淺析新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策

程秀兵

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由粗放式向綠色發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到了廣泛的關(guān)注。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)起到了客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量和反映污染治理的效果的作用，并給環(huán)境管理與污染治理決策制定提供科學(xué)支持。保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量與效果，對(duì)提高環(huán)境治理與監(jiān)管管理工作水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)顯得尤為重要。本文主要分析新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題與解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè);問(wèn)題;對(duì)策;

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和耳目，為此突顯出做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性與必要性。新的發(fā)展形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，質(zhì)量保證體系不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確且欠缺完善的監(jiān)督與管理制度。為充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的積極有效作用，需要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，明確質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障機(jī)制。

1、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容簡(jiǎn)述

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及的要素有水、氣、聲、固廢、輻射等，監(jiān)測(cè)方式分自動(dòng)和手工監(jiān)測(cè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)有水、氣等各級(jí)環(huán)境自動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，手動(dòng)監(jiān)測(cè)包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)室分析兩大部分，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)適合于對(duì)無(wú)法帶回到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析的樣本（噪聲、水溫、流量、煙氣流速以及煙氣黑度等）、不易保存及保存時(shí)效較短的樣本、最好在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析的各指標(biāo)（pH、溶解氧、電導(dǎo)率、感官指標(biāo)以及余氯等）以及需要在現(xiàn)場(chǎng)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)的部分特殊情況，包括揮發(fā)性的有機(jī)物泄漏情況監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)具備快速性、靈活性優(yōu)勢(shì)，無(wú)需保存樣本，能夠快速的獲取需要的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)根據(jù)需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性與代表性[1]。實(shí)驗(yàn)室分析主要是按照質(zhì)量體系控制要求和流程，出具科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和合法的檢測(cè)報(bào)告。

2、新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題

2.1欠缺完善的制度體系

在新形勢(shì)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展迅速，但環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量無(wú)法得到有效的保障，欠缺完善的質(zhì)量監(jiān)管制度體系，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的內(nèi)容單一，現(xiàn)行的管理制度等存在滯后性與不合理性。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的管理及監(jiān)督意識(shí)薄弱，直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量與效果。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作涉及到布點(diǎn)、樣本采集、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、樣品保存和運(yùn)輸以及實(shí)驗(yàn)室分析等眾多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都會(huì)直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。目前，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，質(zhì)量保障水平相對(duì)偏低，儀器設(shè)備存在老舊以及落后問(wèn)題，試劑、環(huán)境場(chǎng)所以及人員等各個(gè)方面都存在不同程度的問(wèn)題，難以滿足檢測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的整體質(zhì)量，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差和錯(cuò)誤。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難度大

環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)涉及點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品運(yùn)輸和保存、樣品制備、分析測(cè)試、記錄、報(bào)告編制和檔案管理等眾多過(guò)程，每個(gè)過(guò)程又會(huì)受到環(huán)境條件、儀器、試劑以及監(jiān)測(cè)方法與操作人員的素養(yǎng)等各個(gè)方面因素的影響，而每個(gè)過(guò)程的各個(gè)因素均會(huì)對(duì)最終監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果產(chǎn)生影響。因此，嚴(yán)格來(lái)講，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是特定條件下的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，只有在嚴(yán)格遵從技術(shù)規(guī)范的前提下獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才具有實(shí)際意義。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是誤差分析，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的誤差來(lái)源除了以上因素導(dǎo)致的系統(tǒng)誤差外，還有隨機(jī)誤差，且隨機(jī)誤差無(wú)法消除，只能通過(guò)重復(fù)試驗(yàn)進(jìn)行減小。

2.3監(jiān)測(cè)技術(shù)存在不足

就現(xiàn)階段環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，各監(jiān)測(cè)技術(shù)間的互通性較差，而且應(yīng)用性能較弱，覆蓋范圍較小，在一定程度上制約著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)存在脫離監(jiān)測(cè)工作實(shí)際的現(xiàn)象，相關(guān)技術(shù)的投入及產(chǎn)出比例十分不協(xié)調(diào)，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)單位仍沿用傳統(tǒng)人工監(jiān)測(cè)方法，與我國(guó)當(dāng)前環(huán)境情況與技術(shù)研發(fā)前景并不匹配。同時(shí)，監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)仍存在研發(fā)意識(shí)不足的現(xiàn)象，并未深入探究我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況，研究方向的重點(diǎn)仍體現(xiàn)在理論上，并未有效上升到實(shí)際應(yīng)用，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)。

3、新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的優(yōu)化對(duì)策

3.1建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

必須調(diào)整優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部與外部監(jiān)督管理，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要安排專業(yè)人員結(jié)合現(xiàn)代化監(jiān)管模式與技術(shù)，組織高效的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督工作，搭建數(shù)據(jù)管理庫(kù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息化技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，詳細(xì)記錄監(jiān)管工作的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作的可追溯性，提高內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性[2]。建立健全高素質(zhì)、高水平的監(jiān)督工作隊(duì)伍，展開隨機(jī)性以及交叉性的日常監(jiān)管工作，將傳統(tǒng)事后檢查與管理調(diào)整為事前監(jiān)督、事中控制以及事后總結(jié)的全新模式。相關(guān)政府部門需要積極完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求。針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須建立健全管理機(jī)制，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。明確失信懲罰規(guī)章以及市場(chǎng)退出管理細(xì)則，加大對(duì)虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)的打擊力度，最大程度上的解決監(jiān)測(cè)質(zhì)量的各個(gè)影響因素。此外，必須調(diào)整完善質(zhì)量控制機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)管理與質(zhì)量管理機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，按照質(zhì)量管理體系要求，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的整體質(zhì)量，使其能夠滿足新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。

3.2整合監(jiān)測(cè)資源力量

目前，我國(guó)已建設(shè)了四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的硬件與軟件建設(shè)取得了進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境管理發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用?？紤]到多頭管理、系統(tǒng)布局規(guī)劃與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站欠缺系統(tǒng)化的組織整合，不利于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作用的充分發(fā)揮。因此，必須增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，建立健全運(yùn)行有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，市級(jí)以上監(jiān)測(cè)站能力較強(qiáng)，針對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力發(fā)展強(qiáng)弱不均、人員數(shù)量多少不一，多則十幾人，少則三、四人的現(xiàn)狀，人員少的監(jiān)測(cè)站無(wú)法勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)，隨著市級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革政策的落實(shí)，一定程度上能為整合市轄縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站的力量提供可能，可以根據(jù)人員多寡來(lái)分配縣（區(qū)）站的檢測(cè)任務(wù)，設(shè)置中心站和采樣站。充分發(fā)揮第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的力量，創(chuàng)造靈活的機(jī)制讓他們參與到整個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，形成各級(jí)各類環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合力，為提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。

3.3強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障能力直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。政府及相關(guān)部門必須積極提高質(zhì)量保障水平，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)性以及技術(shù)要求。加大實(shí)驗(yàn)室的硬件和軟件投入力度，添置適應(yīng)環(huán)保任務(wù)發(fā)展必需的大型儀器設(shè)備，重點(diǎn)抓好監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式不斷提升人員操作技術(shù)水平，采取持證上崗、盲樣考核和各類監(jiān)督檢查的形式提升實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力。監(jiān)測(cè)人員必須具備較高的技術(shù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，能夠有效控制監(jiān)測(cè)質(zhì)量的各個(gè)影響因素。同時(shí)要及時(shí)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)管理制度以及法律法規(guī)并在日常工作中嚴(yán)格遵守，保證各項(xiàng)工作開展的規(guī)范性。建立健全技術(shù)人員的選拔與聘用機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)型人才的引進(jìn)力度，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，充分發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的積極作用[3]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量直接關(guān)系到環(huán)境治理與保護(hù)的有效性，必須結(jié)合新形勢(shì)的實(shí)際需求與發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題以及不足之處，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，加大人員以及硬件等方面的建設(shè)力度，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量與效果，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)保障。

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