我國公共預(yù)算改革與政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建研究

摘 要：政府財(cái)政收支的計(jì)劃是公共預(yù)算，而公共預(yù)算執(zhí)行的記錄是政府會(huì)計(jì)。公共預(yù)算決定了政府會(huì)計(jì)的具體內(nèi)容，政府會(huì)計(jì)能夠及時(shí)反映公共預(yù)算的實(shí)際效果。由于我國公共預(yù)算存在監(jiān)督等方面的問題和以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)存在著各種弊端，促使我國財(cái)政收支缺口越來越大。因此，對(duì)我國公共預(yù)算進(jìn)行改革和重新構(gòu)建政府會(huì)計(jì)是刻不容緩的任務(wù)。本文通過了解我國現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的原因，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改革提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：公共預(yù)算;政府會(huì)計(jì);改革;協(xié)調(diào)發(fā)展

一、我國公共預(yù)算和政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀

（一） 公共預(yù)算

1.預(yù)算編制籠統(tǒng)，預(yù)算內(nèi)容粗略

在很長一段時(shí)間，我國財(cái)政部門的預(yù)算都是按照支出經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)所分類的科目來編制的，這樣使得預(yù)算內(nèi)容顯得比較粗略， 不能對(duì)它進(jìn)行本質(zhì)上的審查和監(jiān)督。并且， 大部分的預(yù)算和公共支出的行為都是缺乏監(jiān)管和約束的，這樣就導(dǎo)致預(yù)算的完整性遭受巨大的沖擊。改革開放以來，我國許多工程項(xiàng)目正是因?yàn)轭A(yù)算編制的不科學(xué)，導(dǎo)致財(cái)政紛亂，各個(gè)部門和單位之間糾纏不清，以及各種資源被浪費(fèi)，財(cái)務(wù)狀況頻繁出現(xiàn)等。

2.績效預(yù)算存在一定缺陷

多年以來，我國為了加強(qiáng)中央政府的掌控能力，財(cái)務(wù)管理工作長期以財(cái)政收入管理作為重點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政支出的管理工作嚴(yán)重滯后，存在著過于看重預(yù)算分配、輕視預(yù)算績效的現(xiàn)象。然而自從2001年開始，我國財(cái)政管理改革逐漸轉(zhuǎn)向支出管理體制改革，從以分配目標(biāo)作為主要內(nèi)容，逐漸轉(zhuǎn)為合理分類、定向定額、以及充分細(xì)化預(yù)算來編制部門的預(yù)算作為核心內(nèi)容。但我國因?yàn)閲?yán)重缺乏科學(xué)的預(yù)算分配的基礎(chǔ)定義，預(yù)算編制時(shí)所需的費(fèi)用定額以及項(xiàng)目選擇的標(biāo)準(zhǔn)，制約了績效預(yù)算的改革進(jìn)程。

（二）政府會(huì)計(jì)

1.政府會(huì)計(jì)目標(biāo)不明確， 過分將預(yù)算管理作為重心

目前我國非常看重預(yù)算管理，然而，我國政府公認(rèn)的預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)為： 監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施，確保實(shí)際與預(yù)算收支的一致性以及合法性。這個(gè)目標(biāo)是為預(yù)算管理服務(wù)的，過分強(qiáng)調(diào)了預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)政府預(yù)算管理的需求，強(qiáng)化了政府會(huì)計(jì)內(nèi)部管理的作用，卻忽視了政府作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體所擁有的其他管理職能。同時(shí)，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)只關(guān)注預(yù)算信息公開的實(shí)施，除了政府決策者和人大代表了解它的情況外，其他人一概不知，但是社會(huì)公眾才是政府會(huì)計(jì)訊息的主要使用人，對(duì)政府受托資源的各種使用情況必須有一定的了解。

2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表存在缺陷

目前，我國政府會(huì)計(jì)報(bào)表體系的主要組成部分是資產(chǎn)負(fù)債表，它在靜態(tài)報(bào)表和動(dòng)態(tài)報(bào)表這兩個(gè)范疇中劃分不是很明確，實(shí)際操作中容易出現(xiàn)混淆，也難以準(zhǔn)確反映存量和流量的信息。另外，我國尚未擁有一個(gè)統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，預(yù)算執(zhí)行部分也只包含政府財(cái)政狀況的部分，即預(yù)算和執(zhí)行，這就導(dǎo)致社會(huì)公眾等使用者不能了解到全面、真實(shí)和完善的財(cái)務(wù)支出狀況和信息。并且，我國現(xiàn)存的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)僅僅可以在行政以及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告中了解到它的整體情況，不參與總預(yù)算會(huì)計(jì)的在當(dāng)前的系統(tǒng)中就難以實(shí)現(xiàn)政府的全面公開。

二、對(duì)我國公共預(yù)算改革和重新構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系的原因

（一）公共預(yù)算

我國的公共預(yù)算在支配過程中，公共財(cái)務(wù)費(fèi)用在國民經(jīng)濟(jì)中所占的百分比以及數(shù)量正在不斷增加。這就使得我們除了需要各級(jí)人民政府來管理國民財(cái)富以外，也需要公共預(yù)算決策和市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的過程中發(fā)揮一定的作用。另外，我國為了建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府職能體系，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和變革公共預(yù)算。所以，公共預(yù)算變革可以改變政府當(dāng)局財(cái)務(wù)資本的投入、劃分和使用情況，并且將民主介入以及群眾監(jiān)督融入到預(yù)算之中，將政府的財(cái)務(wù)資源合理的分配到群眾需要的地方，從而轉(zhuǎn)換的政府職能。

（二）政府會(huì)計(jì)

近些年來，我國財(cái)政體制發(fā)生了巨大的變化，主要體現(xiàn)于部門預(yù)算、績效評(píng)價(jià)等重要改革措施的出現(xiàn)，這部分具體措施的實(shí)施目的是確保資金的合理使用，財(cái)政管理體制的公開透明程度以及財(cái)政預(yù)算的合法性。此外，政府必須向政府資金的提供者給予可靠的信息支持以及監(jiān)管政府資金的權(quán)利，更好地滿足政府對(duì)自有財(cái)產(chǎn)和債務(wù)的管理需求，確保更加可靠地政府會(huì)計(jì)的核算準(zhǔn)則以及財(cái)務(wù)報(bào)告的管理制度。

三、對(duì)我國公共預(yù)算改革和重新構(gòu)建政府會(huì)計(jì)的措施

（一）公共預(yù)算

1.預(yù)算報(bào)告的編制必須科學(xué)化以及細(xì)化

德國的公共預(yù)算過程必須經(jīng)過預(yù)算編制、議會(huì)決議、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算檢查以及評(píng)價(jià)這幾個(gè)時(shí)期。我國應(yīng)借鑒其有益之處，預(yù)算報(bào)告需涵蓋各個(gè)部門的全部數(shù)據(jù)，具體包括政府各項(xiàng)財(cái)政資金的流向以及類等各方面的信息，除需保密的之外。同時(shí)，經(jīng)過對(duì)上一年預(yù)算實(shí)施情況的解析以及概括，準(zhǔn)確找到影響當(dāng)期預(yù)算的各種因素，例如今年國家相關(guān)的政策對(duì)于預(yù)算的影響 ，以及對(duì)以后年度的政策和目標(biāo)實(shí)施相應(yīng)的評(píng)價(jià)，把預(yù)算的收入和支出狀況建立于科學(xué)預(yù)算之上。

2.擴(kuò)大人大代表的參與范圍， 同時(shí)建立以人大作為重心的績效評(píng)估體制

我國應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委以及人民代表大會(huì)常委會(huì)初審和會(huì)議的審議階段，探討怎樣建成一整套將人大審查預(yù)算作為基本的，有大眾參加的體制。此外，大眾和與人大相關(guān)的專職委員會(huì)的參與，以及人大代表完整的討論，都是審查批準(zhǔn)過程當(dāng)中的重要內(nèi)容。并且，這些須先經(jīng)過政府同意財(cái)政預(yù)算草案的起草后， 再報(bào)送人大來審查和批準(zhǔn)。這些在人大的審議過程當(dāng)中， 必須先建立完整的預(yù)算草案相關(guān)的民主審議過程，主要包括：一是預(yù)算項(xiàng)目的詢問， 充分汲取專家的意見。二是公開來舉辦預(yù)算的聽證活動(dòng)， 聽取大眾的心聲。三是人大財(cái)政委員會(huì)審批。四是媒體應(yīng)向大眾廣泛傳播預(yù)算檢查過程以及人大通過的預(yù)算。

（二）政府會(huì)計(jì)

1.正確構(gòu)建政府會(huì)計(jì)目標(biāo)

我國可借鑒美國政府會(huì)計(jì)的做法，將財(cái)務(wù)報(bào)告的核心內(nèi)容進(jìn)行全面概述，通過定義性的公告，把政府的受托責(zé)任當(dāng)作政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)。我國的政府會(huì)計(jì)和國際相聯(lián)系的關(guān)鍵是正確完善政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)。政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)主要?jiǎng)澐譃槿矫妫?全局、基礎(chǔ)和詳細(xì)目標(biāo)。全局目標(biāo)為： 切實(shí)協(xié)助政府履行一定的公共受托的責(zé)任，以及為我國各個(gè)方面做出相應(yīng)的決策， 也為正確評(píng)價(jià)和管理政府提供有用的信息?；A(chǔ)目標(biāo)是：努力推進(jìn)政府完善整個(gè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)體系，協(xié)助它的使用者來更好的評(píng)定政府間的受托責(zé)任以及保障政府間提供相關(guān)服務(wù)的水平。詳細(xì)目標(biāo)是：充分表現(xiàn)資源的專項(xiàng)性， 防止貪污， 保障公共財(cái)政的安全，切實(shí)使公共財(cái)政的相關(guān)資源用到實(shí)處。

2.規(guī)范政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息披露以及審計(jì)制度

我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告向社會(huì)大眾提供的財(cái)政信息應(yīng)該包含政府財(cái)政活動(dòng)的所有信息。此外，還有稅收支出（比如減免稅額以及降低稅率等）各項(xiàng)定量的信息。政府應(yīng)當(dāng)定期公開政府相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債表，其中涉及到政府的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債以及財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)告等相關(guān)信息。同時(shí)，建立起政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)制度，規(guī)范政府編制的財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)過審計(jì)之后才能對(duì)外公開，確保政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。為了提高政府審計(jì)機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，建立起政府公開審計(jì)制度，審計(jì)過程必須是符合財(cái)政透明度的要求，除了涉及國家機(jī)密外，應(yīng)該把審計(jì)報(bào)告以及連同經(jīng)過審計(jì)的各種政府財(cái)務(wù)報(bào)告同時(shí)提交給信息使用者。

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[作者簡介]莫夏瑩，女，1992-09，本科學(xué)士，會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，在廣西第一工業(yè)學(xué)校從事會(huì)計(jì)工作。