勇當開路先鋒的長三角城市群

熊偉

繪制藍圖，加快發(fā)展，長三角城市群已經(jīng)在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中占據(jù)至關(guān)重要的位置。從今年3月十三屆全國人民代表大會四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》），可以解讀出長三角城市群在“十四五”期間直至2035年，將承載強化國家戰(zhàn)略科技力量、完善城鎮(zhèn)化空間布局、實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、打造可持續(xù)生態(tài)環(huán)境等諸多功能，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源和新發(fā)展格局里的發(fā)達地區(qū)樣板。

強化國家戰(zhàn)略科技力量

《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》把創(chuàng)新放在突出位置，在總論性質(zhì)的第一篇“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”之后，緊接著的第二篇即為“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”。其中規(guī)劃的“國際科技創(chuàng)新中心”有三個，上海列于其中（另兩個是北京和粵港澳大灣區(qū)）；規(guī)劃的“綜合性國家科學中心”有四個，長三角占兩個，分別是上海張江和安徽合肥（另兩個是北京懷柔、大灣區(qū)）。

《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》還提出，要瞄準國際先進科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。

關(guān)于長三角的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，2019年12月出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有更細致的說明。長三角科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心，還有全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。長江三角洲區(qū)域的年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)占到全國的1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過3%。而且科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

完善城鎮(zhèn)化空間布局

《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》延續(xù)了2013年中央提出的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。“兩橫”：沿長江通道、陸橋通道；“三縱”：沿海通道、京哈京廣通道、包昆通道?！毒V要》列舉了19個城市群——京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡，分布在“兩橫三縱”這張巨大的藍圖上。19個城市群按發(fā)展階段和發(fā)展目標，又分為三類，要求“優(yōu)化提升”前5個城市群，“發(fā)展壯大”之后的5個城市群（從山東半島到北部灣），“培育發(fā)展”另9個城市群。

長三角是長江通道的巨龍龍頭。從經(jīng)濟體量上看，長三角城市群也是各城市群的龍頭?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。4個省級行政區(qū)，面積約35.8萬平方公里，占全國陸地面積的3.7%，常住人口則為2.27億，占全國總?cè)丝诘?6.2%，人口密度接近全國平均水平的4.5倍?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》劃定了27個（地級及以上）城市作為長江三角洲的“中心區(qū)”，我們討論長三角城市群時，一般指這27個城市，即上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城。

根據(jù)2020年GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國（不含港澳臺地區(qū)）共有23個城市進入“萬億俱樂部”，年度GDP超過1萬億元，其中8個在長三角城市群內(nèi)。排GDP前10名的城市，長三角有4個；排GDP前100名的城市，長三角城市群的27個城市，只有6個不在其列。我國目前有337個地級及以上城市，長三角城市群占其中的8%，GDP前10名城市、“萬億俱樂部”城市和GDP前100名城市則分別占全國的40%、35%和21%，經(jīng)濟規(guī)模在19個城市群中高居首位。

實施區(qū)域重大戰(zhàn)略

在黨的十九大報告（2017年發(fā)布）中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是7大戰(zhàn)略之一。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年發(fā)布）制訂了“十四五”期間長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標——到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。

習近平總書記2020年4月10日在中央財經(jīng)委員會第七次會議上著重闡述了為什么要形成城市群，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張。我國城區(qū)常住人口500萬人以上的城市人口密度總體偏高，如北京、上海主城區(qū)密度超過每平方公里2萬人，比東京和紐約主城區(qū)每平方公里1.3萬人高很多。因此，人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模。具體途徑則是推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。

《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》站在全球的高度對我國發(fā)達板塊提出高要求：發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實現(xiàn)突破，推動東部地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育世界級先進制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提升要素產(chǎn)出效率，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，率先建立全方位開放型經(jīng)濟體系。支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

打造可持續(xù)生態(tài)環(huán)境

《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量做了具體安排，特別提出，要堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強城市大氣質(zhì)量達標管理，基本消除重污染天氣，持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質(zhì)量。

長三角城市群是長江經(jīng)濟帶的一部分，而我國“十四五”期間全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展以生態(tài)環(huán)境保護為主要抓手之一?！兜谑膫€五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對此表述為：“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發(fā)展示范，推進赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護。實施長江十年禁漁?！?/p>

長三角城市群面朝大海?！兜谑膫€五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境也做了部署：“探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質(zhì)。加快推進重點海域綜合治理，構(gòu)建流域-河口-近岸海域污染防治聯(lián)動機制，推進美麗海灣保護與建設(shè)?！?/p>

總括而言，長三角城市群是我國多個城市群中的龍頭，在“十四五”期間直至2035年，將在提升科技和產(chǎn)業(yè)水平、完善城鎮(zhèn)化空間布局、實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、打造可持續(xù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。正如習近平總書記2020年8月20日在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)指出的，必須深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，要率先形成新發(fā)展格局，勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地，努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。