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    泰州市基層社區(qū)治理工作現(xiàn)狀及對策建議

    2021-05-10 17:24:38范曉林駱勇
    科學(xué)與財富 2021年34期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)

    范曉林 駱勇

    社區(qū)作為社會生活的基本單元,不僅是黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”,更是社會治理的“毛細(xì)血管”。為全面掌握城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況,了解城鄉(xiāng)居民對社區(qū)治理的滿意程度和實(shí)際需求,調(diào)研組走訪了民政等相關(guān)部門、部分基層社區(qū)和居民,通過座談、訪談、問卷調(diào)查等方式,對基層社區(qū)治理和服務(wù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果顯示,泰州市在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)管理上均取得了較大進(jìn)展,但也存在角色定位不準(zhǔn)、工作力量薄弱、資金投入不足等問題,需進(jìn)一步強(qiáng)化提升。

    一、泰州市城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)工作亮點(diǎn)及成效

    (一)出臺系列文件,完善治理政策體系

    在全省率先出臺以《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的實(shí)施意見》為基礎(chǔ),以《市區(qū)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理辦法》《市區(qū)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法》《市區(qū)城市社區(qū)工作者職業(yè)化管理辦法》《市城市社區(qū)工作者薪酬管理辦法》等為配套的“1+4”規(guī)范性文件,編制了《泰州市民政事業(yè)發(fā)展"十四五"專項規(guī)劃》,系統(tǒng)完善了城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系。

    (二)實(shí)施“5M工程”,培植社區(qū)服務(wù)品牌

    系統(tǒng)實(shí)施“創(chuàng)名區(qū)、建名村、樹名牌、育明星、立名師”的“5M工程”:海陵區(qū)、姜堰區(qū)成為全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗區(qū),靖江市獲評2018-2019年度江蘇省基層社會治理創(chuàng)新成果獎;形成了興化市唐莊村、泰興市祁巷村、姜堰區(qū)小楊村等一批在全省乃至全國有影響的特色名村;創(chuàng)立了“育風(fēng)園”“滴滴居委會”等一批百姓心中自的農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀服務(wù)“名牌”,獲“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”宣傳報道和推廣;舉辦社區(qū)工作名師評選活動,開啟“師帶徒”跟班學(xué)習(xí)模式,讓“名師”與“徒弟”薪火相傳、相互成就。

    (三)加強(qiáng)隊伍建設(shè),集聚社區(qū)治理人力

    完成新一屆村(居)民委員會換屆選舉工作,黨組織書記、村委會主任“一肩挑”,一大批“雙強(qiáng)型”村黨組織書記(村委會主任)正在成為村級發(fā)展的“頭雁”。出臺《關(guān)于全面推行“全科社工”服務(wù)模式、不斷深化社區(qū)工作者“五有五化”職業(yè)體系建設(shè)的實(shí)施意見》,大力培養(yǎng)“全科社工”隊伍,形成“一人受理、一崗?fù)ㄞk”的前臺服務(wù)新機(jī)制和“精準(zhǔn)采集需求、快速響應(yīng)訴求”的網(wǎng)格服務(wù)新機(jī)制。

    (四)堅持黨建引領(lǐng),創(chuàng)新社區(qū)治理模式

    嚴(yán)格落實(shí)村書記“縣鄉(xiāng)共管”制度,深入實(shí)施“百千萬”工程和“雁陣培育計劃”,按照“四有四專”要求推行村書記“專職五級”管理試點(diǎn)。推動村村聯(lián)建,采取“強(qiáng)帶弱”“大帶小”方式,實(shí)現(xiàn)行政村抱團(tuán)發(fā)展;推動村企聯(lián)建,引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)與村聯(lián)建黨組織,實(shí)現(xiàn)以企帶村、以工促農(nóng);推動村社聯(lián)建,將支部建在農(nóng)民專業(yè)合作社,并與所在的村居聯(lián)建黨組織,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的共贏。

    (五)加強(qiáng)民主管理,規(guī)范社區(qū)小微權(quán)力

    加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”民主管理,探索建立先審核再記賬和會計委托代理等制度,實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)“陽光操作”,獲《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》和中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站專題報道。出臺《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作指導(dǎo)意見》,充分發(fā)揮民主監(jiān)督實(shí)效。組織開展微權(quán)專項整治行動,修訂、印發(fā)《村級事務(wù)權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)清單及重點(diǎn)事務(wù)權(quán)力運(yùn)行流程圖》,力求做到家喻戶曉,把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

    (六)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化服務(wù)設(shè)施效能

    加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè),消滅社區(qū)平臺建設(shè)的“空白點(diǎn)”。以社區(qū)“人氣集聚”計劃為重點(diǎn),堅持“一室多用”“多室公園”原則,創(chuàng)造性的提出了“一站三中心”(即:新時代文明實(shí)踐站、黨群服務(wù)中心、綜治中心、便民服務(wù)中心)功能融合方案,指導(dǎo)村(社區(qū))搭建集黨的建設(shè)、教育引導(dǎo)、文明實(shí)踐、居民服務(wù)、社會公益、社區(qū)管理、創(chuàng)業(yè)富民為一體的“七大平臺”,努力把最大的活動空間留給居民。

    (七)聚焦特殊群體,提升服務(wù)關(guān)愛溫度

    創(chuàng)建“1+4+N”困境兒童精準(zhǔn)排查保障的“泰州模式”,獲評全省高質(zhì)量民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果。建立政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)和經(jīng)濟(jì)困難失能老人養(yǎng)老服務(wù)券制度,引導(dǎo)綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為失能人員、困難老人提供長期服務(wù)。積極探索老年人家庭適老化改造,建成適老化生活體驗館,設(shè)計打造適老化功能展示區(qū)和適老化改造功能點(diǎn),“泰有?!别B(yǎng)老服務(wù)品牌獲評全省民政事業(yè)創(chuàng)新成果。

    二、存在的問題和挑戰(zhàn)

    一是角色定位不準(zhǔn)。2014年泰州市出臺了《泰州市級機(jī)關(guān)社區(qū)工作事項準(zhǔn)入目錄》,部分市(區(qū))也相應(yīng)出臺相關(guān)政策并組織開展了社區(qū)減負(fù)增效專項行動,取得了一定成效,但從調(diào)研情況看,行政任務(wù)進(jìn)社區(qū)呈現(xiàn)反彈趨勢,基層負(fù)擔(dān)依然繁重。行政化程度的加深,使社區(qū)自治組織成為了“小巷政府”,一定程度上影響了基層自治組織的發(fā)展以及自治功能回歸。

    二是工作力量薄弱。參與調(diào)研的社區(qū)普遍反映工作人員不足,且城市社區(qū)比農(nóng)村社區(qū)情況嚴(yán)重,如位于主城區(qū)的海陵區(qū)城南街道蓮花社區(qū),常住人口達(dá)到9123人,但工作人員總共9人,其中專職人員僅有6人。調(diào)研的農(nóng)村社區(qū)情況相對略好,但平均每個社區(qū)人員也要服務(wù)四、五百人。此外,社區(qū)工作人員待遇偏低、專業(yè)知識不足也是影響社區(qū)自治水平的因素之一。

    三是資金投入不足。農(nóng)村社區(qū)的主要資金來源包括土地置換產(chǎn)生的補(bǔ)償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭取到的政策扶持資金四部分,雖然大部分用于道路、用電、排水設(shè)施和文化廣場等等建設(shè),但資金缺口依然較大,一定程度上制約了農(nóng)村社區(qū)的治理和發(fā)展。從調(diào)研情況看,農(nóng)村社區(qū)居民反映的訴求也大多集中在如修繕道路、擴(kuò)建設(shè)施、修建公廁等需要資金投入的項目上。

    三、建議對策

    (一)進(jìn)一步強(qiáng)化群眾性組織自治職能

    厘清街道和社區(qū)職責(zé),切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān),激發(fā)社區(qū)人員的積極性和主動性。村(居)委會要組織村(居)民依法開展自治活動,教育村(居)民遵守村規(guī)民約、居民公約,依法履行應(yīng)盡義務(wù),召集村(居)民會議或村(居)民代表會議,辦理村(居)公共事務(wù)和重要事項,推行村(居)務(wù)公開,健全公開制度,完善公開目錄,規(guī)范公開內(nèi)容,創(chuàng)新公開形式,保障村(居)民知情權(quán)。

    (二)進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

    推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,切實(shí)加大對農(nóng)村道路、水電、通信、垃圾處理和文化服務(wù)設(shè)施等方面的資金投入,完善服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共享。按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,加快完善公共財政體制,推進(jìn)公共財政向農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生和社會保障等方面傾斜,在大力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的同時,注重從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

    (三)進(jìn)一步優(yōu)化整合城鄉(xiāng)社區(qū)治理力量

    積極吸納社工專業(yè)人才從事社區(qū)管理和服務(wù)工作,引入社工專業(yè)知識,為社區(qū)群眾提供心理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等項服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)民主自治宣傳,鼓勵居民群眾積極參與社區(qū)事務(wù),由過去的被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼晕夜芾怼R龑?dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和組織,以及其他社會力量和市場主體積極參與社區(qū)治理,構(gòu)建社工類服務(wù)組織與社會組織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),為社區(qū)群眾提供更加專業(yè)、有效的服務(wù)。

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