基于頂層設(shè)計(jì)的交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

張正　葛迪　柏濤　王琿

摘? 要：基于頂層設(shè)計(jì)的方法，對(duì)交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系架構(gòu)進(jìn)行了研究。統(tǒng)籌了省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)已建、在建、待建的應(yīng)用系統(tǒng)，提出了交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)的業(yè)務(wù)架構(gòu)和應(yīng)用架構(gòu)，進(jìn)而提出了交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系的總體架構(gòu)，用于指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸行業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)互通和監(jiān)管閉環(huán)。

關(guān)鍵詞：頂層設(shè)計(jì);交通運(yùn)輸;應(yīng)用體系

中圖分類號(hào)：TP311;U449? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-4706（2021）20-0020-04

Research on the Construction of Transportation Supervision and Service Platform Based on Top-level Design

ZHANG Zheng GE Di BAI Tao WANG Hui

（1.Beijing Zhongyuan Road Technology Co.， Ltd.， Beijing? 100193， China; 2.Heilongjiang Transportation Information and Science Research Center， Harbin? 150081， China）

Abstract： Based on the top-level design method， the transportation supervision and service application system architecture is studied. The application systems that have been built， under construction， and to be built in the provincial transportation industry are coordinated， the business and application architecture of transportation supervision and service are proposed， and then the overall architecture of the transportation supervision and service application system is proposed， which is used to guide the construction of provincial transportation industry supervision and service platform to realize the interconnection and closed-loop supervision of various business fields in the transportation industry.

Keywords： top-level design; transportation; application system

0 引? 言

交通運(yùn)輸行業(yè)具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)。“十三五”期間，隨著社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸體系依賴度不斷提高，交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)范圍急速擴(kuò)展，涵蓋了交通建設(shè)、公路監(jiān)管、道路運(yùn)輸、水路監(jiān)管、安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因各省交通運(yùn)輸行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和頂層設(shè)計(jì)，各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)“百花齊放”，整個(gè)運(yùn)輸體系日顯龐雜，新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，社會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的安全、環(huán)保、高效的要求不斷提升，發(fā)展面前交通運(yùn)輸行業(yè)管理與服務(wù)能力同樣不斷面臨挑戰(zhàn)。不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域在信息共享方面也存在較大壁壘，無(wú)法做到完全共享，出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。

為了解決上述問(wèn)題，需建立一套完整的交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系，作為推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升行業(yè)監(jiān)管能力，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新和制度流程標(biāo)準(zhǔn)重塑的重要抓手。

交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系采用“頂層設(shè)計(jì)”的方法，破除管理體制和信息壁壘，形成一套完整的交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系，使業(yè)務(wù)辦理便捷化，行業(yè)治理數(shù)字化，業(yè)務(wù)協(xié)同一體化，公共服務(wù)高效化，統(tǒng)計(jì)決策科學(xué)化，切實(shí)壓實(shí)管理部門和企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，清除灰色地帶，促進(jìn)監(jiān)管工作的公開(kāi)透明和高效處理，推進(jìn)監(jiān)管體制和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)管理與監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

1? 總體技術(shù)框架

1.1? 業(yè)務(wù)架構(gòu)

根據(jù)省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)權(quán)責(zé)清單，并結(jié)合地市級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)權(quán)責(zé)清單（系統(tǒng)為省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)），對(duì)行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收和其他行政權(quán)力等8類事項(xiàng)，將行業(yè)業(yè)務(wù)劃分為四大類業(yè)務(wù)，分別為核心業(yè)務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、辦公業(yè)務(wù)和公共服務(wù)。具體內(nèi)容如下：

（1）核心業(yè)務(wù)：該類業(yè)務(wù)為履行事前行政許可、行政確認(rèn)、事中行政檢查、事后行政處罰（強(qiáng)制）的行政事項(xiàng)。其中根據(jù)事中行政檢查的業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，將其細(xì)分為交通建設(shè)、公路、道路運(yùn)輸、水路監(jiān)管和綜合性的安全生產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域。

（2）綜合業(yè)務(wù)：該類業(yè)務(wù)即貫穿于事前、事中、事后的全局性業(yè)務(wù)（屬于其他行政權(quán)力事項(xiàng)），總體包括信用管理、應(yīng)急指揮和決策分析三大類業(yè)務(wù)。其中，按照業(yè)務(wù)流程，信用管理類涵蓋了信用崗前教育、信用承諾、信用記錄、綜合評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒/激勵(lì)、信用修復(fù)等事項(xiàng);應(yīng)急指揮類涵蓋了監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、評(píng)估分析等事項(xiàng);決策分析類涵蓋了研判預(yù)測(cè)、輔助預(yù)測(cè)和評(píng)估分析類等事項(xiàng)。

（3）辦公業(yè)務(wù)：該類業(yè)務(wù)主要支撐日常政務(wù)辦公的業(yè)務(wù)，包括辦公管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、審計(jì)督辦、交通科技管理、考試培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。

（4）公共服務(wù)：該類業(yè)務(wù)主要依托行業(yè)沉淀的可公開(kāi)的數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)。主要包括出行信息服務(wù)、物流信息服務(wù)、從業(yè)人員教育、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等事項(xiàng)。

以上四大類業(yè)務(wù)共同形成了交通運(yùn)輸行業(yè)的業(yè)務(wù)架構(gòu)。

1.2? 應(yīng)用架構(gòu)

通過(guò)對(duì)上述業(yè)務(wù)的分析和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，為支撐上述業(yè)務(wù)全覆蓋、全流程和全管控，形成對(duì)應(yīng)的應(yīng)用架構(gòu)。其中，將行政檢查分為兩部分，一部分是現(xiàn)場(chǎng)檢查，此部分與行政處罰（強(qiáng)制）形成一個(gè)綜合性的綜合執(zhí)法系統(tǒng);另一部分是非現(xiàn)場(chǎng)檢查（電子取證），根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將其細(xì)分為交通建設(shè)監(jiān)管類、公路監(jiān)管類、道路運(yùn)輸監(jiān)管類、水路監(jiān)管類及綜合性的安全生產(chǎn)監(jiān)管類應(yīng)用系統(tǒng)。

通過(guò)對(duì)上述業(yè)務(wù)——應(yīng)用映射架構(gòu)的歸納和提煉，相應(yīng)形成省級(jí)交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系總體框架，如圖1所示。

1.2.1? 行業(yè)監(jiān)管類

行業(yè)監(jiān)管類應(yīng)用按照功能屬性可分為綜合應(yīng)用、核心應(yīng)用、辦公應(yīng)用3大類：

（1）核心應(yīng)用。核心應(yīng)用為“核心業(yè)務(wù)”在應(yīng)用層面上的映射，主要幫助行業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)履行事前行政許可確認(rèn)、事中行政檢查、事后行政處罰（強(qiáng)制）的行政事項(xiàng)的功能。按照“事前-事中-事后”的監(jiān)管閉環(huán)總體可分為行政審批（確認(rèn)）、行政檢查、綜合執(zhí)法3大類應(yīng)用：

1）行政審批類。行政審批類應(yīng)用按照行業(yè)劃分可分為公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、海事行政和交通建設(shè)類等6大類應(yīng)用。

2）行政檢查類。行政檢查類應(yīng)用按照行業(yè)劃分可分為交通建設(shè)監(jiān)管類、公路監(jiān)管類、道路運(yùn)輸監(jiān)管類、水路監(jiān)管類、安全生產(chǎn)監(jiān)管類等5大類。

3）綜合執(zhí)法類。綜合執(zhí)法類應(yīng)用按照流程劃分可分為現(xiàn)場(chǎng)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、整改實(shí)施等4大類。

（2）綜合應(yīng)用。綜合應(yīng)用為“綜合業(yè)務(wù)”在應(yīng)用層面的映射。該類應(yīng)用為貫穿于交通運(yùn)輸行業(yè)各監(jiān)管領(lǐng)域綜合性應(yīng)用，包括但不限于決策分析類、應(yīng)急指揮類、信用管理類：

1）決策分析類。決策分析類應(yīng)用按照管理流程可分為研判預(yù)測(cè)類、輔助決策類、評(píng)估分析類。

2）應(yīng)急指揮類。應(yīng)急指揮類應(yīng)用按照管理流程可分為監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、評(píng)估分析類。

3）信用管理類。信用管理類應(yīng)用按照管理流程可分為信用崗前教育、信用承諾、信用記錄、綜合評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒/激勵(lì)、信用修復(fù)。

（3）辦公應(yīng)用。辦公應(yīng)用為“辦公業(yè)務(wù)”在應(yīng)用層面上的映射，主要實(shí)現(xiàn)日常辦公的業(yè)務(wù)的功能，包括辦公管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、審計(jì)督辦等功能。辦公應(yīng)用包括但不限于辦公管理類、會(huì)議管理類、交通科技管理類、資產(chǎn)管理類、檔案管理類、考試培訓(xùn)類、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)類等。

1.2.2? 公共服務(wù)類

公共服務(wù)類應(yīng)用為公共服務(wù)類業(yè)務(wù)在應(yīng)用層面的映射，主要實(shí)現(xiàn)為社會(huì)公眾提供便民服務(wù)的功能。按照業(yè)務(wù)劃分，包括但不限于出行信息服務(wù)類、物流信息服務(wù)類、從業(yè)人員教育類和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督類等。

1.3? 總體架構(gòu)

基于應(yīng)用架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管、便民服務(wù)等“2”方面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化，建設(shè)健全應(yīng)用支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)管控平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)等“3”類基礎(chǔ)性、支撐性、規(guī)范性支撐，整合接入并按需逐步建設(shè)“1個(gè)”交通運(yùn)輸運(yùn)行狀況全要素、全周期、全區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息安全和建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理等方面打造“1”套全過(guò)程、全方位的保障體系，形成“2+3+1+1”為核心的省級(jí)交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系架構(gòu)。

如圖2所示，省級(jí)交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系框架主要建設(shè)內(nèi)容包括“2類應(yīng)用、3個(gè)平臺(tái)、1張感知網(wǎng)絡(luò)、1套保障體系”。

1.3.1? 2類應(yīng)用

包括行業(yè)監(jiān)管類和公共服務(wù)類應(yīng)用。為支撐國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用系統(tǒng)，各類應(yīng)用系統(tǒng)在升級(jí)或新建過(guò)程中應(yīng)采用Java EE跨平臺(tái)開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程應(yīng)考慮數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等過(guò)程中的商業(yè)密碼保護(hù)。

（1）行業(yè)監(jiān)管類。主要包括核心應(yīng)用、綜合應(yīng)用、辦公應(yīng)用三大類，具體內(nèi)容詳見(jiàn)“1.2 應(yīng)用架構(gòu)”章節(jié)。

（2）公共服務(wù)類。主要包括出行信息服務(wù)、物流信息服務(wù)、從業(yè)人員教育和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督類應(yīng)用。

1.3.2? 3個(gè)平臺(tái)

支撐3類應(yīng)用建設(shè)、運(yùn)行的技術(shù)支持類平臺(tái)，包括應(yīng)用支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)管控平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)：

（1）數(shù)據(jù)管控平臺(tái)（數(shù)據(jù)中臺(tái)）。數(shù)據(jù)管控平臺(tái)（數(shù)據(jù)中臺(tái)）需要具備數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務(wù)（數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化）共5個(gè)核心能力，其目的是更方便地應(yīng)用數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)中心歸集的各類數(shù)據(jù)資源（資產(chǎn)）通過(guò)接口（APP、微服務(wù)）、算法和模型支撐能力對(duì)外提供服務(wù)。

（2）應(yīng)用支撐平臺(tái)。包括7類應(yīng)用支撐平臺(tái)，包括統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)、統(tǒng)一交通地理服務(wù)、統(tǒng)一電子簽章和電子證照服務(wù)、統(tǒng)一微服務(wù)網(wǎng)關(guān)服務(wù)、統(tǒng)一音視頻管理服務(wù)、統(tǒng)一電子支付服務(wù)、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)等。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。包括支撐3大類應(yīng)用系統(tǒng)部署、運(yùn)行的硬件支撐環(huán)境，包括計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、安全資源（網(wǎng)絡(luò)安全三級(jí)等保）等。

數(shù)據(jù)中臺(tái)總體架構(gòu)如圖3所示。

1.3.3? 1張感知網(wǎng)絡(luò)

物聯(lián)全息感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、車、路、環(huán)境的狀態(tài)實(shí)時(shí)感知和分析，主要結(jié)合路網(wǎng)、交通設(shè)施、城市公共交通、城際交通、綜合運(yùn)輸和交通治理等業(yè)務(wù)管理需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸體系中各種要素（包括人、車、路、環(huán)境）的全面感知形成動(dòng)態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)控體系，為行政檢查（非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管）、應(yīng)急指揮、決策分析等上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

1.3.4? 1套保障體系

包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、建設(shè)和運(yùn)維保障體系等3個(gè)方面。保障體系確保交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)的各流程、各環(huán)節(jié)均有據(jù)可依、有章可循，是交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)與運(yùn)行的重要條件。保障體系將在遵循國(guó)家、交通運(yùn)輸部、各?。ㄗ灾螀^(qū)）和交通運(yùn)輸廳現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用的特點(diǎn)，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度。

2? 結(jié)? 論

基于“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、充分復(fù)用、資源共享、統(tǒng)籌兼顧”的建設(shè)思路，構(gòu)建全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條協(xié)同、全方位監(jiān)管、全天候服務(wù)的交通運(yùn)輸現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱橫聯(lián)通和有效集成，打造功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的省級(jí)綜合交通運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，形成交通運(yùn)輸行業(yè)“事前-事中-事后”監(jiān)管的工作閉環(huán)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)管理與決策的高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張正（1987.03—），男，滿族，北京人，工程師，本科，研究方向：交通工程。