關(guān)于人民銀行保衛(wèi)守押隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議
——以甘肅省人民銀行系統(tǒng)為例

劉生政 中國人民銀行蘭州中心支行

一、基層人民銀行保衛(wèi)守押隊(duì)伍現(xiàn)狀

人民銀行保衛(wèi)守押隊(duì)伍肩負(fù)著保證發(fā)行基金在庫和押運(yùn)過程中絕對安全的重要職責(zé)，工作強(qiáng)度較高且涉及槍彈使用，守押環(huán)境具有復(fù)雜性、特殊性，因此，要求保衛(wèi)守押人員具備出色的綜合素質(zhì)。在全省人民銀行保衛(wèi)守押隊(duì)伍中聘用制員工占比超過33%，學(xué)歷主要以大專為主，由于沒有良好的聘用制人員管理機(jī)制，使很多聘用制員工感受到前途無望，缺乏對工作崗位的歸屬感和認(rèn)同感，難以安心工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在甘肅省人民銀行保衛(wèi)守押隊(duì)伍中，80%的聘用制員工在職期間都參加過或者正在準(zhǔn)備參加企事業(yè)單位招聘考試。同時，隨著科技信息化技術(shù)在保衛(wèi)守押工作中的大量應(yīng)用，對操作人員的素質(zhì)提出了更高要求，但人民銀行保衛(wèi)守押隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人才的缺位，成為了安防新技術(shù)普及應(yīng)用的瓶頸。

二、基層人民銀行保衛(wèi)守押隊(duì)伍目前存在的問題

(一)保衛(wèi)守押隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

保衛(wèi)守押隊(duì)伍崗位特殊，執(zhí)行守押任務(wù)要求具有良好的身體素質(zhì)和專業(yè)的技術(shù)，在為保衛(wèi)守押崗位配備人員時通常優(yōu)先考慮身體素質(zhì)好，能較好完成守衛(wèi)押運(yùn)任務(wù)的人員。但因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)較為單一，長期從事保衛(wèi)守押工作使得綜合能力難以鍛煉，很難獲得調(diào)至其他部門的機(jī)會，最終導(dǎo)致保衛(wèi)守押隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低、年齡普遍偏大。從每年人員補(bǔ)充情況來看，通過總行招聘考試的本科和研究生學(xué)歷正式職工很少安排到保衛(wèi)守押部門，且正式職工退休人員增多；通過合同制招聘到保衛(wèi)守押隊(duì)伍的員工，通常優(yōu)先考慮身體素質(zhì)較好、能適應(yīng)押運(yùn)環(huán)境的軍轉(zhuǎn)人員和警校畢業(yè)生，而技防專業(yè)人才缺位導(dǎo)致技防水平較低，難以高效履行守押工作職責(zé)。綜合以上因素，保衛(wèi)守押隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的失衡將對維護(hù)金融穩(wěn)定，保證發(fā)行庫和發(fā)行基金絕對安全存在較大隱患。

甘肅省保衛(wèi)守押人員分析表(數(shù)據(jù)截止2021年3月)

(二)基層守押人員易出現(xiàn)身心健康問題

守衛(wèi)押運(yùn)作為人民銀行為保證發(fā)行基金絕對安全所存在的特殊工種，決定了無論是24小時守衛(wèi)值班，還是發(fā)行基金押運(yùn)任務(wù)都必須執(zhí)行嚴(yán)格的封閉管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省人民銀行保衛(wèi)守押隊(duì)伍中患有基礎(chǔ)性疾病的人員超過28.5%。同時，隨著聘用制員工對保衛(wèi)守押隊(duì)伍的不斷擴(kuò)充，同工不同酬，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，致使聘用制人員在思想上產(chǎn)生較大波動，不能全身心投入到工作中，對發(fā)揮其職能產(chǎn)生巨大影響。雖然，近年來人民銀行通過出臺8小時之外管理辦法，開展線上線下心理健康講座，疏通聘用制轉(zhuǎn)行員渠道等方法不斷加強(qiáng)對保衛(wèi)守押隊(duì)伍的管理和關(guān)懷，但保衛(wèi)守押隊(duì)伍的身心健康問題依然突出。

(三)未建立聘用制員工長效管理機(jī)制，隊(duì)伍不穩(wěn)定

聘用制員工的補(bǔ)充不但為保衛(wèi)守押隊(duì)伍注入了新鮮活力，增強(qiáng)了隊(duì)伍的履職能力和戰(zhàn)斗力，而且年輕人更容易接受新事物，掌握新技術(shù)，富有創(chuàng)新力，有力推進(jìn)了安全保衛(wèi)工作轉(zhuǎn)型升級，聘用制員工逐漸成為保衛(wèi)守押隊(duì)伍的骨干力量。雖然總行出臺了聘用制員工轉(zhuǎn)行員考試政策，這一政策有效激發(fā)了聘用制員工的積極性，但對保衛(wèi)守押隊(duì)伍中的聘用制員工，難度較大。保衛(wèi)守押隊(duì)伍聘用制員工主要包括軍轉(zhuǎn)人員和普通警校畢業(yè)生，學(xué)歷普遍不高，以大中專為主，根本不符合報考的學(xué)歷和專業(yè)要求。轉(zhuǎn)正渠道的不通暢和低轉(zhuǎn)正率更加讓聘用制員工產(chǎn)生消極思想，年紀(jì)較大的甚至?xí)a(chǎn)生得過且過的思想，而年紀(jì)較小的往往會在工作的同時關(guān)注企事業(yè)單位招聘考試。

(四)對保衛(wèi)守押工作認(rèn)識不充分，業(yè)務(wù)素質(zhì)和技防水平不高

保衛(wèi)守押崗位工作環(huán)境的特殊性，使大家對保衛(wèi)守押崗位普遍存在認(rèn)知的偏差，簡單將保衛(wèi)守押人員定義為“看庫人”，認(rèn)為保衛(wèi)守押工作簡單、專業(yè)要求低，身體健康就能滿足工作需要，還會將年齡偏大的臨退休員工調(diào)整到保衛(wèi)守押崗位(縣支行該現(xiàn)象更加嚴(yán)重)，一般很少專門配備專業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷人才，這就導(dǎo)致了保衛(wèi)守押隊(duì)伍在材料、技防、管理等方面的能力被不斷弱化。隨著現(xiàn)代高科技手段與金融安全不斷深入融合，對保衛(wèi)守押人員的技防設(shè)施操作能力提出更高要求，但大多數(shù)保衛(wèi)守押人員不懂技防設(shè)施的正確操作、維護(hù)和保養(yǎng)，在工作中如遇到死機(jī)、報警異常、錄像調(diào)閱和刻錄不成功等問題不能及時處理，只能求助于安防維保公司，給安全生產(chǎn)埋下安全隱患。事實(shí)上，保衛(wèi)守押工作一旦出現(xiàn)風(fēng)險，造成的損失和危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他部門。

三、關(guān)于保衛(wèi)守押隊(duì)伍建設(shè)的建議

(一)促進(jìn)人員流動，改善隊(duì)伍配置

實(shí)踐證明，加強(qiáng)人員流動和置換是有效避免工作懈怠，激發(fā)工作動力的有效措施。首先應(yīng)當(dāng)重視保衛(wèi)守押隊(duì)伍建設(shè)，做到業(yè)務(wù)安全同抓共管，制定關(guān)于人員崗位流動的辦法，讓保衛(wèi)守押工作崗位的人走得出去，也讓更多其他工作崗位的人才有機(jī)會走進(jìn)來，避免長期在同一個崗位導(dǎo)致工作不積極和制度意識淡薄而引發(fā)安全事故。其次要保證保衛(wèi)守押隊(duì)伍的活力和履職能力就要做到與時俱進(jìn)，提高創(chuàng)新能力，及時為保衛(wèi)守押隊(duì)伍注入新鮮血液。在人員配備總量上，要根據(jù)實(shí)際情況來確定人員配備，不搞一刀切；在人員結(jié)構(gòu)上，要增加年輕人員的數(shù)量，按照目前需要滿足的值班和押運(yùn)需要；在人員素質(zhì)方面，充分發(fā)揮技防設(shè)施功能，保衛(wèi)守押部門在配備年輕聘用制人員外，同時應(yīng)當(dāng)適量配置本科以上的有管理能力、科技能力以及文字能力較強(qiáng)的人才。

(二)重視保衛(wèi)工作，關(guān)懷守押人員

基層人民銀行要改變先業(yè)務(wù)后保衛(wèi)的落后思想，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有序開展的情況下，將確保國家財(cái)產(chǎn)和員工生命安全放在重中之重，把保衛(wèi)守押工作納入重要工作內(nèi)容，要認(rèn)清形勢，建立安全保衛(wèi)工作重于泰山的責(zé)任感。重視保衛(wèi)守押人員的心理健康問題，積極組織開展心理健康培訓(xùn)和講座，定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)和談心，對員工的思想狀況進(jìn)行及時的分析研究，了解困難并及時疏導(dǎo)解決；開展愛崗敬業(yè)培訓(xùn)和教育，讓保衛(wèi)守押人員了解自己工作崗位的重要性，提升自信心，克服消極懈怠、得過且過的不良思想；建立保衛(wèi)守押崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)機(jī)制，有針對性制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)。

(三)實(shí)行政策傾斜，完善聘用制人員長效管理

基層人民銀行要結(jié)合自身情況，充分認(rèn)識到保衛(wèi)守押崗位的特殊性，以及長期從事該崗位對身體的損傷，在工資和績效政策上能有所傾斜，提高各項(xiàng)補(bǔ)貼。充分考慮保衛(wèi)守押隊(duì)伍人員輪崗較慢，晉升空間小的特點(diǎn)，規(guī)定對在保衛(wèi)守押崗位工作夠一定年限的人員，提高工資待遇和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對聘用制員工管理中，要建立長效管理機(jī)制，適當(dāng)放寬聘用制人員轉(zhuǎn)正條件，或給予聘用制守押人員一定轉(zhuǎn)正名額，激發(fā)工作熱情和動力；根據(jù)自身情況在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高聘用制人員的薪資標(biāo)準(zhǔn)，考慮將聘用制員工納入長效制編制進(jìn)行管理，解決聘用制人員的后顧之憂，提升聘用制人員對崗位認(rèn)同感和歸屬感；執(zhí)行聘用制人員獎懲制度和考核制度，對工作突出、有重大貢獻(xiàn)的給予相應(yīng)獎勵，將日常工作表現(xiàn)納入績效考核和評定中，進(jìn)一步激發(fā)聘用制員工的工作積極性。

(四)加大技防投入，創(chuàng)新值守押運(yùn)新模式

近年來，科技助力金融發(fā)展取得巨大成果，守衛(wèi)押運(yùn)模式也隨著科技的發(fā)展不斷更新，守衛(wèi)押運(yùn)實(shí)現(xiàn)了人防物防技防相結(jié)合的模式，并向智能化技防轉(zhuǎn)型發(fā)展，基層人民銀行要注重加強(qiáng)技防投入，補(bǔ)齊人防短板，解放保衛(wèi)守押勞動力，減小勞動強(qiáng)度。同時各省會人民銀行應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，嘗試人民發(fā)行基金押運(yùn)社會化改革，全部押運(yùn)工作由專業(yè)的商業(yè)化公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，降低押運(yùn)風(fēng)險，保障保衛(wèi)守押人員人身安全。

四、結(jié)語

總之，保衛(wèi)守押隊(duì)伍承擔(dān)著保護(hù)發(fā)行基金安全的重要職責(zé)，是維護(hù)金融穩(wěn)定的重要力量?；鶎尤嗣胥y行要充分認(rèn)識保衛(wèi)守押崗位的重要性，及時了解和分析隊(duì)伍的建設(shè)情況，關(guān)注目前保衛(wèi)守押隊(duì)伍發(fā)展存在的問題，結(jié)合自身情況給予相應(yīng)人員和設(shè)備的配置。同時，創(chuàng)新守衛(wèi)值班新模式，加大技防投入，推進(jìn)守衛(wèi)押運(yùn)新模式，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，減少基層行守衛(wèi)值班勞動強(qiáng)度，節(jié)約押運(yùn)成本。最終把保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)與提高安全管理水平結(jié)合起來，加快構(gòu)建“大安全”管理體系，推動安全保衛(wèi)工作與時俱進(jìn)。