我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析

張芝蘅 崔書(shū)豪

摘 要：我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，目前國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)主要有公安院校和地方市局兩類承辦主體。院校和市局承辦的培訓(xùn)在培訓(xùn)模式、師資構(gòu)成、課程設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目評(píng)估等方面都存在各具特色的做法。但從國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)系統(tǒng)性發(fā)展來(lái)說(shuō)，還存在著優(yōu)勢(shì)資源利用不充分，師資共享渠道不暢通，課程開(kāi)發(fā)力度不足，項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制不健全等問(wèn)題。要推動(dòng)我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展，需結(jié)合我國(guó)實(shí)際，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，使院校培訓(xùn)模式和市局培訓(xùn)模式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在探索“混編混訓(xùn)”培訓(xùn)方式，搭建師資共享通道，構(gòu)建共享課程資源，完善項(xiàng)目評(píng)估體系等方面做出改善。

關(guān)鍵詞：國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn);院校模式;市局模式

中圖分類號(hào)：D912.6

一、我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)發(fā)展概況

國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)工作是促進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作的重要舉措。我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)工作開(kāi)始于2002年， 相對(duì)歐美國(guó)家起步較晚。起初主要依托國(guó)內(nèi)公安院校，對(duì)緬甸、老撾等周邊國(guó)家開(kāi)展小規(guī)模禁毒執(zhí)法培訓(xùn)。2005年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上宣布了我國(guó)要為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)3萬(wàn)名各類人才的戰(zhàn)略。[1]作為該戰(zhàn)略的重要組成部分，國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)工作開(kāi)始受到重視。2006 年開(kāi)始，公安院校和地方公安機(jī)關(guān)具體承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)。[2]十幾年來(lái)，我國(guó)的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)范圍逐步擴(kuò)展到非洲、東歐、大洋洲、東盟等地區(qū)，培訓(xùn)領(lǐng)域也從禁毒、反恐拓展到移民、刑事偵查、網(wǎng)絡(luò)安全、交通管理、大型活動(dòng)安保等多領(lǐng)域，培訓(xùn)成效日益彰顯。以公安部為主導(dǎo)、部相關(guān)業(yè)務(wù)局及地方公機(jī)關(guān)共同參與、部直屬及各地公安院校、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)省市級(jí)公安機(jī)關(guān)等單位具體承辦的具有中國(guó)特色的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)體系逐步形成。對(duì)于提高國(guó)內(nèi)外警察執(zhí)法能力，擴(kuò)大執(zhí)法人力資源，加強(qiáng)警務(wù)交流合作，共同打擊國(guó)際犯罪，實(shí)現(xiàn)合作共贏目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年9月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在國(guó)際刑警組織第86屆大會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中承諾，中國(guó)政府將為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)2萬(wàn)名執(zhí)法人員，深化同國(guó)際刑警組織及其成員國(guó)警方的執(zhí)法合作，促進(jìn)全球警方執(zhí)法能力均衡發(fā)展，為維護(hù)世界安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。此后我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前公安部已舉辦國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)項(xiàng)目800余期，先后為80余個(gè)國(guó)家培訓(xùn)各級(jí)執(zhí)法官員1.5萬(wàn)余名[3]。

江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，警務(wù)理念先進(jìn)，近些年國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)發(fā)展也較快。江蘇國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)任務(wù)主要由省屬公安院校-江蘇警官學(xué)院和江蘇省13個(gè)市公安局承辦。從2015年到2018年，江蘇公安機(jī)關(guān)先后承辦江蘇警官學(xué)院以及南京等8個(gè)設(shè)區(qū)市公安局，先后承辦了36期國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)項(xiàng)目，為36個(gè)國(guó)家培訓(xùn)600余名警務(wù)執(zhí)法人員。[4]從實(shí)踐來(lái)看，公安院校承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)和市局承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)在培訓(xùn)模式、師資構(gòu)成、課程設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目評(píng)估等方面都存在各具特色的做法，卻也存在一些問(wèn)題。本文在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上為解決這些問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的系統(tǒng)發(fā)展提供參考。

二、公安院校和地方市局承辦國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)之比較

1.在培訓(xùn)模式方面

目前，國(guó)內(nèi)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)主要分為“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩種。在江蘇，無(wú)論是學(xué)院模式還是市局模式，均是以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為主，即邀請(qǐng)外國(guó)警務(wù)執(zhí)法人員到中國(guó)來(lái)集中進(jìn)行培訓(xùn)交流。

院校承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)班主要有研修班和培訓(xùn)班兩種形式。研修班和培訓(xùn)班在培訓(xùn)方法上主要有課堂講授、討論座談、參觀考察等，而在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、課程體系等方面稍有區(qū)別。研修班主要針對(duì)高級(jí)官員的拓展認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)借鑒，時(shí)間一般為短期或中期。培訓(xùn)班主要側(cè)重技術(shù)經(jīng)驗(yàn)類的專業(yè)學(xué)習(xí)、理念深植，時(shí)間一般為中期或長(zhǎng)期，例如特警培訓(xùn)班，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班等，依據(jù)院校特色而開(kāi)設(shè)。

市局承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)主要有依托論壇研修、依托基地研修和一般警務(wù)研修三種形式，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌培訓(xùn)工作，劃分職責(zé)范圍，保障國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。依托論壇研修主要指連云港市公安局依托“國(guó)際執(zhí)法合作連云港論壇”這一國(guó)際對(duì)話與合作平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)。論壇邀請(qǐng)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)代表、智庫(kù)專家等，進(jìn)行多方交流，采取“混編混訓(xùn)”的模式，為我國(guó)海外企業(yè)、公民與外警搭建一個(gè)增進(jìn)了解、高效溝通的平臺(tái)。依托基地研修是指一些市公安局依托當(dāng)?shù)丶皣?guó)際執(zhí)法培訓(xùn)、論壇交流、雙邊會(huì)晤”于一體的現(xiàn)代化國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)基地開(kāi)展培訓(xùn)。比如鹽城的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)基地已成為培訓(xùn)的主場(chǎng)所，學(xué)員們可以觀摩標(biāo)準(zhǔn)化功能區(qū)中的實(shí)兵操練，探討教學(xué)應(yīng)用中的實(shí)際問(wèn)題。一般警務(wù)研修既不依托論壇也不依托基地，而是以傳統(tǒng)意義上的形式進(jìn)行培訓(xùn)。

2.在師資構(gòu)成方面

公安院校以自身的校內(nèi)師資為基礎(chǔ)，構(gòu)成校內(nèi)師資與外聘校外實(shí)戰(zhàn)教官相結(jié)合的師資團(tuán)隊(duì)。校內(nèi)師資通常要求有較強(qiáng)理論水平和專業(yè)能力的高級(jí)職稱教師。同時(shí)到省公安廳或市公安局聘請(qǐng)有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)的處級(jí)及以上實(shí)戰(zhàn)專家為外警班授課。從實(shí)際來(lái)看，院校承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)師資中，校內(nèi)師資占比約50%+，外聘的校外實(shí)戰(zhàn)教官略少于校內(nèi)師資。為堅(jiān)持國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)師資隊(duì)伍的可持續(xù)性發(fā)展，公安院校大力加強(qiáng)雙語(yǔ)型師資隊(duì)伍建設(shè)，以雙語(yǔ)型師資比例不低于師資總數(shù)的30%為目標(biāo)，逐步培養(yǎng)持有公安部國(guó)際執(zhí)法學(xué)院教官資格證的師資。市局承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)師資則以外聘為主。一方面到更高層級(jí)公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)來(lái)自不同崗位、具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民警擔(dān)任教官，另一方面外聘公安院校的高職稱專業(yè)教師，引進(jìn)專業(yè)的教學(xué)力量。相比較而言，市局承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)師資隊(duì)伍中，實(shí)戰(zhàn)教官占比略多些。市局也開(kāi)始注重師資團(tuán)隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃。一方面，以“內(nèi)選”的方式，經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格考核，培養(yǎng)出適應(yīng)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)工作的人才作為外國(guó)警察的培訓(xùn)教官，但這部分師資力量仍舊有限。另一方面，積極“外聘”有參加專門培訓(xùn)、出國(guó)訪學(xué)、出國(guó)研修、選調(diào)國(guó)際組織、國(guó)際維和或者國(guó)際合作專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充實(shí)師資隊(duì)伍。

3.在課程設(shè)計(jì)方面

無(wú)論是研修班還是培訓(xùn)班，公安院校在課程設(shè)計(jì)上均包含專題講座、參觀考察、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、文化交流、合作論壇五大部分。專題講座的設(shè)計(jì)在質(zhì)量、豐富性和師資等方面具備較大優(yōu)勢(shì)。公安院校承辦國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)工作以來(lái)，根據(jù)參訓(xùn)國(guó)家的實(shí)際情況和學(xué)員的自身需求，制定了有針對(duì)性、實(shí)用性的授課計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，組成包括專業(yè)師資和實(shí)戰(zhàn)教官在內(nèi)的課程團(tuán)隊(duì)，緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情和公安工作實(shí)際，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容更新、教材講義打磨和教學(xué)教法研討，打造出一批精品課程，深受學(xué)員好評(píng)。參觀考察有市內(nèi)考察和城際考察，既能夠參觀城市風(fēng)貌，了解中國(guó)的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代城市發(fā)展，又能夠參觀基層警務(wù)實(shí)踐，了解我國(guó)的警務(wù)理念、警務(wù)科技和警務(wù)工作機(jī)制?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)主要依托城市公安指揮中心、大型體育場(chǎng)館等場(chǎng)地，創(chuàng)新教學(xué)方法，強(qiáng)化學(xué)員的課堂參與和實(shí)操，達(dá)到學(xué)中練、練中學(xué)的目的。文化交流以體驗(yàn)太極拳、書(shū)法等中國(guó)傳統(tǒng)文化，參觀歷史古跡為主，展示博大精深的中國(guó)文化。合作論壇是公安院校國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的特色之一。依托公安院校自有的部省雙智庫(kù)，組織外警學(xué)員與我公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)部門的警官以及研究專家，進(jìn)行研討交流，取得很好的效果?？傮w而言，公安院校承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)容量大，層次多，領(lǐng)域?qū)?，有理論有?shí)踐。

市局承辦的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)在課程設(shè)計(jì)上更側(cè)重于實(shí)戰(zhàn)教學(xué)方面。充分運(yùn)用教學(xué)管理運(yùn)行體系的主場(chǎng)所，包括社區(qū)智能警務(wù)室、城際智能卡口點(diǎn)等，安排多種實(shí)地考察活。總的來(lái)說(shuō)，市局主要在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)的打造、實(shí)訓(xùn)點(diǎn)的建設(shè)中投入較多，打造具有地域特點(diǎn)的課程和實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式，努力向國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的良好效果靠攏。相比公安院校的課程設(shè)計(jì)，市局的課程設(shè)計(jì)理論教學(xué)部分占比較少，在教材編寫和課程打造上力度不夠。

4.在考核評(píng)估方面

公安院校承辦的外警項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，項(xiàng)目效果考核采取中期考核+終期考核的形式。在項(xiàng)目的中間階段，以座談或問(wèn)卷形式了解受培訓(xùn)者的意見(jiàn)、建議，進(jìn)行項(xiàng)目中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行微調(diào)，力求培訓(xùn)效果最佳。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，受培訓(xùn)者以調(diào)查問(wèn)卷或書(shū)面感想等形式反饋意見(jiàn)或建議，項(xiàng)目管理方根據(jù)項(xiàng)目全程實(shí)施情況及問(wèn)卷調(diào)查情況進(jìn)行綜合評(píng)估，形成項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，并層級(jí)上報(bào)。

市局在外警研修期間設(shè)立專門聯(lián)絡(luò)組，了解培訓(xùn)學(xué)員的動(dòng)態(tài)評(píng)估及建議，以小型會(huì)議、口頭交流等方式，與生活保障組、教學(xué)組進(jìn)行溝通探討，及時(shí)解決問(wèn)題、提高培訓(xùn)質(zhì)量。此外，教學(xué)組針對(duì)課堂中的互動(dòng)問(wèn)答，課后的反饋信息，及時(shí)記錄積累經(jīng)驗(yàn)，供后續(xù)教學(xué)借鑒。

三、院校和市局國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)之問(wèn)題分析

無(wú)論是學(xué)院模式還是市局模式經(jīng)過(guò)幾年國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)踐均獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，積累了豐富的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。但著眼于未來(lái)的整體性、系統(tǒng)性發(fā)展，對(duì)比兩種培訓(xùn)模式，還存在一些問(wèn)題。

1.優(yōu)勢(shì)資源利用不充分

雙方的培訓(xùn)模式相對(duì)穩(wěn)定，也各具特色。但在依托優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)平臺(tái)助力國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)發(fā)展方面的意識(shí)還不夠。例如，江蘇警官學(xué)院具有部省雙智庫(kù)資源優(yōu)勢(shì)，但承辦國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)以來(lái)，除了智庫(kù)論壇交流之外，沒(méi)有其他更多的參與。如何利用好智庫(kù)資源、實(shí)現(xiàn)好平臺(tái)共享、助力培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)仍存在較大的提升空間。依托連云港論壇或依托基地的模式均得到良性發(fā)展，但是暫未形成連“點(diǎn)”成“線”、穿“線”成“面”的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)特色模式。仍需要抓住聯(lián)動(dòng)賦能這一重點(diǎn)，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)特色，從而實(shí)現(xiàn)各顯所長(zhǎng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的雙重效果。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合是我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的形式，但采用更多的是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”取得一定成效和達(dá)到一定水平的條件下，也可以適時(shí)發(fā)展“走出去”模式，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的發(fā)展。

2.師資共享渠道不暢通

師資共享渠道不暢通，主要是因?yàn)槿狈π畔⒒ヂ?lián)通道，師資力量無(wú)法共享。國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的教學(xué)任務(wù)對(duì)師資的要求較高，不僅要有較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還要對(duì)公安實(shí)踐有較全面和深入的了解，同時(shí)又要具備一定的對(duì)外溝通的技巧和語(yǔ)言能力。同時(shí)，國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)涉及的領(lǐng)域較多，每期國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的內(nèi)容、目標(biāo)、對(duì)象均有差異性，而能否在短時(shí)間內(nèi)選拔組建出與每期國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)相吻合的高素質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，就成為各承辦方首先要考慮的問(wèn)題。但是，由于國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)起步不久，總體還處于統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展階段，還未形成較成熟、較高效的信息和資源共享通道。因此，公安院校以及各承辦市局都是依托自己的力量自行組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)。公安院校以校內(nèi)師資為基礎(chǔ)，能夠在較短時(shí)期內(nèi)組建一支有較強(qiáng)理論基礎(chǔ)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，但也需要到實(shí)戰(zhàn)單位聘請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)專家。而市局則需要大量依賴外聘。這在某種情況下導(dǎo)致了師資緊缺。

3.課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)還需加強(qiáng)

公安院校和市局承辦國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)工作均積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，在課程設(shè)計(jì)上形成一套各自較成熟的方案。總體上看，課程內(nèi)容的框架，所要教授的理論知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)技能和警務(wù)理念都比較一致。但也存在一些問(wèn)題。（1）理論課程和實(shí)戰(zhàn)課程的比例還需進(jìn)一步平衡。公安院校培訓(xùn)中理論教學(xué)是強(qiáng)項(xiàng)，因此理論課程占比相對(duì)較大;而市局培訓(xùn)中實(shí)戰(zhàn)課程較多。（2）新課程開(kāi)發(fā)力度不足。實(shí)踐中，缺乏課程更新機(jī)制，存在著一些課程在不同培訓(xùn)班面對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象重復(fù)使用的現(xiàn)象。（3）不同承辦主體間精品課程共享不足。首先是對(duì)精品課程的打造力度不足。盡管公安院校和市局此前均已打造出一批精品課程，但隨著國(guó)際犯罪形勢(shì)的變化、執(zhí)法實(shí)踐的發(fā)展、國(guó)際執(zhí)法合作的不斷推進(jìn)，國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的課程需要不斷補(bǔ)充、不斷更新和不斷深入。其次是精品課程在不同主體間的共享不足。公安院校和市局的精品課程都具有各自的鮮明特色和借鑒價(jià)值，但雙方缺少精品課程共享的渠道和平臺(tái)，在很大程度上影響了培訓(xùn)效果的提升。

4.考核評(píng)估機(jī)制不健全

目前，無(wú)論是院校承辦的培訓(xùn)還是市局承辦的培訓(xùn)，大都采取以座談交流或調(diào)查問(wèn)卷的形式了解外警學(xué)員的意見(jiàn)、建議，并依此進(jìn)行綜合評(píng)估，形成項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告。但是這種評(píng)價(jià)僅僅是根據(jù)受訓(xùn)學(xué)員一方的反饋，由承辦方來(lái)進(jìn)行的，評(píng)價(jià)主體單一;同時(shí)，評(píng)價(jià)內(nèi)容的主觀性較強(qiáng)，缺乏評(píng)價(jià)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

四、域外國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

美、英、德、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)由來(lái)已久，部分先進(jìn)理念及模式值得我國(guó)開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)借鑒。從培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)、師資配置兩個(gè)方面切入，匯總分析發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，提煉借鑒點(diǎn)、創(chuàng)新處。

1.教學(xué)方式生動(dòng)，課程內(nèi)容創(chuàng)新

發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)方面的形式和內(nèi)容具備啟發(fā)性。

①教學(xué)形式

（1）互動(dòng)式。警察教育和培訓(xùn)主要基于“小班”。教師提供信息，然后提出問(wèn)題，激勵(lì)參與者進(jìn)行討論思考。從實(shí)踐上講，這種體現(xiàn)個(gè)性、培養(yǎng)能力和創(chuàng)造力的訓(xùn)練方法非常適合民警培訓(xùn)和實(shí)踐需要。例如，英國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)提出務(wù)必改變以施訓(xùn)者為中心、以講授知識(shí)為主的講課方法，以分組討論進(jìn)行互動(dòng)為主，另有情景模擬、競(jìng)賽、繪圖、VR等，以此提高受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)動(dòng)力、能力。通過(guò)雙向互動(dòng)，多方交流，實(shí)現(xiàn)視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等的多感官融合式培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效能。

（2）信息化。發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步早，在國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)中，運(yùn)用線上資源教學(xué)這一方式方法也由此較早，且門類多、品種全、品牌化。例如，據(jù)英方國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)負(fù)責(zé)人介紹，2012年左右，掛在 NPIA網(wǎng)上的培訓(xùn)項(xiàng)目多達(dá) 222 個(gè)，涉及課程就有 600 余門。打擊國(guó)際有組織犯罪課程三門核心品牌培訓(xùn)課程全年定期開(kāi)班，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)公開(kāi)招生，各國(guó)警方均可報(bào)名參加。此外，美國(guó)JIBC 中國(guó)項(xiàng)目中，在線教育資源（OER）作為一種數(shù)字技術(shù)，使整體的學(xué)習(xí)體驗(yàn)個(gè)性化。依托美國(guó)大型公共在線課程（MOOCs）的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)教育與現(xiàn)代技術(shù)的融合，打破傳統(tǒng)的訓(xùn)練模式容易的時(shí)空限制，契合并較好滿足外警學(xué)員母語(yǔ)方面的需求[5]。

②教學(xué)內(nèi)容

（1）特色核心課程創(chuàng)新。例如，泰國(guó)目前近年來(lái)電子產(chǎn)品用戶激增，而對(duì)電子證據(jù)等的鑒定及運(yùn)用存在不足。因此，2020年10月28日，ILEA曼谷與美國(guó)特勤局（USSS）協(xié)作，主持了法官和檢察官電子證據(jù)培訓(xùn)，共有36名參與者。由USSS講師講授的培訓(xùn)，為參與者提供了電子證據(jù)的運(yùn)用課程，當(dāng)前趨勢(shì)的通識(shí)課程，以及最佳實(shí)踐和干預(yù)方法的技術(shù)指南[6]。

（2）國(guó)際犯罪課程開(kāi)展。有側(cè)重地開(kāi)展跨國(guó)犯罪課程可以說(shuō)是發(fā)達(dá)國(guó)家課程開(kāi)發(fā)中的“必修課”，對(duì)服務(wù)未來(lái)國(guó)際警務(wù)合作起到非常重要的作用。例如，ILEA培訓(xùn)項(xiàng)目分別就不同地區(qū)外警學(xué)員開(kāi)設(shè)包括跨國(guó)有組織犯罪、腐敗、走私、洗錢、網(wǎng)絡(luò)及高科技類財(cái)產(chǎn)犯罪、邊境威脅、環(huán)境類犯罪等課程。

2.師資來(lái)源多樣，執(zhí)教實(shí)戰(zhàn)并重

發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)熧Y主要由以下四種構(gòu)成：一是警校專職教師; 二是退休老警察;三是在相關(guān)警務(wù)領(lǐng)域具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的在職警察;四是地方大學(xué)和社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜?，?fù)責(zé)國(guó)情、社情等文化課程以及特定領(lǐng)域?qū)I(yè)教學(xué)。選拔方式主要有四種組成：一是自我推薦;二是單位推薦;三是主動(dòng)聘請(qǐng);四是考核通過(guò)。對(duì)選拔人員的任職經(jīng)歷、專業(yè)知識(shí)、教學(xué)能力等進(jìn)行全面審核，切實(shí)做到優(yōu)中選優(yōu)，建立嚴(yán)格的教官選拔制度。此外，為保持與實(shí)戰(zhàn)的密切聯(lián)系，確保信息的及時(shí)更新，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)教員有兩種充電方式，一是深入體會(huì)，在教學(xué) 2-3年后，任課教師必須回到原單位參與警務(wù)工作。二是短期充電，在5-6個(gè)月內(nèi)，任課教師返回到實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)了解、警務(wù)調(diào)研等。這種輪流執(zhí)教的方式促進(jìn)了教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)成果的相互提高，既可以保證教官的授課內(nèi)容基本上是實(shí)踐中最新的成果和經(jīng)驗(yàn)，也可以更好地利用教學(xué)培訓(xùn)工作中取得的科研成果解決實(shí)戰(zhàn)中急需應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，為國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。值得一提的是師資庫(kù)建設(shè)方面，澳方每年通過(guò)廣告形式面向全國(guó)招募教官。通過(guò)相應(yīng)考試，即可存為澳大利亞警察教官師資庫(kù)備用。[7]英方在“不求為我所有，但求為我所用”的師資選拔理念指導(dǎo)下，建立師資庫(kù)。

五、進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的建議

盡管在總體上我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)體系已初步形成，但在細(xì)節(jié)上還有許多不完善的地方。通過(guò)比較院校培訓(xùn)模式和市局培訓(xùn)模式的差異，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.探索“混編混訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)影響力

在以往實(shí)踐中，我國(guó)也曾在“與有些國(guó)家之間還未簽訂某些方面的條約條例、甚至還未建交”的情況下開(kāi)展合作。此時(shí)，在公安部門和外交部門靈活處置下，通過(guò)非官方途徑打開(kāi)合作局面是較常見(jiàn)的一種做法。

而非官方途徑的靈活運(yùn)用一部分得益于平時(shí)雙方執(zhí)法人員之間的相互了解和深厚友誼。而“混編混訓(xùn)”的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)方式在這方面成效凸顯。“混編混訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，就是將參訓(xùn)外警請(qǐng)進(jìn)來(lái)的同時(shí)，也將我國(guó)企業(yè)駐參訓(xùn)國(guó)的海外利益安保負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理層人員也一起邀請(qǐng)過(guò)來(lái)，以同學(xué)的身份，平等地交流學(xué)習(xí)，與外警一起參與一些培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展相關(guān)的交流研討。搭建一個(gè)彼此之間高效的溝通交流平臺(tái)，增進(jìn)了解、積累友誼，最大化國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)的影響力，更有效地實(shí)現(xiàn)我國(guó)海外利益的保護(hù)。

2.搭建師資共享通道

一方面，拓寬師資選拔渠道。借鑒英、德師資選拔形式，按照“多源豐富，嚴(yán)選英才，統(tǒng)一管理”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“自薦+聘請(qǐng)”的形式，遴選國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)教官，在省廳層面建立江蘇省國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)教官庫(kù)。另一方面，建立常規(guī)化教官庫(kù)管理制度。建立國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)教官標(biāo)準(zhǔn)和教官“進(jìn)入-退出”機(jī)制;建立透明化考核機(jī)制，對(duì)教官的教學(xué)效果，進(jìn)行合理評(píng)估，保障教學(xué)質(zhì)量;建立教官庫(kù)教官分批次、常態(tài)化的“輪訓(xùn)”制度，強(qiáng)化相應(yīng)技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。教官庫(kù)一經(jīng)建成，為江蘇省各外警承辦單位提供師資共享，無(wú)論是學(xué)院承辦還是市局承辦國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)，均可以從此教官庫(kù)中選擇合適的教官。如此可以實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)師資的整合、互補(bǔ)和共享，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，解決師資不足問(wèn)題，提高國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)師資質(zhì)量。

3.加強(qiáng)課程建設(shè)，構(gòu)建共享課程資源

（1）通過(guò)項(xiàng)目化方式推進(jìn)新課程、特色課程、國(guó)際犯罪課程的開(kāi)發(fā)。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目標(biāo)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性和創(chuàng)新性的課程來(lái)充實(shí)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)課程體系。（2）對(duì)課程進(jìn)行分類管理。按照課程性質(zhì)和適用范圍，國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)課程可分為兩大類：一是介紹中國(guó)的傳統(tǒng)文化和國(guó)情的通識(shí)類課程，二是涉及不同業(yè)務(wù)部門的公安業(yè)務(wù)類課程。通識(shí)類課程適用范圍廣，內(nèi)容更新慢;而公安業(yè)務(wù)類課程適用范圍相對(duì)狹窄，內(nèi)容更新較快。對(duì)于第一類課程更多強(qiáng)調(diào)教法，在多種教學(xué)方法的運(yùn)用下，使學(xué)員能夠全方位感受中國(guó)傳統(tǒng)文化，了解中國(guó)國(guó)情。第二類課程在強(qiáng)調(diào)教法的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的針對(duì)性和更新。（3）建立課程資源共享平臺(tái)?？梢钥紤]在省廳層面搭建國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)課程資源庫(kù)，無(wú)論是公安院校還是市局均可以以此課程資源庫(kù)為基礎(chǔ)，從中選擇合適的課程來(lái)組建或充實(shí)每一期國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)班的課程體系，實(shí)現(xiàn)課程資源效益最大化，提高國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)課程質(zhì)量。（4）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在合適的情況下，有些課程可以考慮建設(shè)線上教學(xué)資源，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)與現(xiàn)代技術(shù)的融合，進(jìn)一步擴(kuò)大課程的共享范圍。

4.完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系

為了保證培訓(xùn)評(píng)價(jià)的客觀、科學(xué)，有必要從現(xiàn)在評(píng)價(jià)主體單一的不完善的評(píng)價(jià)體系向“外警學(xué)員評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、管理人員自評(píng)、第三方評(píng)估”的多主體評(píng)價(jià)體系發(fā)展。除了外警學(xué)員評(píng)價(jià)反饋外，還可以從授課老師、培訓(xùn)管理人員處獲得評(píng)價(jià)和反饋，必要時(shí)培訓(xùn)評(píng)估工作可以委托第三方來(lái)進(jìn)行，以獲得關(guān)于培訓(xùn)情況的真實(shí)評(píng)估。

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[7]張立頻，賈卉君.美國(guó)國(guó)際執(zhí)法學(xué)院ILEA培訓(xùn)體系概覽[J].公安教育，2019（12）：75-78.

作者簡(jiǎn)介：崔書(shū)豪（2000—）男，漢族，山東菏澤人，江蘇警官學(xué)院本科在讀，涉外警務(wù)方向。張芝蘅（1999—）女，漢族，江蘇南通人，江蘇警官學(xué)院本科在讀，涉外警務(wù)方向。

基金項(xiàng)目：本文系《“一帶一路”倡議下的國(guó)際執(zhí)法培訓(xùn)體系建設(shè)研究》項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201910329043Y。

（江蘇警官學(xué)院 江蘇南京 210031）