成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

伍玉琪 王夢(mèng)園 周曉

摘要：農(nóng)村建設(shè)一直是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程影響著全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，也進(jìn)一步的影響著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展腳步。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力。因此如何處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，以發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程成為了農(nóng)村工作中的重中之重。本文根據(jù)成都市農(nóng)業(yè)志的數(shù)據(jù)，從流轉(zhuǎn)形式、受讓對(duì)象、流轉(zhuǎn)用途等方面分析成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及其中存在的問題，并根據(jù)出現(xiàn)的問題，對(duì)癥下藥找出解決方案，以期推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成都市;農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn)

分類號(hào)：F301.2

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也就是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，而保留了承包權(quán)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，土地的流轉(zhuǎn)和形式多樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的基本方向。在土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)踐中，必須嚴(yán)格要求各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)方針政策。在加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的同時(shí)，又要因地制宜、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)，嚴(yán)令禁止大躍進(jìn)，強(qiáng)迫命令，行政瞎指揮的行為出現(xiàn)。

二、成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2002年，根據(jù)中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和四川省省委、省政府《關(guān)于做好農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，成都市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的意見》，要求在加強(qiáng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，以“依法、自愿、有償”為原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程。2005年末，全市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積高達(dá)115.4萬畝，比2004年末增加19.9萬畝，增幅達(dá)到了20.8%，占全市農(nóng)用地總面積的10.5%。其中耕地流轉(zhuǎn)面積78.6萬畝，占耕地總面積的14.7%。從土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在以下問題

1.保障機(jī)制不夠完善，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿不高

現(xiàn)階段，廣大農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制仍處于一個(gè)完善的初級(jí)階段。由于社會(huì)保障機(jī)制的缺位，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問題上就會(huì)出現(xiàn)較多的顧慮。當(dāng)前農(nóng)民的出路只有兩個(gè)，一是外出打工，二是在家務(wù)農(nóng)。大多數(shù)外出打工的農(nóng)民工作都不穩(wěn)定，沒有基本保障，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)他們會(huì)將土地留在自己手中。在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民則擔(dān)心將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)后自己的就業(yè)問題。

2.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

為了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門正大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，成都市嚴(yán)格落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策并取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的效益。但是部分地區(qū)由于相關(guān)部門監(jiān)管力度不到位以及缺乏有效的理論體系，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的過程中存在一些不規(guī)范的行為。大部分的農(nóng)民知識(shí)水平低下，不了解相關(guān)的法律規(guī)定，難以識(shí)別其中的不法內(nèi)容，自身的合法權(quán)益受到侵害。還有部分農(nóng)民會(huì)將自己的土地流轉(zhuǎn)給親近的人，簽訂合同時(shí)不仔細(xì)審查合同內(nèi)容，忽略了合同中的漏洞，以致在后續(xù)操作中出現(xiàn)糾紛。更有甚者，大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，只有口頭約定，沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

3.信息不對(duì)稱，農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)收到侵害

在土地流轉(zhuǎn)過程中，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠了解，不知道自己用有哪些權(quán)力，更無法維護(hù)。農(nóng)民了解信息的渠道一般是被口頭通知，主動(dòng)問詢或者是通過書面公告得知，幾乎沒有農(nóng)民全程參與了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定和土地流轉(zhuǎn)信息的討論。農(nóng)民了解信息的渠道較為單一，了解到的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)信息、流轉(zhuǎn)價(jià)格及流轉(zhuǎn)政策和補(bǔ)貼政策等信息較少，這使得農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)受到侵害，農(nóng)民的意愿無法表達(dá)，也得不到尊重，農(nóng)民的權(quán)益更加得不到保障，土地流轉(zhuǎn)工作難以進(jìn)行。

三、對(duì)成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出的建議

1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

一直以來農(nóng)民都把土地作為他們的唯一生活來源和社會(huì)保障。土地流轉(zhuǎn)對(duì)他們來說就是失去了生活的依靠，有太多的后顧之憂，自然不想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。因此提高最低生活補(bǔ)助，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，減輕子女上學(xué)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民們的依靠不再是唯一的土地，而是健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度，解除他們的后顧之憂，真正的做到老有所養(yǎng)，老有所依。

2.積極開展政府扶持工作，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度

開展政府扶持工作能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的高效化運(yùn)行提供良好的支持，并且有針對(duì)性的政府扶持政策能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力支持。根據(jù)成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的具體現(xiàn)實(shí)要求指定扶持政策，保證政策的有效發(fā)揮，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體效能。對(duì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)大戶，從補(bǔ)貼資金，減免稅收，提供技術(shù)指導(dǎo)等方面給予重點(diǎn)支持，為土地流轉(zhuǎn)提供足夠的資金保障和技術(shù)支持。

3.建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)

農(nóng)民獲取信息的渠道單一，獲取到的信息不對(duì)稱，很容易出現(xiàn)要租的，租不到，要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出的現(xiàn)象。為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以建立一個(gè)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，將有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)信息，比如有關(guān)政策的出臺(tái)和變動(dòng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出方的信息，土地流動(dòng)的價(jià)格等，都登記在流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)上，以便農(nóng)民查閱。不僅可以讓農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)去找到自己所需要的相關(guān)信息，還可以通過將農(nóng)戶間的私下流轉(zhuǎn)登記在平臺(tái)上，對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范。

四、結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α３啥际修r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了較好的效果，但不可否認(rèn)的是其中仍然存在很多不可忽視的問題。如何在保證廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，有效的解決這些問題成為之后土地流轉(zhuǎn)工作中的重中之重。各部門應(yīng)該對(duì)這些問題加以重視，及時(shí)的了解并解決好土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新問題，新情況。早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，建立新時(shí)代下的新型農(nóng)村。

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊? 050051）