紹興“三警融合”改革對快速處置機(jī)制建設(shè)的啟示

王揚(yáng)帆 嚴(yán)俊

【摘要】當(dāng)前，浙江公安“情指行一體化”改革不斷推進(jìn)，成為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式的基石，但“情指行一體化”改革在促進(jìn)“情報(bào)”、“指揮”環(huán)節(jié)優(yōu)化的同時(shí)，仍存在“行動(dòng)”環(huán)節(jié)不能落地，快速處置難以實(shí)現(xiàn)的問題，主要體現(xiàn)為信息研判分析能力低、現(xiàn)場處置效率低、出警速度慢、基層處置響應(yīng)力量單一等幾個(gè)方面，究其原因主要是受到缺少適用于派出所的研判分析模型、基層警種分工過細(xì)、警務(wù)流程改革尚未深入、多元治理體系尚未成熟等因素的制約。結(jié)合紹興公安“三警融合”改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)從加快預(yù)警模型研發(fā)優(yōu)化篩選機(jī)制、再造警務(wù)組織囤警街面就近處置、變革警務(wù)流程實(shí)現(xiàn)扁平化指揮、依托社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)多元處置等方面，持續(xù)推動(dòng)“情指行一體化”改革當(dāng)中“行動(dòng)”環(huán)節(jié)的落地，實(shí)現(xiàn)快速處置。

【關(guān)鍵詞】情指行一體化;三警融合;快速處置機(jī)制

“情指行一體化”建設(shè)是指公安機(jī)關(guān)不斷深化改革中產(chǎn)生的新型勤務(wù)運(yùn)行模式，“情”是指公安情報(bào)部門對接收到的警情信息進(jìn)行研判分析;“指”是指公安機(jī)關(guān)指揮中心接到情報(bào)后對警力進(jìn)行合理調(diào)配;“行”是指各地基層派出所實(shí)戰(zhàn)部門對被安排部署的任務(wù)進(jìn)行落地處置?！扒椤薄爸浮薄靶小比齻€(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成緊密相連的有機(jī)整體。調(diào)研顯示，“情指行一體化”改革在促進(jìn)“情報(bào)”、“指揮”環(huán)節(jié)優(yōu)化的同時(shí)，仍存在“行動(dòng)”環(huán)節(jié)不能落地的問題。因此本課題組對紹興“三警融合”改革展開調(diào)研，基于調(diào)研結(jié)果基礎(chǔ)之上，探索紹興“三警融合”改革對于“情指行一體化”下的快速處置機(jī)制建設(shè)的啟示。以求促進(jìn)“行動(dòng)”環(huán)節(jié)快速落地，提升“情指行一體化”程度。

一、“情指行一體化”建設(shè)中快速處置機(jī)制現(xiàn)狀與問題

快速處置機(jī)制是貫穿于“情指行一體化”模式中的一種處置方式和原則。在當(dāng)前“情指行一體化”改革背景之下，快速處置機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一種多元的處置機(jī)制。處置信息產(chǎn)生來自情報(bào)信息系統(tǒng)，通過快速指揮調(diào)度資源，最后整合公安以及社會(huì)各方力量，完成多元處置的閉環(huán)。而如今派出所等基層實(shí)戰(zhàn)部門的快速處置機(jī)制則更多局限于傳統(tǒng)接處警方式，導(dǎo)致“行動(dòng)”環(huán)節(jié)的快速處置效率較低。從目前情況看，快速處置機(jī)制還存在以下方面的問題：

（一）信息研判分析能力低

在硬件設(shè)施方面，基層派出所具備一定程度的科技硬實(shí)力，但是面對社會(huì)面龐雜的各種信息無法有效將綜合指揮室的科技手段充分運(yùn)用。不但在警情預(yù)測研判上有損失，在破案和人員追蹤上也會(huì)有短板。同時(shí)，派出所缺乏對智能信息平臺(tái)高水平運(yùn)用人才，在人力上無法有效運(yùn)用科技手段分析信息。

（二）現(xiàn)場處置效率低

在傳統(tǒng)的警務(wù)模式中，由于警種分工過細(xì)，針對不同警情需要不同的警種進(jìn)行處理，導(dǎo)致處警時(shí)各警種之間相互牽制。例如，在現(xiàn)場處置時(shí)，遇到警情出現(xiàn)新問題需要其他警種配合處置時(shí)，需要聯(lián)系、溝通，再等待其他警種到達(dá)現(xiàn)場，整個(gè)現(xiàn)場調(diào)配的過程就浪費(fèi)了處置時(shí)間，使得整個(gè)現(xiàn)場處置效率低下。

（三）出警速度慢

出警速度是指接到報(bào)警后人民警察到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間。[1]隨著公安機(jī)關(guān)科技力量的提升，出警速度也在日益提升。但是體制機(jī)制上對于出警速度的限制依舊存在，出警速度仍有一定的提升空間。如警情流轉(zhuǎn)程序過長以及接警后多采用從派出所出發(fā)處警等因素對于出警速度的制約較為明顯。

（四）基層處置響應(yīng)力量單一

當(dāng)前，許多社會(huì)問題無法得到多元多主體的有效治理。各政府部門處理問題積極性不高，仍需要公安機(jī)關(guān)兜底;社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)與公安機(jī)關(guān)、消防部門的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，問題發(fā)生時(shí)無法獲取專業(yè)力量的幫助;社會(huì)志愿者、居委會(huì)等對社會(huì)治理的熱情不高或了解不多，對社會(huì)治理一無所知或無從下手;群眾只了解110是唯一一個(gè)尋求幫助的渠道等。種種因素使得社會(huì)治理的處置響應(yīng)力量過于單一，對于公安機(jī)關(guān)來說是一種負(fù)擔(dān)，對于群眾來說，問題無法得到最高效率的解決。

二、當(dāng)前制約快速處置機(jī)制建設(shè)的原因分析

（一）缺少適用于派出所的研判分析模型

預(yù)警模型能針對某類違法犯罪人員第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警提示，對打擊違法犯罪行為，減少社會(huì)上違法犯罪的發(fā)生率有著極大的提升。例如杭州市江干區(qū)公安分局開發(fā)涉黃類預(yù)警模型后，讓賣淫人員聞之色變，不敢在江干區(qū)進(jìn)行違法賣淫活動(dòng)。派出所身處基層，對于信息的搜集速度快、準(zhǔn)度高，但在分析研判以及模型預(yù)警方面的開發(fā)卻有著極大不足。現(xiàn)今所隊(duì)對信息的處理方式大多都是被動(dòng)接受，對信息的利用率極低，與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的融合程度低。大多數(shù)所隊(duì)未去主動(dòng)利用信息，派遣專門人員來對大量信息進(jìn)行分析研判，開發(fā)專門的預(yù)警模型。正因缺乏適用于所隊(duì)的研判模型，所隊(duì)層面便無法將自身第一手的數(shù)據(jù)優(yōu)勢充分發(fā)揮，導(dǎo)致其對信息的使用與分析能力低下。

（二）基層警種分工過細(xì)

在現(xiàn)有的公安基層所隊(duì)中，存在不同中隊(duì)的劃分，例如治安中隊(duì)、刑偵中隊(duì)等;以及各個(gè)警種的分類，例如治安民警、巡特警、交警等，這些劃分與分類都在一定程度上將一個(gè)民警的個(gè)人素養(yǎng)以及專業(yè)本領(lǐng)進(jìn)行了固定化、模式化。雖然這樣細(xì)致的分工有助于提高處警辦案的效率，但卻為快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)設(shè)下了不小的障礙。例如，當(dāng)巡邏的民警第一時(shí)間前往處警現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)是交通事故時(shí)，還需要等待交警來進(jìn)行處置。不僅如此，各警種間存在的推諉扯皮的現(xiàn)象，也極大程度上影響處警效率。

（三）警務(wù)流程改革尚未深入

首先，當(dāng)前的警務(wù)流程中對于警情信息的傳遞還是以“分局-派出所-民警”三層制的傳遞形式為主。層層流轉(zhuǎn)的警務(wù)信息，容易導(dǎo)致警情信息傳達(dá)不準(zhǔn)確、流轉(zhuǎn)時(shí)間過長等問題。同時(shí)，三層制的信息傳遞速度必然比不上“分局-民警”以及“派出所-民警”兩層制的信息傳遞速度。其次，在傳統(tǒng)的接處警模式當(dāng)中，接警后多采用從派出所出發(fā)前往處警地的方式，該方式易受路程遠(yuǎn)近、交通狀況等限制因素影響。這兩方面的因素均表現(xiàn)出警務(wù)流程的改革尚未深入，最終導(dǎo)致出警速度較慢。

（四）多元治理體系尚未成熟

現(xiàn)今，基層公安機(jī)關(guān)還未能建立起成熟的多元治理[ 莊建平《新時(shí)代我國社會(huì)治安多元主體協(xié)同治理研究》，《佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第2期。]體系，未能將聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的功效完全發(fā)揮出來。一方面是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)與其他政府部門都是獨(dú)立層級，并無條狀關(guān)系，信息不對等的情況時(shí)有發(fā)生，在需要對突發(fā)事件作出反應(yīng)時(shí)，多方合作無法做到快速高效;第二方面則是來自兩非警情，兩非警情帶來的負(fù)擔(dān)導(dǎo)致本就稀缺的警力更加分散，而其在內(nèi)部的流轉(zhuǎn)也進(jìn)一步反映出公安機(jī)關(guān)與其它社會(huì)處置力量間配合的不協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)與安保公司、物業(yè)公司等有部分合作的影子但并不深入，社會(huì)組織的力量也并沒有完全調(diào)動(dòng)起來。多元治理還處于建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中，尚不完善，導(dǎo)致出警處置力量的單一。

三、紹興“三警融合”改革對快速處置機(jī)制建設(shè)的啟示

為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，紹興公安繪制好改革藍(lán)圖，全面推開派出所警務(wù)機(jī)制“三警融合”的改革，破解警力不足、出警慢、處置效率低等一系列難題。立足實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)，通過統(tǒng)籌指揮調(diào)度、職能相互支撐、警力協(xié)同作戰(zhàn)、工作相互配合，紹興公安深入開展派出所層面的“三警融合”改革，致力交出一份“情指行一體化”改革的紹興答卷。

（一）紹興“三警融合”改革的主要做法

1. 從派出所出發(fā)，尋求改革新途徑。圍繞“做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”，“三警融合”改革從派出所層面出發(fā)。在農(nóng)村派出所建立“綜合指揮室 + N 組 （站） ”勤務(wù)模式，在非農(nóng)村派出所實(shí)行“一室二隊(duì)”勤務(wù)模式，即綜合指揮室和基礎(chǔ)隊(duì)、辦案隊(duì)。不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，做強(qiáng)派出所綜合指揮室，推送合成化研判后高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品，直接面向基層需求，更加精準(zhǔn)、全面、有力地支撐基層解決實(shí)際困難和問題，建立完善可視化、扁平化、動(dòng)態(tài)化處警機(jī)制，提升處警速度和效率。

2. 網(wǎng)格化警務(wù)，踐行主動(dòng)警務(wù)理念。網(wǎng)格布警，結(jié)合“三警融合”的街（路）面勤務(wù)機(jī)制改革，派出所將轄區(qū)劃分為幾大網(wǎng)格，進(jìn)行網(wǎng)格化布警，將派出所民警、交警、巡特警的力量都匯集到網(wǎng)格中去，網(wǎng)格實(shí)行無差別化處警。依托巡防熱力圖，所綜合指揮室明確轄區(qū)內(nèi)警力位置情況，一有警情就能合理調(diào)度警力前往，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走。扁平指揮，警情是警務(wù)工作的核心。在接到報(bào)警后，指揮中心或所綜合指揮室精準(zhǔn)調(diào)配最近的公安力量解決問題，縮短警務(wù)流程，提高快速處置能力。網(wǎng)格巡邏，以網(wǎng)格為單位布置警力，在中心位置建設(shè)崗?fù)ぽ椛淙?，并組織警力進(jìn)行巡邏，確?！坝腥擞熊嚒⒐苁鹿苡谩?，建成各網(wǎng)格治安巡防全覆蓋的立體化防控體系。

3. 警種融合，實(shí)現(xiàn)無差別化處警。所謂“警種融合”，就是整合巡特警、交警、派出所民警，組建街（路）面勤務(wù)隊(duì)，共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治安打擊防控和交通管理等工作。立足“三警融合”機(jī)制，在派出所的機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，將現(xiàn)有警力進(jìn)行科學(xué)合理的整合配置，派出所民警、巡特警力量及交警一起參與整治，協(xié)同開展警力投放、路面緝查等工作事項(xiàng)，提高交通事故、糾紛警情現(xiàn)場辦結(jié)率，使得合力處置各類突發(fā)事件的能力大大增強(qiáng)。

4. 能力培訓(xùn)，致力一警多能。派出所堅(jiān)持組織開展街（路）面勤務(wù)技能指導(dǎo)“練兵”活動(dòng)，邀請治安、交警、巡特警等內(nèi)部專業(yè)警種實(shí)施送教上門、交叉互訓(xùn)，提升交通糾違、道路疏導(dǎo)、糾紛化解、人員盤查等能力，使每名警力都能做到遇糾紛能調(diào)節(jié)、遇事故會(huì)處理、遇案件能受理。

（二）紹興“三警融合”改革對快速處置機(jī)制建設(shè)的啟示

1. 發(fā)揮綜合指揮室“小腦”作用，為快速處置添“智”。相較于傳統(tǒng)的綜合指揮室，改革后的綜合指揮室，不再只是查看監(jiān)控，傳達(dá)上級命令，充當(dāng)一個(gè)“二傳手”的角色，而更具有分析情報(bào)、研判案情形勢、指揮行動(dòng)的作用，為領(lǐng)導(dǎo)的決策部署提供依據(jù)，為民警出警指明方向，還可以根據(jù)警情數(shù)量發(fā)布以及發(fā)案特點(diǎn)來調(diào)配警力，使得基礎(chǔ)工作有了針對性、主動(dòng)性。這就為做強(qiáng)基層派出所的綜合指揮室提供了思路，使綜合指揮室真正發(fā)揮出“小腦”作用，為快速處置打下了前置基礎(chǔ)。

2. 嚴(yán)密社會(huì)面控制，為快速處置賦“能”。對三個(gè)警種進(jìn)行融合，網(wǎng)格布警，改變原先“民警坐在辦公室等警情”的被動(dòng)勤務(wù)模式，讓更多的民警主動(dòng)發(fā)現(xiàn)警情、處置警情。在沒有警情時(shí)，巡特警積極參與街（路）面聯(lián)巡聯(lián)防，進(jìn)一步加強(qiáng)街（路）面風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，提高基層服務(wù)能力，有警處置，無警巡邏并做群眾工作。這樣網(wǎng)格布警、囤警街面的行為，為快速處置賦予巨大的“能量”。

3. 聚焦警種融合，為快速處置提“速”。三警融合警務(wù)模式消除警種職業(yè)界限和技能壁壘，實(shí)現(xiàn)“無差別化處警”。在接警后，派遣最近警力進(jìn)行處置，就拿一起交通事故為例，除交警外其余警力到達(dá)現(xiàn)場后，也有能力先進(jìn)行簡單的事故處理，等待交警到來再進(jìn)行進(jìn)一步的處理。且在接到報(bào)警或上級指令后，派出所能夠立即指揮最近警力第一時(shí)間前往處置，大大縮短了從決策到執(zhí)行的反應(yīng)時(shí)間。這樣增加了派出所轄區(qū)內(nèi)每個(gè)單元的警力密度，實(shí)現(xiàn)效率無增長改善?？焖偬幹靡蕴幹昧α繛榛A(chǔ)，對動(dòng)態(tài)條件下的快速處置、控制能力也進(jìn)一步增強(qiáng)。在處警中，各警種整體協(xié)同作戰(zhàn)，一起處置街（路）面警情，達(dá)到快速高效處置的效果，使得派出所保一方平安的能力比改革前更強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)“一警多能”，為快速處置的順利進(jìn)行提供了條件。

4. 立足一警多能，為快速處置增“質(zhì)” 。在傳統(tǒng)警務(wù)模式中，各警種之間分工明確，各自有各自的任務(wù)，對于特定的單項(xiàng)任務(wù)完成效果顯著。但是，過于細(xì)致的警種分工不能隨社會(huì)形勢的變化而做出變化，導(dǎo)致各警種之間忙閑不均，且警力之間零碎化，不能很好地整合起來整體作戰(zhàn)，導(dǎo)致有限的警力資源不能得到最大程度上的利用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，警情日趨復(fù)雜，而且基層所隊(duì)的警力明顯不足，所以綜合型警察更是時(shí)代發(fā)展的需要?！耙痪嗄堋钡默F(xiàn)代警務(wù)模式在現(xiàn)在愈發(fā)重要，對于民警的要求越來越高。所以改革聚焦基層隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，使得快速處置的力量得到質(zhì)變，從而提升快速處置效率。

四、對完善“情指行一體化”條件下快速處置機(jī)制建設(shè)的建議

（一）加快預(yù)警模型研發(fā)，優(yōu)化篩選機(jī)制

當(dāng)前的預(yù)警模型研發(fā)主要以分局層面為主，派出所層面的預(yù)警模型較為缺乏。派出所作為基層機(jī)構(gòu)，能夠較為容易的掌握轄區(qū)第一手?jǐn)?shù)據(jù)，可以利用該優(yōu)勢分三步走完成派出所預(yù)警模型的建設(shè)。第一步，建立信息庫，派出所民警在日常巡邏當(dāng)中深入群眾，搜集轄區(qū)治安狀況信息，以保持信息的可靠性和鮮活性。第二步，研發(fā)預(yù)警模型，預(yù)警模型的種類應(yīng)當(dāng)針對各類違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)可以組織建模大賽，將有效、可靠的模型運(yùn)用到實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中;也可以和相關(guān)科技公司合作，由民警提供經(jīng)驗(yàn)，科技公司提供技術(shù)，共同完成模型研發(fā)。第三步，優(yōu)化篩選機(jī)制，由人工對模型篩選出的信息進(jìn)行最終復(fù)核，確保篩選信息的真實(shí)性、有效性。將模型建設(shè)運(yùn)用于派出所的日常工作當(dāng)中，可以提高打擊犯罪的針對性，優(yōu)化警務(wù)工作中的快速處置能力。

（二）再造警務(wù)組織，囤警街面就近處置

“組織再造”是組織管理學(xué)的基本術(shù)語，是指為了維持社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，對社會(huì)治理模式進(jìn)行組織化的改造，由此來重建社會(huì)的結(jié)構(gòu)和秩序。[2]再造警務(wù)組織就是在橫軸上，弱化警種細(xì)分，培養(yǎng)一警多能的全能型警務(wù)人才，并保證基層警力充足。繼而結(jié)合犯罪熱力圖將這些全能型警力投放于街面，實(shí)現(xiàn)將傳統(tǒng)的民警在派出所等警情的“守株待兔”模式，轉(zhuǎn)化為民警主動(dòng)上街提供公共服務(wù)的“主動(dòng)出擊”模式。例如通過犯罪熱力圖分析，發(fā)現(xiàn)A地盜竊類案件高發(fā)，該轄區(qū)派出所即可馬上在A地附近設(shè)置流動(dòng)警務(wù)室或治安崗?fù)ぃ㈦S著犯罪高發(fā)地的變化將警務(wù)室、崗?fù)ぷ龅诫S之流動(dòng)，動(dòng)態(tài)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)違法犯罪。

（三）變革警務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮

美國Michael Hammer博士的業(yè)務(wù)流程再造理論，是以公共需求為中心、以信息技術(shù)為手段，塑造更為簡潔的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流程的徹底性改變。[3]企業(yè)的改造角度為警務(wù)改革提供了一條新思路、一個(gè)新方案。即在縱軸上將科層制金字塔層級壓縮，減少指揮層到執(zhí)行層的間距。如利用模型篩選機(jī)制，在分局及派出所層面均能夠?qū)崿F(xiàn)對違法犯罪的預(yù)警，進(jìn)而直接通過警情流轉(zhuǎn)，指揮離該警情發(fā)生地最近的民警前往處置。在警務(wù)流程上將原先的“分局-派出所-民警”的三階模式轉(zhuǎn)化為“分局-民警”、“派出所-民警”的兩階模式，縮短縱軸距離，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，優(yōu)化快速處置。

（四）依托社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)多元處置

信息的快速反應(yīng)對公安機(jī)關(guān)快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制有著更高層次的要求。這不僅包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間的聯(lián)動(dòng)，更需要社會(huì)各職能部門與社會(huì)力量的參與，形成公安工作的多元化主體系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)可動(dòng)員的社會(huì)力量包括社區(qū)、物業(yè)、市場、保安、商場、行業(yè)組織、人民群眾等社會(huì)責(zé)任主體。社區(qū)住戶內(nèi)部的矛盾糾紛依靠物業(yè)力量從中協(xié)調(diào)，商場內(nèi)部消費(fèi)者等人的矛盾糾紛依靠商場物業(yè)調(diào)解員協(xié)調(diào)，侵財(cái)類案件的多發(fā)時(shí)可依靠正確使用保安力量而減少發(fā)生甚至抓獲扭送違法犯罪者。在公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，整合轄區(qū)各行業(yè)保安、物業(yè)力量，由民警點(diǎn)對點(diǎn)開展警情指導(dǎo)、平安工作、矛盾調(diào)解等工作。在警情多元化處置的背景下提升快速處置速度。

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浙江警察學(xué)院治安系?浙江省杭州市 310053

基金項(xiàng)目：本文系2020年度浙江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“‘情指行一體化建設(shè)中的快速處置機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：s202011483038）的階段性研究成果。