中國式財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

全世杰

摘 要：中國財(cái)政分權(quán)是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對中央和地方政府的財(cái)政權(quán)力關(guān)系進(jìn)行調(diào)的重要制度安排。本文從提高效率、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、民生問題的角度分析財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制，得出相應(yīng)的對策與啟示。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;政府

一、引言

我國在改革開放四十年多的建設(shè)與發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，獲得了巨大的成就。隨著中國特色社會主義進(jìn)入了新篇章，站在新的歷史高度，黨的十九大提出：我國由經(jīng)濟(jì)的高速增長逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)主體有關(guān)，國家制度的制度保障也是必不可少的，財(cái)政分權(quán)作為政府治理和發(fā)展的重要制度工具，在各個(gè)階段的財(cái)稅制度改革都凸顯了中國特色和優(yōu)勢。

二、中國式財(cái)政分權(quán)

在我國對市場經(jīng)濟(jì)的探索過程中，財(cái)政支出作于政府彌補(bǔ)市場制度缺陷、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的主要手段，發(fā)揮了重要的作用。財(cái)政分權(quán)作為中央與地方財(cái)政權(quán)力關(guān)系分配的一種制度安排，決定了財(cái)政資源如何分配、如何提高效率的問題。

張璟和沈坤榮（2008）[1]按照時(shí)間將中國財(cái)政分權(quán)的進(jìn)程了階段性劃分，第一階段（1949至1979年）是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。第二階段（1980至1994年）特征是“分權(quán)讓利”.第三階段（1994年以后）特征是我國分稅制改革。通過對中國式財(cái)政發(fā)展歷程的梳理發(fā)現(xiàn)，各階段所作出的調(diào)整都是以特定的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)情況而改進(jìn)。

許多學(xué)者對中國財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了研究分析。傅勇和張晏（2007）[2]對“中國式財(cái)政分權(quán)”的概念做出解釋：核心是經(jīng)濟(jì)分權(quán)與垂直管理體制并存。與西方聯(lián)邦制國家的財(cái)政分權(quán)體制不同，具有自身獨(dú)特的特征。馬萬里（2015）[3]，將西方國家財(cái)政分權(quán)進(jìn)行對比，認(rèn)為中國式財(cái)政分權(quán)屬于典型的“行政性一致同意”型財(cái)政分權(quán)模式。中國與西方國家官員的任命方式不同，西方是向下的直接對選民負(fù)責(zé)，而中國政府官員的任命是通過中央政府人事考核而決定的，財(cái)政分權(quán)賦予地方政府擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)以及對財(cái)政收支的自主決策權(quán)，地方政府的獨(dú)立性得到了鞏固和強(qiáng)化。

三、財(cái)政分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制分析

財(cái)政分權(quán)制度從多個(gè)方面影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下文從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效率的提高、環(huán)境保護(hù)、改善民生這幾個(gè)方面，分析財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制。

（一）財(cái)權(quán)分權(quán)與提升效率

財(cái)政分權(quán)規(guī)定的內(nèi)容是劃分中央政府與地方政府在收入安排、支出責(zé)任的重要依據(jù)。由于中央政府與地方政府之間的距離較遠(yuǎn)，存在著信息不對稱的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)分權(quán)后，賦予了地方政府一定的自主權(quán)，有權(quán)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出決策，使地方政府運(yùn)用公共資源和經(jīng)濟(jì)資源的流動、分配更加靈活，刺激地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，激勵不同地區(qū)間的專業(yè)化分工。

（二）財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

我國財(cái)政分權(quán)體制特征容易造成地方財(cái)政的收支缺口越來越大。地方政府為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治晉升的需要，往往會介入地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。財(cái)政分權(quán)有助于明確地方政府的支出責(zé)任和范圍、減少經(jīng)濟(jì)的波動，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。中央政府發(fā)揮主導(dǎo)者角色，通過上收部分財(cái)權(quán)來保證地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（三）財(cái)政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開對環(huán)境資源的依托。而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)候，企業(yè)和地方政府時(shí)常忽略對環(huán)境資源的影響。隨著公共品的產(chǎn)出不斷增加，環(huán)境污染問題變得難以控制。林春和孫英杰（2020）[4]認(rèn)為，地方政府為了滿足其增加收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，往往會通過擴(kuò)張性或結(jié)構(gòu)性偏向行為介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重工業(yè)化”，加重環(huán)境污染。

（四）財(cái)政分權(quán)與改善民生

中央政府根據(jù)財(cái)政分權(quán)的規(guī)定將事權(quán)逐級下放到地方政府。這使得地方政府掌握了對財(cái)政的支配權(quán)，從而更好的承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。地方政府可以通過增加生產(chǎn)性支出來刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動區(qū)域資本存量上升。提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引致居民教育、衛(wèi)生等條件的改善，進(jìn)而提升居民生活水平。

四、對策與啟示

（一）不斷完善制度設(shè)計(jì)

為保證財(cái)政分權(quán)這一制度的有效運(yùn)行，要根據(jù)中央與地方政府的實(shí)際情況不斷對制度進(jìn)行完善。深化財(cái)政體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在對中央政府和地方政府的事權(quán)、支出責(zé)任的劃分上。培育地方主體稅種，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，減少轉(zhuǎn)移支付對地方政府的干預(yù)。此外，還要設(shè)計(jì)與財(cái)政分權(quán)相關(guān)的法律，提高財(cái)政分權(quán)的法制化水平。

（二）優(yōu)化對官員的治理

各級政府的領(lǐng)導(dǎo)官員是財(cái)政分權(quán)實(shí)施的操作者。官員的激勵機(jī)制是對地方政府行為、職能履行和的決定因素。在官員治理的問題上，中央政府要對官員的考核、評估制度一套體系，不僅僅以最終的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將人民的滿意程度納入考核之中。

（三）考慮人民主權(quán)

人民主權(quán)原則規(guī)定，財(cái)政分權(quán)需要滿足所有社會公眾對公共需求和服務(wù)的需求?？紤]到不同群體的需求存在差異，政府的決策往往會忽視部分群眾的需求，因此各級政府應(yīng)對社會公眾內(nèi)在需求進(jìn)行收集調(diào)查，提供不同屬性的公共品，提升人民的獲得感。

啟示與總結(jié)

中國財(cái)政分權(quán)是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對中央和地方政府的財(cái)政權(quán)力關(guān)系進(jìn)行調(diào)的重要制度安排。經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和國家長治久安離不開這一體制的保障。中央和各級地方政府應(yīng)沿著符合中國經(jīng)濟(jì)的道路進(jìn)行探索，確保財(cái)政分權(quán)有效運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型高質(zhì)量的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張璟，沈坤榮.財(cái)政分權(quán)改革、地方政府行為與經(jīng)濟(jì)增長[J].江蘇社會科學(xué)，2008（03）：56-62.

[2]楊志安，呂程.財(cái)政分權(quán)視角下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效應(yīng)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2021，35（06）：69-78.

[2]傅勇，張晏.中國式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競爭的代價(jià)[J].管理世界，2007（03）：4-12+22.DOI：10.19744/j.cnki.11-1235/f.2007.03.002.

[3]馬萬里.中國式財(cái)政分權(quán)：一個(gè)擴(kuò)展的分析框架[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2015（03）：24-33.DOI：10.13676/j.cnki.cn36-1030/f.2015.03.003.

[4]林春，孫英杰.創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證檢驗(yàn)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2020，36（04）：96-99.DOI：10.13546/j.cnki.tjyjc.2020.04.021.