對基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的思考

摘 要：目前我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板是目前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向?；鶎庸潭ㄙY產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)作為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，在多年運(yùn)行中也存在一些困難，本文結(jié)合作者的基層統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)問題及建議。

關(guān)鍵詞：基層;固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì);建議

固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，同時(shí)也是社會(huì)和各級政府關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著我國統(tǒng)計(jì)體制改革的不斷深入，投資制度也歷經(jīng)幾次改革。從2020年起，將500-5000萬元項(xiàng)目納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍，從此所有投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。本文針對投資制度改革及運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題談幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的困境

（一）投資制度相對落后，與國家政策聯(lián)系不夠緊密。

一是目前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的起報(bào)點(diǎn)為500萬元，500萬元及以下項(xiàng)目不能納統(tǒng)，就某一地區(qū)而言，不能如實(shí)反映投資的總量和結(jié)構(gòu)。

二是投資制度不夠靈活，不能及時(shí)反映政策執(zhí)行情況。如國新辦于2019年舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，稱將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。但2020年固定資產(chǎn)投資制度仍規(guī)定老舊小區(qū)改造項(xiàng)目不能納入統(tǒng)計(jì)范圍。

三是如黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為國民經(jīng)濟(jì)變化先行指標(biāo)之一的投資，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先從投資入手。但是目前還沒有較全面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系對固定資產(chǎn)投資的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)。

（二）部分企業(yè)財(cái)務(wù)制度不夠健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)。

特別是中小企業(yè)由于資金實(shí)力較弱，財(cái)務(wù)制度不全，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法從源頭上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

（三）報(bào)表中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與實(shí)際情況有差異。

投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的頻率是月報(bào)，即一月一報(bào)，關(guān)網(wǎng)時(shí)間一般在每月的月初7日。項(xiàng)目單位統(tǒng)計(jì)人員普遍反映，由于統(tǒng)計(jì)報(bào)表的投資指標(biāo)數(shù)據(jù)很大一部分是取決于財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)賬時(shí)間一般在每月的10號(hào)左右甚至有時(shí)會(huì)延遲，這就與統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)時(shí)間形成了沖突，所以有些投資額是根據(jù)工程量預(yù)估的。甚至有些項(xiàng)目是錯(cuò)月報(bào)送的，進(jìn)而導(dǎo)致在年末項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，錯(cuò)月報(bào)送的工作量一直沒有體現(xiàn)在報(bào)表中，使得完成投資指標(biāo)較實(shí)際偏小。

（四）人員更換頻繁，數(shù)據(jù)難以有效銜接。

項(xiàng)目單位“重會(huì)計(jì)輕統(tǒng)計(jì)”，對統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，統(tǒng)計(jì)人員多為兼職，被很多人員認(rèn)為是“燙手山芋”，如果進(jìn)行崗位調(diào)整，統(tǒng)計(jì)人員首當(dāng)其沖。在工作交接時(shí)不能做到認(rèn)真細(xì)致落實(shí)，只是根據(jù)自己的理解，隨意找?guī)讉€(gè)數(shù)字，應(yīng)付了事，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)。

（五）項(xiàng)目入庫難，開工項(xiàng)目無法及時(shí)入庫。

投資統(tǒng)計(jì)以項(xiàng)目為載體，項(xiàng)目開工后先入庫后報(bào)數(shù)。項(xiàng)目入庫難主要表現(xiàn)在以下幾種情況：由于統(tǒng)計(jì)部門與行政審批部門缺少共享機(jī)制，無法第一時(shí)間獲取項(xiàng)目備案信息，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在項(xiàng)目開工許久后才能入庫。二是部分企業(yè)技改項(xiàng)目不辦理立項(xiàng)，項(xiàng)目無法入庫，不能全面反映當(dāng)?shù)赝顿Y的真實(shí)水平。

二、對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)提出幾點(diǎn)建議

（一）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立開工備案制。

加強(qiáng)與發(fā)改、工信、住建等項(xiàng)目審批或者主管部門的聯(lián)系，建立信息共享平臺(tái)，盡可能全面的了解項(xiàng)目建設(shè)情況。對項(xiàng)目單位實(shí)行開工備案制，要求在項(xiàng)目開工后及時(shí)告知統(tǒng)計(jì)部門，提供入庫資料，確保項(xiàng)目按時(shí)入庫。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對沒有執(zhí)行備案制的開工項(xiàng)目單位予以通報(bào)。

（二）加強(qiáng)人員保障，建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

項(xiàng)目單位要設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，安排專職統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行報(bào)表填報(bào)，如有人員調(diào)整，認(rèn)真細(xì)致做好交接工作，并告知統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位將原始憑證數(shù)據(jù)進(jìn)行留存，建立完整的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，以便工作交接和執(zhí)法檢查。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳執(zhí)法力度，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，只有真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全貌，才能深刻揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，才能為黨和政府科學(xué)決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要通過各種培訓(xùn)會(huì)、工作會(huì)議和“統(tǒng)計(jì)法宣傳日”多渠道開展普法宣傳，營造依法治統(tǒng)的良好局面。認(rèn)真開展原始數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

（四）改革固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加大對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入方面的統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況。根據(jù)國家政策，及時(shí)調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑和范圍。建議允許同一類項(xiàng)目打捆上報(bào)，如城市綠化項(xiàng)目，項(xiàng)目單位為了簡化招標(biāo)流程，實(shí)行分標(biāo)段批復(fù)，導(dǎo)致每個(gè)批復(fù)都不超過500萬元，不能入庫。但是這類投入通?？蛇_(dá)千萬甚至上億元，如果完全不納入統(tǒng)計(jì)，會(huì)直接影響一地區(qū)的投資結(jié)構(gòu)。又如國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)，又細(xì)分為好多單項(xiàng)工程，可能在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到500萬元，但是在全縣而言也是一筆大的投入，如果這部分投資不能計(jì)入，也會(huì)使得投資數(shù)據(jù)不能全面反映對政策的執(zhí)行情況。（準(zhǔn)格爾旗統(tǒng)計(jì)局 趙艷）

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作者簡介：趙艷 ，出生年月：1981年11月 ，性別：女 ，民族：蒙古族 ，籍貫：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市? ，職稱：中級統(tǒng)計(jì)師 ，學(xué)歷：碩士研究生 。研究方向：固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì) ，工作單位： 準(zhǔn)格爾旗統(tǒng)計(jì)局。