基層黨組織在國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的定位

白笛

內(nèi)容摘要：新冠肺炎疫情大考，基層黨組織發(fā)揮了重要作用，這是中國(guó)抗疫成功的關(guān)鍵，也是“中國(guó)之治”作用充分發(fā)揮的證明，準(zhǔn)確定位基層黨組織在國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的作用不僅至關(guān)重要，對(duì)今后國(guó)際社會(huì)更好應(yīng)對(duì)危機(jī)也具有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;公共衛(wèi)生;定位

新冠疫情爆發(fā)后，基層黨組織處在抗擊疫情第一線，作為黨和國(guó)家最堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，具有其他團(tuán)體和個(gè)人無(wú)法比擬的組織優(yōu)勢(shì)，也承擔(dān)著公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中其他任何組織和個(gè)人都無(wú)法替代的關(guān)鍵作用，必須及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分明確自己的職能定位，更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

一、基層黨組織在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的突出優(yōu)勢(shì)

基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，與民眾直接接觸，尤其是村、街道社區(qū)黨組織作為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，在整合區(qū)內(nèi)資源、優(yōu)化管理效能等方面都有其獨(dú)特而不可替代的優(yōu)勢(shì)。

1.能夠最快掌握域內(nèi)實(shí)際情況

村、街道社區(qū)作為人們居住、生活的主要場(chǎng)所，是群眾安居樂(lè)業(yè)的家園，也是社會(huì)管理最基礎(chǔ)單元，基層防控必然成為疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織作為防控管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在第一線，是黨開(kāi)展全部工作的基礎(chǔ)，也是打贏疫情防控硬仗戰(zhàn)斗力的重要保障。

村、社區(qū)基層黨組織能夠根據(jù)長(zhǎng)期積累的群眾工作基礎(chǔ)，迅速摸清區(qū)內(nèi)情況，并由村、社區(qū)等基層黨組織牽頭，調(diào)動(dòng)村組干部、黨員，協(xié)同社區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、小區(qū)志愿者等，多方參與、明確職責(zé)、細(xì)化分工，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、熟悉情況，面對(duì)最真實(shí)、最準(zhǔn)確的第一手信息能夠第一時(shí)間做出反應(yīng)。

2.具備與群眾有效溝通的能力

基層黨組織對(duì)域內(nèi)日常事務(wù)處理具有得天獨(dú)厚的管理優(yōu)勢(shì)，村、街道社區(qū)黨組織既是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的宣傳員、勸導(dǎo)員，又是監(jiān)督員、戰(zhàn)斗員，基層黨員干部在日常與村民、市民的接觸中，培養(yǎng)了良好的群眾關(guān)系，善于和便于做群眾工作，能夠凝聚各方面力量，形成農(nóng)村、社區(qū)防控工作的整體合力。

將具體措施落實(shí)到戶、到人，是抗擊疫情的重點(diǎn)，基層黨組織是疫情防控的第一道關(guān)卡，應(yīng)急管理中，基層能夠充分運(yùn)用農(nóng)村“大喇叭”、社區(qū)“小喇叭”，反復(fù)宣傳疫情防控政策，以村、社區(qū)為單位網(wǎng)格化、地毯式排查和管控，達(dá)到事半功倍的管理效果。

3.任務(wù)分解上的快速行動(dòng)優(yōu)勢(shì)

基層黨組織是黨的“基礎(chǔ)細(xì)胞”，村、社區(qū)黨組織更是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”?；鶎硬粌H是黨聯(lián)系基層群眾的“橋梁紐帶”，在處理公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中還要發(fā)揮一個(gè)更為重要的功能——快速分解任務(wù)，迅速行動(dòng)，第一時(shí)間進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

從初期的入戶排查、卡點(diǎn)管控、將措施落實(shí)到戶、到人，到后期的輸入性疫情防控，基層黨組織都能夠發(fā)揮快速、高效、精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，快速將區(qū)內(nèi)各種相關(guān)要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)籌、整合，保證各方有序參與，形成應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的團(tuán)結(jié)合力，及時(shí)排解問(wèn)題糾紛，化解潛在危機(jī)。

二、基層黨組織在國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的定位

突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響大，傳染性病毒傳播快，民眾關(guān)注度評(píng)論度高，要想防止事態(tài)擴(kuò)大，阻止次生災(zāi)害發(fā)生，一定要把疫情扼殺在萌芽里。基層黨組織必須準(zhǔn)確把握自己的職能定位，更快更好發(fā)揮作用。

1.落實(shí)任務(wù)的攻堅(jiān)突擊隊(duì)

2020年初，正值農(nóng)歷新年和全國(guó)春運(yùn)，各地人員大范圍流動(dòng)，疫情突如其來(lái)，在新冠疫情快速蔓延的緊要關(guān)頭，黨中央立刻采取行動(dòng)，要求對(duì)確診的病例進(jìn)行快速救助，對(duì)人員的流動(dòng)進(jìn)行有效控制，對(duì)可能性的傳染源進(jìn)行區(qū)分隔離，這就使基層黨組織就成為了落實(shí)任務(wù)的攻堅(jiān)突擊隊(duì)，不折不扣執(zhí)行上級(jí)決策，最大限度聯(lián)系群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。

此次新冠疫情，廣大基層醫(yī)護(hù)人員不僅擔(dān)負(fù)起救援職責(zé)，還承擔(dān)了向群眾普及疫情知識(shí)的任務(wù)，黨員干部帶頭到發(fā)熱門診、重癥等疫情救治等最辛苦的崗位上;各村、街道社區(qū)根據(jù)組織要求，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)黨員迅速集結(jié)到位，分批到崗執(zhí)勤;大街小巷各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)一天二十四小時(shí)都有黨員值班，對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行嚴(yán)格登記，特別是對(duì)外來(lái)人員，進(jìn)行嚴(yán)密管控。在抗疫過(guò)程中，基層一個(gè)個(gè)臨時(shí)組成的黨支部發(fā)揮了重要的宣傳、組織、響應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)對(duì)等治理作用。

2.聯(lián)防聯(lián)控的大數(shù)據(jù)中樞

突發(fā)性公共事件的處理，需要依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合各類有效信息，對(duì)事件本身進(jìn)行快速定性，將準(zhǔn)確具體的數(shù)據(jù)及時(shí)提供給公眾。疫情期間最基本的數(shù)據(jù)大部分來(lái)自基層黨組織的快速傳遞。大數(shù)據(jù)中樞聽(tīng)起來(lái)高大上，實(shí)際上這類軟件建設(shè)并不像硬件設(shè)施那樣需要巨大的資金、人力和時(shí)間投入，在萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，只要人員和技術(shù)到位，基層也能擔(dān)負(fù)起大數(shù)據(jù)中樞的作用。過(guò)去基層軟件提升難關(guān)鍵在人才，但隨著基層黨員干部學(xué)歷要求的提高，黨員干部自身的素質(zhì)能力也在快速提升，尤其十九大以來(lái)，黨和國(guó)家不斷號(hào)召專家人才向基層一線流動(dòng)，重視干部的基層歷練，為基層人才儲(chǔ)備創(chuàng)造了條件。

新冠疫情爆發(fā)后，市、縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，基層黨組織已初步展現(xiàn)出聯(lián)防聯(lián)控的大數(shù)據(jù)中樞作用。各個(gè)社區(qū)在組織黨員迅速報(bào)到之后，就開(kāi)始地毯式排查，挨家挨戶仔細(xì)詢問(wèn)認(rèn)真登記，建立社區(qū)數(shù)據(jù)登記庫(kù)，逐一比對(duì)流動(dòng)人員的航班、高鐵、火車、汽車等軌跡，及時(shí)上匯總報(bào)，保證了各級(jí)層面的大數(shù)據(jù)細(xì)致、完整、可靠。

3.群防群控的前沿指揮部

疫情突然爆發(fā)，群眾難免恐慌失措，這時(shí)要使廣大群眾聽(tīng)從指揮，避免不必要的干擾和混亂，就需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的前沿指揮部?；鶎狱h組織覆蓋面廣，最貼近群眾，作為基層的政治核心，能夠充分宣傳動(dòng)員組織群眾，更好發(fā)揮治理效能。

基層黨組織既要做好防，又要布好控，把上級(jí)抗疫政策傳遞下達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)大家積極抗疫，還要在群眾中細(xì)致做好日常服務(wù)工作，為他們提供生活上的便利。此次新冠疫情中，很多社區(qū)、街道黨組織都組織流動(dòng)宣傳車輛，專門進(jìn)行抗疫知識(shí)的宣傳，街道黨員干部輪流排班為封閉社區(qū)的百姓采購(gòu)日用品，解決群眾基本生活資料。疫情期間，全中國(guó)的老百姓聽(tīng)從勸導(dǎo)宅居家中，黨員干部積極執(zhí)勤在小區(qū)門口，一線醫(yī)護(hù)人員安心戰(zhàn)斗在抗疫一線，無(wú)疑都是得益于基層黨組織貼近前沿的有力指揮，必須把這一作用繼續(xù)發(fā)揮好。

參考文獻(xiàn)：

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》2019.10.31

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