鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村治理問題及對策

路煜萍

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針中，“治理有效”是其中的重要組成部分，它是推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在條件。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨著鄉(xiāng)村治理力量薄弱、治理理念滯后，自治能力弱自治意識淡薄、法治建設(shè)不到位、德治力量變?nèi)酢⑿问街髁x普遍存在等問題，本文針對以上問題從建強基層黨組織，加強自治、法治、德治、智治體系建設(shè)五個方面來加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，以助推鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要組成部分，是夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求加強和創(chuàng)新社會治理，[1]由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理存在著密切關(guān)系，一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對鄉(xiāng)村治理提出了客觀要求。另一方面，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村社會治理實現(xiàn)“善治”的有力支撐。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了一些新問題，面對新問題勢必要對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式、治理理念進(jìn)行重塑，以解決基層治理的實際問題為導(dǎo)向，完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興各項工作的開展打好前陣，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

一.當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問題

十八大以來，黨和國家對于“三農(nóng)”問題的重視上升到一個前所未有的高度，2020年我國全面脫貧摘帽后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌發(fā)生巨大改變，農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生改變。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖擊下，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，新的社會治理難題不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村治理力量薄弱

目前，我國鄉(xiāng)村基層治理力量薄弱主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是鄉(xiāng)村基層黨組織成員老齡化情況突出，發(fā)展年輕黨員困難重重。農(nóng)村青壯年大量外流，黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)老齡化，加之村干部待遇低，年輕人不愿擔(dān)任村干部，還有部分村支書考慮到退休后無收入從而打壓年輕有能力的人入黨，這就造成干部隊伍儲備不足、基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強、軟弱渙散的現(xiàn)象，增加鄉(xiāng)村治理難度。二是農(nóng)村精英人才匱乏并且流動性強。村莊里凡受教育程度相對較高的絕大多數(shù)的青壯年都選擇了留在城市，村里會經(jīng)營、懂技術(shù)、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民很少，選派的第一書記和選調(diào)的大學(xué)生村官流動性較大，造成了農(nóng)村基層治理力量的缺失。

2.鄉(xiāng)村治理理念相對滯后，自治能力弱自治意識淡薄。

當(dāng)前在基層政府和群眾對基層治理主體、治理體制等存在思想認(rèn)識誤區(qū)，治理理念的滯后至今沒有得到及時轉(zhuǎn)變，成為影響鄉(xiāng)村振興的重要因素。主要表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的政府部門往往將村委會（社區(qū)）作為自己的下級單位，對其直接發(fā)布行政指令和安排任務(wù)，互相之間形成了一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就導(dǎo)致村委會的行政色彩過濃，村干部的大部分精力都花在行政管理事務(wù)上，造成政府行政職能和基層群眾自治不分的現(xiàn)象。另一方面使得村民過度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村民的自治能力弱和自治意識淡薄，具體表現(xiàn)在村民對于村莊的公共事務(wù)不熱心，參與意識不強，不能積極配合，村里舉行一次村民會甚至需要一點物質(zhì)獎勵才會有村民參加。

3.鄉(xiāng)村治理中法治建設(shè)不到位

在自治、法治、德治相融合的基層治理體系中，實際上在基層往往會出現(xiàn)“自治治不到，法治治不了，德治治不好”的情況。鄉(xiāng)村是法治中國建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是各種社會矛盾集中多發(fā)地帶，其治理法治化難度大，任務(wù)艱巨。具體表現(xiàn)為，一是鄉(xiāng)村基層干部依法治理水平尚待提高。鄉(xiāng)村社會具有它獨特的熟人社會、半熟人社會的特征，這就使村干部，在處理事務(wù)過程中存在講人情、講關(guān)系，用“人治”思維處理問題。二是村民法律意識普遍較低，法治宣傳不到位。鄉(xiāng)村長年留守在村里的基本上是些老幼婦孺，普遍文化程度較低，加之政府對于法律知識的宣傳形式單一，內(nèi)容缺乏針對性，村民的接受度和宣傳效果不佳。三是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系不完善。基層公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)較為滯后，無法滿足村民現(xiàn)實需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公檢法力量和行政執(zhí)行力量不足、鄉(xiāng)村律師奇缺的問題比較突出，公共法律服務(wù)體系建設(shè)不夠完善。

4.鄉(xiāng)村社會治理中德治力量變?nèi)?/p>

鄉(xiāng)村人口的流失導(dǎo)致空心村現(xiàn)象在鄉(xiāng)村的普遍存在，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生命力逐漸消退，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化共識、價值觀不斷被削弱，在城鎮(zhèn)化、信息化的沖擊，一些城市的俗文化被村民盲目接受，再加上西方在意識形態(tài)領(lǐng)域上的不斷滲透，將一些消極、不健康和反動的思想在鄉(xiāng)村散播，導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的誠實守信、尊老撫幼等傳統(tǒng)美德在不同程度上淡化，道德失范行為不斷增多，這也使原來主要依靠“德治”的鄉(xiāng)村社會治理難度不斷加大。

5.鄉(xiāng)村基層工作形式主義普遍存在

當(dāng)前在基層表現(xiàn)得最明顯的就是基層工作形式主義普遍存在，這也是當(dāng)?shù)鼗鶎又卫硭綔笞钪苯拥谋憩F(xiàn)。一是當(dāng)?shù)刂卫矸绞郊翱己藱C制存在問題。鎮(zhèn)、村兩級的工作主要是圍繞完成上級任務(wù)而開展。上級政府部門對鎮(zhèn)一級的考核結(jié)果作為獎金、人員晉升等的主要依據(jù)，這種層級式考核會使村（社區(qū)）成為最底層的考核實體，而村（社區(qū)）就成為鎮(zhèn)一級的下屬單位，而非群眾性自治組織。二是“辦事留痕”應(yīng)付上級檢查耗時耗力，基層工作中要面臨著大量的檢查，這些檢查工作往往需要提供大量的印證資料，填報大量同質(zhì)性表格，同時還要上傳到各種工作APP中，使得村干部大部分精力消耗在各類表、卡、冊的填報和迎檢中，真正用于與老百姓打交道的精力不足。

二.加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的路徑探索

在中國特色社會主義新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步深化改革，從社會治理角度進(jìn)行強有力的制度建設(shè)。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的方向，應(yīng)從以下幾個方面繼續(xù)探索深化：

1.建強農(nóng)村基層黨組織

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作。農(nóng)村基層黨組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，村支部書記能否發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的質(zhì)量和效果。因此，首先要選好一個村黨支部書記，這是提高農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。其次，要加大力度培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀青年黨員。人才資源是我黨重要的政治資源，目前，鄉(xiāng)村建設(shè)中最缺的就是人才，要通過建強人才來建強基層黨組織，不斷夯實農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。要重視對年青黨員的發(fā)展，把對黨忠誠、愿意為群眾辦事又有能力帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人列為重點發(fā)展對象。在有條件的情況下，鼓勵和吸收愿意回村服務(wù)的老黨員、老干部加入到鄉(xiāng)村治理中。最后要提高村干部工資待遇，尤其是退休后的生活補貼，激發(fā)村干部干事動力，解決村干部的后顧之憂。

2.加強鄉(xiāng)村“自治”體系建設(shè)

鄉(xiāng)村振興對基層自治的要求就是進(jìn)一步改革和理順自治體制，健全和完善自治機制，建構(gòu)多層次、多類型、多樣化的自治體系，達(dá)到“治理有效”的目標(biāo)。[2]要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效，關(guān)鍵就是要確保自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心要義，因此要完善鄉(xiāng)村自治體制，形成多元主體的鄉(xiāng)村自治。一是不斷規(guī)范民主管理制度。在建立建全“四議兩公開”、“村民議事”等一系列制度的基礎(chǔ)上，制定村規(guī)民約或民主自治章程，使各項事務(wù)在制度的框架內(nèi)規(guī)范有序運行;二是制定村務(wù)公開制度。做到村黨支部、村委會各項事務(wù)公開透明，接受群眾的審議監(jiān)督，讓黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)在陽光下運行;三是建立群眾參與制度。由村民選舉有威望、有能力的村民代表成立理事會、監(jiān)事會參與、審議、監(jiān)督村級事務(wù)和財務(wù)，讓群眾有效參與到村莊治理中來，激發(fā)村民自治活力;四是嚴(yán)格依法選舉。提高群眾換屆選舉的參與度，嚴(yán)格按照《黨章》、《基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)依法進(jìn)行，縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)給予相應(yīng)指導(dǎo)，將思想政治覺悟高、有能力肯奉獻(xiàn)、在群眾中有威信的干部選出來。

3.加強鄉(xiāng)村“法治”體系建設(shè)

治理有效，法治先行。隨著實施鄉(xiāng)村振興的力度不斷加大，鄉(xiāng)村治理的途徑與手段也將會越來越依賴于法治，新形勢下，鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新問題新矛盾也使得村民對法治的需求增強，法治在基層社會中的維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的作用也愈發(fā)明顯，因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化意義重大。首先，要提升鄉(xiāng)村基層干部的法治素養(yǎng)。黨委政府要加大對鄉(xiāng)村基層干部的法治培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村基層干部的法治理念法治意識，增強法律知識儲備，同時，鄉(xiāng)村干部更要善用法，在工作實踐中做到依法制定政策、依法執(zhí)行政策，推動鄉(xiāng)村治理在法治化軌道上行動。二是加強基層公共法律服務(wù)。公共法律服務(wù)在政府提供的所有服務(wù)中占據(jù)著重要地位，同時也是法治建設(shè)考量指標(biāo)中的重要標(biāo)準(zhǔn)。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出要均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，[3]由此可見，國家對鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)非常重視，政府需要將更多的公檢法以及法律人才向基層下沉。三要提升鄉(xiāng)村社區(qū)居民法律意識認(rèn)知水平，加強普法宣傳與教育。選取貼合鄉(xiāng)村實際的法治內(nèi)容，通過喜聞樂見的法治節(jié)目，法治宣講，將典型案例圖文并茂的通過傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒介相結(jié)合向村民進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。

4.完善鄉(xiāng)村“德治”體系建設(shè)

“國無德不興，人無德不立?！钡聺櫲诵?，以德治國一直是中國的治國方略。[4]鄉(xiāng)村治理中的德治，是維護(hù)鄉(xiāng)村良好秩序的內(nèi)生動力，也是鄉(xiāng)村精神文明發(fā)展的根本保障。以鄉(xiāng)村德治的重構(gòu)來推進(jìn)“治理有效”，首先要構(gòu)建與當(dāng)前鄉(xiāng)村社會發(fā)展相契合的道德內(nèi)容。不同的時代，“德”的內(nèi)容也有所不同，新時代，我們要傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，弘揚社會主義核心價值觀，并將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村人民群眾的情感認(rèn)同與行為準(zhǔn)則。其次要充分挖掘鄉(xiāng)村中有文化、有威望、善協(xié)調(diào)的人員成立調(diào)解小組或道德評議小組負(fù)責(zé)矛盾糾紛的調(diào)解和評議，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。最后，要在鄉(xiāng)村廣泛開展“家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)”建設(shè)，營造“戶戶建設(shè)好家庭、人人弘揚好家風(fēng)”的濃厚氛圍。

5.加強鄉(xiāng)村“智治”體系建設(shè)

中辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》強調(diào)，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”，把“科技支撐”作為加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。[5]鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新一個重要創(chuàng)新，就是治理手段的創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段的廣泛運用，廣大地市一級建設(shè)了綜治平臺，實施雪亮工程，將技術(shù)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)社會治理主體多元化、治理機制科學(xué)化、治理手段精細(xì)化。同時，加強網(wǎng)格化管理，發(fā)揮信息化支撐，增強鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，逐步完善信息采集、處理、反饋工作機制和聯(lián)動機制，從而更好提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展沖擊著原有鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化及人們的思想心理，在鄉(xiāng)村振興全面實施的背景下，國家對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)堅定而有信心，要實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，必須要面對新形勢下鄉(xiāng)村社會治理中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將自治、法治、德治、智治有機結(jié)合，發(fā)揮最大效果實現(xiàn)善治，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《十九大報告》

[2]慕良澤：《村民自治研究40年：理論視角與發(fā)展趨向》，《中國農(nóng)村觀察》2018年第6期;金紹榮、張應(yīng)良：《優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理：圖景、困境與路徑》，《探索》2018年第4期。。

[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，2019

[4]孔祥智，張琛.鄉(xiāng)村振興的九個維度[M].廣州：廣東人民出版社，2018： 147.

[5]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》

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