』緦崿F(xiàn)高水平現(xiàn)代化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化率要提高到80%左右，常住人口最高將新增近600萬人。在經(jīng)濟增長的預(yù)期下，浙江省5-10年內(nèi)碳排放仍將保持增長態(tài)勢，實現(xiàn)“雙碳”目標仍存在諸多挑戰(zhàn)，未來可重點圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展等方面推進。

（一）打造綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。對于高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，要加大淘汰力度。對于仍有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要促進企業(yè)生產(chǎn)向能耗更低、排放更少的產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)裝備，改善經(jīng)營管理。推動工業(yè)部門優(yōu)化能源利用，推廣實施園區(qū)集中供熱，重點發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。二是大力發(fā)展較為低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)品競爭力較強、市場化機制較為健全、龍頭企業(yè)帶動作用明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、創(chuàng)新能力較強的省級低碳產(chǎn)業(yè)基地。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，大力推進產(chǎn)學(xué)研一體化，加快打造低碳產(chǎn)品體系，形成“低能耗、低污染、低排放、高效率”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是探索推廣工業(yè)低碳化發(fā)展模式。深化嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)等4個國家低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，開展省級低碳園區(qū)試點工作，探索工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式。在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業(yè)，選擇一批在本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、有較大影響、減排潛力大的工業(yè)企業(yè)開展低碳企業(yè)試點示范工程。

（二）構(gòu)建高效低碳的能源體系。一是有效控制煤炭消費總量，大力推進煤炭清潔高效利用。加快推進散煤治理，大幅削減散煤消費量，將煤炭集中用于發(fā)電和供熱。推廣清潔煤炭燃燒技術(shù)，推進清潔煤燃燒工程，率先完成煤電減排改造。二是推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源。促進核電、可再生能源等零碳能源發(fā)展，推動天然氣等低碳能源的應(yīng)用，提高能源消費中天然氣、核能和非水可再生能源的比重。安全高效發(fā)展核電，因地制宜推進垃圾發(fā)電和生物質(zhì)能源利用。堅持集中與分散供能相結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)用能結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎吞烊粴獾确植际侥茉?。三是積極節(jié)能提高能效。從管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能入手，加快實施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理等重點工程。實施一體化供能工程，加強終端供能系統(tǒng)集成。抓好重點企業(yè)節(jié)能，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式。

（三）推動城鎮(zhèn)領(lǐng)域的低碳化發(fā)展。一是把低碳理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，推動信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合。針對新城建設(shè)，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅持高效發(fā)展和低碳發(fā)展相結(jié)合。針對舊城改造，要在堅持科學(xué) 規(guī)劃、優(yōu)化功能布局的前提下，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行低碳化改造。二是推動建筑低碳發(fā)展?？刂平ㄖ?guī)?？偭浚瑖栏窨刂撇槐匾拇蟛鸫蠼?，推進緊湊型的建設(shè)模式。加快既有建筑節(jié)能低碳改造，大力推進可再生能源建筑應(yīng)用，深入開展節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建活動。新建民用建筑強制執(zhí)行綠色設(shè)計標 準，探索推進太陽能光熱建筑一體化、墻體保溫材料與節(jié)能門窗等新技術(shù)，有條件的新建建筑支持嘗試試點零碳工程。三是推動交通領(lǐng)域低碳發(fā)展。扎實推進綠色交通省建設(shè)，加強綜合交通運輸樞紐建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通和水運等 運輸方式和現(xiàn)代物流，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)交通一體化。促進城市交通低碳化，加快軌道交通、快速公交和自行車道、行人道等 慢行系統(tǒng)的建設(shè)，有效控制私人機動車的過快增長。深入開展公交、出租車電氣化改造，推動新能源車輛和其它替代能源車輛的研發(fā)、示范及應(yīng)用。

（四）倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。一是弘揚和踐行綠色低碳的價值理念和消費觀念。普及環(huán)境保護和生活方式綠色化知識，增強全社會綠色低碳消費意識，堅持適度消費行為，在全社會大力培育和弘揚生態(tài)文化。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的社會輿論導(dǎo)向。加強綠色低碳消費宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式方法，推動在全社會形成綠色低碳消費理念和崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。二是推動消費端和需求側(cè)的綠色低碳變革，形成新的經(jīng)濟增長點。加大政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品力度，推廣綠色服裝、引導(dǎo)綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收。構(gòu)建全民行動體系，幫助消費者獲取綠色產(chǎn)品信息，為公眾踐行綠色生活提供必要的服務(wù)。三是強化居民生活方式低碳化。完善峰谷電價格調(diào)節(jié)、天然氣階梯價格調(diào)整等機制建設(shè)，幫助居民在日常生活中養(yǎng) 成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導(dǎo)居民減少不必要的衣物消費，推廣衣物再利用。加大對綠色出行的 政策支持，推動居民采用公共交通出行方式。

參考文獻：

[1]李國平，呂爽.“雙碳”目標視角下的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2022（01）.

[2]鐘茂初.“雙碳”目標有效路徑及誤區(qū)的理論分析[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（01）.

[3]鮑健強等.浙江能否成為“碳達峰、碳中和”先行省[J].浙江經(jīng)濟，2021（02）.

[4]周 納，董璐，陳黎明.碳排放、經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的實證[J].統(tǒng)計與決策，2019（18）.

[5]何建坤.我國自主減排目標與低碳發(fā)展之路[J].清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，25（06）.

作者簡介：王芬（1978-）女，安徽績溪人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

基金項目：本文為2019臺州市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“‘美麗臺州’建設(shè)的績效評估：經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境規(guī)制與污染治理”（編號：19GHY02）和2020臺州市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題（編號20GHB07）成果之一。