基于數(shù)據(jù)包絡(luò)模型下的新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率研究

徐康寧，喻曉玲

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾843300）

十九大召開以來，中共中央連年在發(fā)布的“一號文件”中明確提出要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將政府事務(wù)的核心聚焦于“三農(nóng)”問題，發(fā)揮“三農(nóng)”在社會發(fā)展中的基石作用，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，加快農(nóng)業(yè)新興技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面鋪實鄉(xiāng)村振興道路。要完成這一系列指標(biāo)，使“四化”相互結(jié)合、共同發(fā)展，首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這是第一步，也是最重要的一步。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟和民生特性的產(chǎn)業(yè)［1］，作為新疆綜合經(jīng)濟發(fā)展的根柱［2］，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，必須重視以創(chuàng)新驅(qū)動為核心內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

尹朝靜［3］以基礎(chǔ)設(shè)施、金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為自變量，在此基礎(chǔ)上將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相關(guān)要素作為核心因變量，根據(jù)動態(tài)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行序列DEA測算，認(rèn)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對農(nóng)業(yè)全要素有顯著正面影響。李邦熹等［4］從土地流轉(zhuǎn)速度的研究視角分析其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，使用空間計量模型，以2008—2017年中國28個省市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)形成面板數(shù)據(jù)，以4種模式劃分土地流轉(zhuǎn)速度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，并利用杜賓模型分析各種因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用，得出經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有積極促進(jìn)作用，機械化水平與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，非農(nóng)就業(yè)可以增加農(nóng)民家庭收入，為其在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)種改良投入中提供堅實的保障基礎(chǔ)，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而固定資產(chǎn)投入因各地區(qū)對土地資源投入有明顯差異，城鄉(xiāng)差異大，降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。劉明等［5］從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的視角，分析其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的作用，發(fā)現(xiàn)多種環(huán)境因素與隨機誤差項對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有顯著影響，認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)效率是農(nóng)村經(jīng)濟增長的前提，而農(nóng)村經(jīng)濟增長要依靠農(nóng)村支柱性產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，所以二者之間必然有相互作用。汪旭暉等［6］運用DEA模型分析中國部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得出，中國各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)展程度較低，與發(fā)達(dá)國家相比，生產(chǎn)力水平有較大差異，在國際競爭中處于劣勢；并將中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的原因歸為兩大類，提出中國各農(nóng)業(yè)大省應(yīng)著力提高自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。聶正彥［7］使用大量甘肅省入戶訪查數(shù)據(jù)得出，中國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、女性化問題十分突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重組導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下，粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)新型技術(shù)推廣受阻，最終會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增長；并認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動人口老齡化對農(nóng)業(yè)人力資本積累、農(nóng)業(yè)新型技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)要素配置等方面有重要影響。近年來，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的研究不斷增多，從多個角度去分析各種要素對生產(chǎn)效率的影響，較多研究使用DEA模型，但是傳統(tǒng)的DEA方法指標(biāo)較少被用作具體分析，而且對新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的研究仍為少數(shù)。本研究選取新疆維吾爾自治區(qū)北疆與南疆較為典型的11個市地州作為研究樣本，研究其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率現(xiàn)狀以及存在的問題。

1 問題的提出

當(dāng)前中國大力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其核心內(nèi)容之一是要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)競爭來刺激進(jìn)步，當(dāng)前國際競爭涉及各國經(jīng)濟方方面面，其中農(nóng)業(yè)競爭至關(guān)重要，但對比部分發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致中國在農(nóng)業(yè)競爭領(lǐng)域處于弱勢地位，因此大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。新疆維吾爾自治區(qū)是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大省，其經(jīng)濟發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來拉動，通過準(zhǔn)確的計量方式對新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行測評，對日后新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有顯著作用。

Malmquist指數(shù)方法、隨機前沿和共同前沿生產(chǎn)函數(shù)分析方法是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要研究方法，本研究采用DEA模型對新疆維吾爾自治區(qū)11個市地州農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的規(guī)模效率進(jìn)行研究，并針對非有效DEA模型進(jìn)行調(diào)正評估，找到數(shù)據(jù)問題所在，為今后相關(guān)政策的制定和實施提供較為客觀的依據(jù)。

2 研究設(shè)計

1957年，F(xiàn)arrell［8］在對英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行分析時提出了生產(chǎn)效率衡量的方法，以“非預(yù)設(shè)生產(chǎn)函數(shù)”代替常用的“預(yù)設(shè)函數(shù)”來推估效率值，并利用數(shù)學(xué)規(guī)劃求出效率前緣線，這可以看作是DEA的原型。在Farrell研究結(jié)論下，美國研究人員在1978年全面闡釋了數(shù)據(jù)包絡(luò)模型的使用方式。其研究方式的核心內(nèi)容是對多個輸入和輸出單位或部門進(jìn)行數(shù)學(xué)方式的評判，即對研究對象的投入或產(chǎn)出進(jìn)行分析，為求出有效前沿面，對被評價樣本DMU效用投入或產(chǎn)出的變量進(jìn)行計算，結(jié)合相關(guān)DMU與有效生產(chǎn)前沿之間的間距來證明相關(guān)DMU是否具有DEA有效性。DEA計算方法的特點是具有能夠表示相關(guān)DMU投入產(chǎn)出效率的由決策單元輸出、輸入數(shù)據(jù)形成的有效生產(chǎn)前沿面。因此DEA評價結(jié)果并不受各相關(guān)因素影響，被廣泛運用于各個領(lǐng)域。本研究以DEA模型為研究方法，對中國新疆維吾爾自治區(qū)11個市地州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行評估。DEA模型基本原理如下。

假設(shè)p個決策單元，每個決策單元都有n種類型輸入和m種類型輸出，記第p個決策單位為DMUp，分別以Xcp、Yvp表示DMUp對第c種輸入的投入量、對第v種輸出的產(chǎn)出量，分別以ωc、μv表示對第c種輸入、第v種輸出的一種度量（或稱權(quán)）。具體表示如下：

DEA中常用的評價線性規(guī)劃是第p0（p0=1，2，…，n）個決策單元（DMUp0）規(guī)模有效及技術(shù)有效的具有非阿基米德無窮小的C2R模型，而對偶規(guī)劃為：

式中，η為規(guī)劃目標(biāo)值，λp（p=1，2，…，n）為規(guī)劃決策變量M-=（M1-，M2-，…，Mm-）T是由與投入相關(guān)的松弛變量構(gòu)成的向量，M＋=（M1+，M2+，…，Ms+）T是由與產(chǎn)出相對應(yīng)的殘剩變量構(gòu)成的向量，ε為非阿基米德無窮小量。記η0，λp0（p=1，2，…，n），M-0=（M1-0，M2-0，…，Mm-0）T和M+0=（M1+0，M2+0，…，MS+0）T為對偶規(guī)劃的最優(yōu)解。

非DEA有效時的投影調(diào)整方法：設(shè)（D0，F(xiàn)0）為某評價單位的投入量與產(chǎn)出量，（D1，F(xiàn)1）為（D0，F(xiàn)0）在DEA相對有效面上的投影，所以調(diào)整量為：

改變后的指標(biāo)預(yù)測值僅用于下一決策區(qū)間的投入和產(chǎn)出，據(jù)此可以根據(jù)投影的方法找到非有效DEA數(shù)據(jù)，并針對其需要改進(jìn)的方面進(jìn)行修正。

3 新疆維吾爾自治區(qū)11個市地州生產(chǎn)效率分析

3.1 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

在DEA模型基礎(chǔ)上，以投入和產(chǎn)出指標(biāo)計算相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。參照已有研究，以直接投入的生產(chǎn)要素作為投入指標(biāo)［9，10］，以第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)［11，12］。根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，評價標(biāo)準(zhǔn)必須符合一致性、可獲得性和科學(xué)性。在選取的11個新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，選取5個農(nóng)業(yè)投入指標(biāo)作為投入變量，分別為農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)用柴油使用量、化肥施用量、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)作物播種面積；選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值作為產(chǎn)出變量（表1）。

表1 投入產(chǎn)出指標(biāo)

根據(jù)《2019年新疆統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)的整合和統(tǒng)計。分別以新疆維吾爾自治區(qū)11個市地州作為DEA模型決策相關(guān)單元，以2019年新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)為具體樣本，進(jìn)行較為客觀的計算和分析。

3.2 DEA模型數(shù)據(jù)分析

利用DEA 2.1軟件對新疆維吾爾自治區(qū)11個市地州投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行有效計算，獲得各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率（表2）。由表2可知，綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均為1.000的地區(qū)有4個，分別為喀什地區(qū)、吐魯番市、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇市，表明這4個地區(qū)DEA有效，規(guī)模報酬不變，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與使用上較規(guī)范，投入與產(chǎn)出能同比增長，能充分利用資源，要素使用效率高。伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)純技術(shù)效率均為1.000，而綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率都小于1.000，由此說明其相對規(guī)模收益呈梯形減少，DEA效果較差，表明這2個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置較為成熟，但當(dāng)投入一定資本時，并未得到相對應(yīng)的收益，與預(yù)期值不符，因此這些地區(qū)應(yīng)適當(dāng)縮減地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，防止粗放經(jīng)營，推動各種農(nóng)業(yè)資源利用效率增長，促進(jìn)規(guī)模效益提高，進(jìn)而增加規(guī)模報酬。而烏魯木齊市、克拉瑪依市純技術(shù)效率均為1.000，綜合技術(shù)效率、規(guī)模效率均小于1.000，但規(guī)模報酬卻呈遞增趨勢，說明這2個地區(qū)應(yīng)該以合理利用農(nóng)業(yè)資源為基本保障，符合自身發(fā)展規(guī)模，適度擴大生產(chǎn)，在資本合理利用的基礎(chǔ)上加大投入，從而提高農(nóng)業(yè)規(guī)模競爭力，實現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢化。

表2 新疆維吾爾自治區(qū)11個市地州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

哈密市、阿勒泰地區(qū)、和田地區(qū)綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均小于1.000，都屬于DEA無效區(qū)域，所以這3個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比其他地區(qū)更低，資源配置方面對農(nóng)業(yè)要素分配不均，農(nóng)民受教育程度低，平均單產(chǎn)效率低下，因此要使用DEA模型計算這3個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的理想值，全方位調(diào)整其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小，制定正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)而改進(jìn)DEA無效現(xiàn)狀。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率調(diào)正

由表3可知，哈密市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值出現(xiàn)2.520億元的冗余值，投入要素出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，因投入值不足導(dǎo)致DEA有效值最終降低，所以投入資本可以減少

2.520億元。在產(chǎn)出不足方面，哈密市可以減少化肥使用量，若化肥使用量過大但沒有被充分合理地利用，有可能會產(chǎn)生反向作用，影響作物生長。還可減少農(nóng)業(yè)機械總動力10.068萬kW，目前存在農(nóng)用機械使用不合理、設(shè)備使用熟練度低等問題，農(nóng)民自身文化水平有待提高，所以減少農(nóng)業(yè)機械總動力可以緩解產(chǎn)出不足的問題。哈密市作為“一帶一路”的關(guān)鍵樞紐以及新疆維吾爾自治區(qū)著名的旅游城市、典型的示范城市，以旅游業(yè)作為其支柱性產(chǎn)業(yè)，但不能忘記農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，應(yīng)合理有效地使用農(nóng)業(yè)機械、柴油等資源，防止盲目浪費，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提升。同時，哈密市純技術(shù)效率在0.900～1.000，而綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率在0.700左右，因此要明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素比例，在符合本地區(qū)生產(chǎn)條件下，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

由表4可知，阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值投入冗余值為41.509億元，而產(chǎn)出要素中不存在冗余情況，規(guī)模報酬出現(xiàn)遞減現(xiàn)象，在11個市地州中阿勒泰地區(qū)的綜合技術(shù)效率最低，為0.407，因此應(yīng)適當(dāng)縮減生產(chǎn)規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效率增長，增產(chǎn)增質(zhì)，對產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，實現(xiàn)附加值增長。該地農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)用柴油使用量3個指標(biāo)產(chǎn)出不足值都為負(fù)數(shù)，說明存在明顯的產(chǎn)出不足問題。由此可知，阿勒泰地區(qū)對技術(shù)和機械固定資金投入都很多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也很大，但是資源沒有得到充分利用，投入與產(chǎn)出不成比例，沒有達(dá)到期望值。因此，要縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，改變種植效率低的現(xiàn)狀，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)機械使用熟練度，降低柴油浪費，保護(hù)石油資源，加強科技投入，增加農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

由表5可知，和田地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值投入冗余值為16.354億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比實際值多，規(guī)模報酬呈遞減趨勢。此外，和田地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植過程中僅重視播種面積和化肥投入，但是沒有科學(xué)合理地使用化肥，單方面加大投入量未必會達(dá)到增產(chǎn)的效果，反而可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)含量過高，從而對人體產(chǎn)生損害，對自然環(huán)境造成污染。因此，應(yīng)減少固定資產(chǎn)投入15.191億元，減少化肥施用量0.412萬t，縮減農(nóng)作物播種面積55.347萬hm2，播種面積應(yīng)采取先進(jìn)的方式，疏密結(jié)合，充分利用土地資源。和田地區(qū)少數(shù)民族人口較多，人均受教育程度不高，應(yīng)減少固定資產(chǎn)投入，提高對科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)知識傳播、農(nóng)業(yè)機械工具使用推廣方面的資金投入，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，加深其對農(nóng)業(yè)的理解，改變少數(shù)民族人們的種植觀念。

表3 哈密市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率調(diào)整目標(biāo)

表4 阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率調(diào)整目標(biāo)

表5 和田地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率調(diào)整目標(biāo)

4 結(jié)論與對策

運用DEA模型對新疆維吾爾自治區(qū)11個市地州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行計算，通過模型測算結(jié)果得出，吐魯番市、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)4個地區(qū)3種效率比值完美，規(guī)模報酬不變，DEA有效，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的資源配置效率完善，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益好，產(chǎn)出與投入之間比例相符合。伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)這2個地區(qū)為DEA弱有效區(qū)域，其純技術(shù)效率都為1.000，而規(guī)模效率和綜合技術(shù)效率卻小于1.000，表明其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置較好，但規(guī)模報酬呈遞減趨勢，所以這2個地區(qū)需要合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，合理配置農(nóng)業(yè)投入要素。烏魯木齊市、克拉瑪依市純技術(shù)效率均為1.000，綜合技術(shù)效率、規(guī)模效率小于1.000，規(guī)模與產(chǎn)出比例不相符，應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。

從總體宏觀角度看，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率處于較高水平，能有效推動新疆農(nóng)業(yè)快速進(jìn)步，但DEA非有效地區(qū)包括哈密市、阿勒泰地區(qū)和和田地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值冗余較多，其中哈密市的純技術(shù)效率達(dá)0.923，說明哈密市技術(shù)效率水平較高，科技使用程度較高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率較高，但規(guī)模效率較低，應(yīng)在合理的基礎(chǔ)上擴大農(nóng)作物種植面積，提高農(nóng)業(yè)收益。而阿勒泰地區(qū)和和田地區(qū)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均需要進(jìn)行調(diào)整?？刹捎棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入調(diào)配、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整以及技術(shù)效率提高的方式，使這3個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素合理化，投入與產(chǎn)出比例達(dá)成一致，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的增長。根據(jù)上述結(jié)論以及新疆的現(xiàn)實情況，從新疆維吾爾自治區(qū)各地農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)共同發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的角度提出以下幾點建議。

1）優(yōu)化新疆維吾爾自治區(qū)各地區(qū)分工布局。為提高本地區(qū)競爭優(yōu)勢，在農(nóng)作物品種多樣性和生產(chǎn)過程細(xì)致分工上要加大深度，增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素合理有序分配。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，種植當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困地區(qū)發(fā)展；其次，利用新疆多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)積累，加快新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，促進(jìn)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；最后，要推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)社會主義新型農(nóng)村，推動新疆多地州通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、特色農(nóng)產(chǎn)品品種以及不同的區(qū)域優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，互利共贏。

2）提高自主創(chuàng)新能力。新疆從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變需要科技創(chuàng)新的支持，通過尋找和研發(fā)新的生產(chǎn)要素并且替代原有的成本高、不可持續(xù)性的生產(chǎn)要素，減少劣質(zhì)生產(chǎn)要素的使用。新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技項目的非排他性、非競爭性、非盈利性的特點，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的優(yōu)勢。首先，政府要制定一系列政策制度為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供保護(hù)，在此基礎(chǔ)上酌情提高農(nóng)業(yè)科技研究者的福利待遇，加快農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)業(yè)實用方面的轉(zhuǎn)化。通過優(yōu)厚的福利政策和工資保障，以及先進(jìn)的科研設(shè)備吸引大量高端知識人才前往新疆各地工作。

3）促進(jìn)新疆各地區(qū)生產(chǎn)要素流通。各地區(qū)應(yīng)推動地域協(xié)作共贏，推動農(nóng)業(yè)科研成果和可移動性生產(chǎn)要素的有效流通和推廣。加強農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村物流、保險、金融貸款等行業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)資源不斷流通。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提供農(nóng)業(yè)新型競爭平臺，與“一帶一路”貿(mào)易走廊相銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)需求，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力。