淺談如何加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作

摘要：本文分析了火災(zāi)延伸調(diào)查的現(xiàn)狀，指出了存在的制約因素，結(jié)合實(shí)踐工作，為加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作提出建議。

關(guān)鍵詞：延伸調(diào)查;應(yīng)用

分類號(hào)：D631.6;X928.7

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》當(dāng)中，對(duì)火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)的定義是“火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)?！币虼?，開展火災(zāi)延伸調(diào)查本就是法定之義務(wù)，也是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的一項(xiàng)主要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)課題。2019年10月消防救援局印發(fā)了《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改指導(dǎo)意見》，對(duì)基層開展火災(zāi)延伸調(diào)查工作提供了很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)做法

筆者所在市為進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)推動(dòng)對(duì)5起有一定影響的一般火災(zāi)開展延伸調(diào)查。主要做法是：

1.把握先機(jī)，及時(shí)啟動(dòng)。及時(shí)推動(dòng)政府成立以消防、應(yīng)急、公安部門以及屬地政府組成的延伸調(diào)查組，對(duì)事故主體、施工單位、維保單位和各有關(guān)單位人員全面開展調(diào)查走訪并全面取證，綜合梳理分析，及時(shí)開展補(bǔ)充調(diào)查。

2.依法調(diào)查，厘清責(zé)任。調(diào)查組按照“四不放過”的原則，通過查明火災(zāi)原因、認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議。重點(diǎn)對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)意見和處理措施。

3.嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼責(zé)任。這幾起火災(zāi)延伸調(diào)查共建議追究刑事責(zé)任1人、對(duì)6個(gè)單位和13名個(gè)人進(jìn)行處理，對(duì)3個(gè)單位和3名個(gè)人作出行政處罰，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)消防安全責(zé)任制等20條事故防范建議。延伸調(diào)查的倒逼機(jī)制和震懾威力初步呈現(xiàn)。

二、制約火災(zāi)延伸調(diào)查工作發(fā)展的問題

1.對(duì)延伸調(diào)查的認(rèn)識(shí)與改革理念不相適應(yīng)。 “重審批、輕監(jiān)管，重事前、輕事后”的慣性思維仍然存在，沒有將火災(zāi)延伸調(diào)查工作作為深化消防執(zhí)法制度改革、強(qiáng)化事后監(jiān)管的強(qiáng)有力舉措抓實(shí)抓好，沒有重新審視改革轉(zhuǎn)隸后火災(zāi)延伸調(diào)查工作的地位和作用。有的滿足于把起火原因查清、把群眾說服就行，與新形勢(shì)下消防執(zhí)法改革明確提出的火調(diào)工作“一案三查”要求相背離，跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求

2.火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)存在短板。改制后，全省支隊(duì)級(jí)火調(diào)編制僅有16人，共有15個(gè)支隊(duì)和基層所有大隊(duì)無專門火調(diào)編制。基層火調(diào)員需兼顧防火監(jiān)督工作，人少事多的情況突出?；鹫{(diào)人才專業(yè)方面，缺失火調(diào)、法制、防火、消防通信、消防科技、裝備和戰(zhàn)訓(xùn)等專業(yè)技術(shù)力量支撐。認(rèn)定結(jié)論方面，有近80%采用“不排除”作為認(rèn)定結(jié)論，給火災(zāi)事故延伸調(diào)查精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策帶來不利影響。

3.火災(zāi)延伸調(diào)查法規(guī)制度建設(shè)不完善。目前《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未修訂出臺(tái)。中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》只是一個(gè)框架性的整體意見，未明確實(shí)施主體是哪個(gè)政府部門。部局《延伸調(diào)查意見》尚缺乏實(shí)際操作層面的實(shí)施細(xì)則。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)于怎么組建火災(zāi)事故調(diào)查組，各個(gè)部門特別是消防部門在調(diào)查組中的功能、角色和定位，實(shí)施調(diào)查的各項(xiàng)具體工作內(nèi)容并沒有明確細(xì)化。

4.社會(huì)協(xié)作機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)?；馂?zāi)調(diào)查力量配備、隨警出動(dòng)、火災(zāi)登記等工作機(jī)制尚在摸索制定過程當(dāng)中。延伸調(diào)查組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、工作流程、調(diào)查時(shí)限等仍需進(jìn)一步摸索細(xì)化。與公安機(jī)關(guān)新的協(xié)作機(jī)制未正式落地，涉火案件調(diào)查扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作的建議

1.提高對(duì)火災(zāi)延伸調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)?；馂?zāi)調(diào)查工作的最終目的是查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)火災(zāi)防范的意見和措施，是實(shí)施精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)防范的基礎(chǔ)，必須按照加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的總體要求，對(duì)火災(zāi)延伸調(diào)查的地位和作用進(jìn)行重新定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，從提升防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施精準(zhǔn)治理的高度去認(rèn)識(shí)和推進(jìn)火災(zāi)延伸調(diào)查工作。

2.加強(qiáng)培育專業(yè)人才隊(duì)伍。通過定期集中培訓(xùn)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例交流研討、科室跟班踐學(xué)等形式加強(qiáng)培訓(xùn);依托當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｈ瞬刨Y源，建立多行業(yè)領(lǐng)域的專家組、專業(yè)組，推行專家協(xié)助調(diào)查制度;選派重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象赴各消防科研所、物證鑒定中心實(shí)地學(xué)習(xí)，增進(jìn)與科研鑒定單位的工作聯(lián)系。

3.不斷提高火災(zāi)延伸調(diào)查質(zhì)量。通過對(duì)火災(zāi)事故的深度調(diào)查來為延伸調(diào)查作支撐。深入調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生前的使用、管理狀態(tài);火災(zāi)發(fā)生中的起火、蔓延情況;火災(zāi)發(fā)生后的設(shè)施運(yùn)行、人員逃生、人員傷亡情況。 “點(diǎn)”上要進(jìn)一步規(guī)范，降低“不排除某種原因”等模棱兩可的認(rèn)定結(jié)論;“線”上要進(jìn)一步延伸，研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題;“面”上要進(jìn)一步拓展，研判同類場(chǎng)所的共性問題，提出有針對(duì)性的預(yù)防措施和建議。

4.強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)于調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出問題，要形成專題報(bào)告，為有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供依據(jù)。同時(shí)，推動(dòng)各地政府針對(duì)火災(zāi)暴露出來的問題，組織落實(shí)整改并對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并提請(qǐng)省政府組織有關(guān)部門對(duì)整改評(píng)估情況進(jìn)行抽查，以此倒逼各地解決消防工作重大問題。

5.出臺(tái)火災(zāi)延伸調(diào)查實(shí)施細(xì)則。明確造成“重大社會(huì)影響的火災(zāi)”的范圍，出臺(tái)相關(guān)工作細(xì)則，從源頭上統(tǒng)一規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查報(bào)告涵蓋的具體內(nèi)容、固定格式、公開范圍等，為今后延伸調(diào)查工作做好界定和指引，避免火災(zāi)延伸調(diào)查出現(xiàn)人為的隨意性甚至選擇性調(diào)查行為。下一步是否建立常態(tài)化火災(zāi)延伸調(diào)查工作組和邀請(qǐng)屬地政府及相關(guān)行業(yè)部門人員參加也可以進(jìn)行探討商榷的。另外還可探索委托符合從業(yè)條件的第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)延伸調(diào)查。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳林潔.探討消防火災(zāi)調(diào)查工作的問題與建議[J].今日消防，2020，5（05）：125-126.

作者簡(jiǎn)介：陳育財(cái)，現(xiàn)任廣東省肇慶市消防救援支隊(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，技術(shù)八級(jí)，從事消防工作20年，在消防監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防管理、火災(zāi)事故調(diào)查方面有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（廣東省肇慶市消防救援支隊(duì)，廣東肇慶 526000）