新時期環(huán)境污染損害司法鑒定評估制度研究

譚丹 張弛

摘 要：隨著新時期國際社會的發(fā)展，以及各個國家對于環(huán)境保護(hù)問題越來越重視，我國對于環(huán)境保護(hù)問題和相關(guān)法治建設(shè)的工作急需重視起來。環(huán)境損害鑒定評估工作能夠為環(huán)境訴訟案件提供關(guān)鍵性證據(jù)，以保證案件中權(quán)責(zé)的明確。環(huán)境污染損害司法鑒定制度的發(fā)展，在我國仍然處于一個初級的發(fā)展階段，相對專業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)較少，法律建設(shè)仍需要完善。我國的環(huán)境損害司法鑒定制度，應(yīng)該結(jié)合我國的國情和實(shí)際發(fā)展，進(jìn)行不斷的探索，促進(jìn)相關(guān)司法鑒定制度的完善。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;司法鑒定;評估制度

前言：

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，各大企業(yè)為了提升自身經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，對于環(huán)境保護(hù)問題的重視程度不足，這也就導(dǎo)致了新時期環(huán)保糾紛案件的增多，所以，我國對于環(huán)境污染損害司法鑒定制度的完善、技術(shù)的更新等就要更加重視。環(huán)境污染損害司法鑒定工作的開展，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件中一項不可或缺的關(guān)鍵步驟，我國各地的環(huán)境保護(hù)部門和司法行政部門積極地進(jìn)行專家的組織，用以進(jìn)行司法鑒定機(jī)構(gòu)的審核工作，這項重要舉措從根本上促進(jìn)了環(huán)境損害司法鑒定工作的開展，機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也得到了保障。

1新時期環(huán)境污染損害司法鑒定的司法現(xiàn)狀

新時期，在我國的鑒定工作發(fā)展中，關(guān)于相關(guān)案件的審判涉及到了許多的專業(yè)技術(shù)問題，這些專業(yè)技術(shù)問題則需要專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行檢測、實(shí)驗?zāi)M等相關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行解決。在處理案件時，法官不可能對于所有的技術(shù)都有充分的了解，所以對于專業(yè)機(jī)構(gòu)的需求就出現(xiàn)了，對于環(huán)境損害的專業(yè)問題進(jìn)行鑒定與評估，并且需要提供真實(shí)的評估報告，以保證案件審判的公正性、科學(xué)性以及合理性。在新時期的環(huán)境損害司法檢定工作中，委托人一般是法院以及原告，在評估主體中，進(jìn)行鑒定評估的主體一般來自于多個部門，可能是社會鑒定機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)下屬監(jiān)測站、資產(chǎn)評估公司等等。而進(jìn)行評估的內(nèi)容一般有污染物的排放造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害到恢復(fù)原狀，此期間的，服務(wù)性功能的損失等，其中涉及到最多的就是對于環(huán)境污染損害數(shù)額的鑒定[1]。其他方面也會對污染情況、污染物性質(zhì)、排污責(zé)任的劃分以及因果關(guān)系等進(jìn)行相應(yīng)的評估。

但是，在我國，相關(guān)的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)存在著收費(fèi)不透明、不公開、不規(guī)范的情況，高昂的費(fèi)用成為了相關(guān)案件中，法院委托案件、當(dāng)事人申請鑒定的首要問題。這就要求，相關(guān)的司法部門以及環(huán)境保護(hù)部門要對各個鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹查，確立合理規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原則，對于各個鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)也要開展相應(yīng)的檢查。

2新時期環(huán)境污染損害司法鑒定評估制度中存在的問題

2.1對于司法鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管的缺失

在環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的過程中，環(huán)境保護(hù)部門雖然分兩批，推薦了共計31家的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，并對鑒定機(jī)構(gòu)的工作給予了相應(yīng)的指導(dǎo)。但是，國家層面上的司法鑒定評估制度并沒有進(jìn)行及時而有效地建立，這就導(dǎo)致相關(guān)的司法鑒定行為無法得到有效的監(jiān)督。在環(huán)境污染損害的糾紛案件中，所涉及到的方位較廣、影響因素較多，所以對于鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平要求就比較高[2]。在進(jìn)行鑒定評估時，司法鑒定機(jī)構(gòu)必須對環(huán)境污染損失的結(jié)果做出精準(zhǔn)的評估。但是，由于對于司法鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度的缺失，導(dǎo)致了不同的司法鑒定機(jī)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)不同，相關(guān)的鑒定評估工作進(jìn)展不一致，重復(fù)鑒定、多頭鑒定的情況由此產(chǎn)生。由于外部監(jiān)管的缺失，對于環(huán)境損害案件的定損定責(zé)較為困難。

2.2鑒定評估法律體系不完善

在我國已經(jīng)出臺的法律中來看，對于環(huán)境污染損害司法鑒定評估沒有明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范性的闡釋，沒有專門針對相應(yīng)司法鑒定評估的法律。而在相關(guān)的司法體系或規(guī)章制度中，都是局限于某個領(lǐng)域的司法鑒定評估，如《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》。在具體執(zhí)行上的約束力度較弱。這就導(dǎo)致了真正符合環(huán)境損害司法鑒定評估工作要求的機(jī)構(gòu)較少，鑒定的意見公信力不足。

3新時期環(huán)境污染損害司法鑒定評估制度的完善對策

3.1加強(qiáng)對于機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)對于環(huán)境污染損害的鑒定評估工作，直接影響到相關(guān)權(quán)責(zé)的確認(rèn)、環(huán)境損害結(jié)果的確認(rèn)等等，所以，我國一定要加強(qiáng)對于司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，以保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性以及合理性。從國家層面，將司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高，將監(jiān)管部門進(jìn)行單獨(dú)的設(shè)置，保障監(jiān)管的公平公正。同時對于相應(yīng)考核機(jī)制的構(gòu)建也要提上日程，明確指出司法鑒定機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)力以及自身的義務(wù)，將責(zé)任意識滲透進(jìn)司法鑒定評估機(jī)構(gòu)的工作之中。對于行業(yè)的自律、輿論的監(jiān)督、行政的處罰、經(jīng)濟(jì)上的懲處等相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建一定要加快速度，從根本上加強(qiáng)對于司法鑒定評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

3.2完善鑒定評估法律體系以及機(jī)構(gòu)體系

法律體系的完善是要站在國家發(fā)展的角度進(jìn)行的，全國人大以及常務(wù)委員會要對環(huán)境污染損害鑒定評估的相關(guān)法律進(jìn)行針對性地建立，將鑒定評估的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范而統(tǒng)一的制定，將環(huán)境污染損害司法鑒定評估工作的主體、性質(zhì)、適用范圍以及概念等進(jìn)行明確的規(guī)定[3]。當(dāng)然，相關(guān)對于完善司法鑒定機(jī)構(gòu)的體系問題也要重視，一方面就是監(jiān)管的機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行專門的設(shè)定，以保證監(jiān)督的針對性以及專業(yè)性，另一方面就是對訴前鑒定制度的推行，由于環(huán)境污染損害產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，且具備固定難、不確定性強(qiáng)、證據(jù)采集困難等特點(diǎn)，為了讓案件更順利地解決，對于訴前堅定制度的推行勢在必行。

結(jié)論

綜上所述，在新時期，自然環(huán)境的發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻，關(guān)于環(huán)境污染損害問題的糾紛在逐漸增多。所以，對于環(huán)境污染損害司法鑒定評估制度的完善一定要引起重視，對于司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度以及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一定要加強(qiáng)，對司法鑒定評估的法律體系建設(shè)以及機(jī)構(gòu)體系建設(shè)也一定要制定切實(shí)可行的措施來實(shí)行。加強(qiáng)國家行政司法部門以及環(huán)保部門對機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的輔助作用，不斷提升專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的公信力，促司法鑒定工作的有序開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣亞娟，肖歌予.環(huán)境損害司法鑒定制度研究[J].中國司法鑒定，2021（3）：11.

[2]隋鑫.環(huán)境損害鑒定評估領(lǐng)域難點(diǎn)探討[J].北方環(huán)境，2020，32（5）：22-23.

[3]胡浩.環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究綜述[J].生態(tài)環(huán)境與保護(hù)，2019，2（9）：2.