新形勢下提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的策略

張磊

[摘 要] 面對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的形勢和任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)督工作要充分發(fā)揮在監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)制度完善等方面的積極作用，為國有企業(yè)長效健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的服務(wù)保障，這是履行黨章賦予基層紀(jì)檢部門的重要職責(zé)。文章從國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作機(jī)制、組織隊伍建設(shè)、梳理紀(jì)檢監(jiān)督工作程序、明確紀(jì)檢監(jiān)督的工作流程、推行建立監(jiān)督考核評價體系等方面，提出創(chuàng)新思路和優(yōu)化方法，使紀(jì)檢監(jiān)督工作抓住重點(diǎn)，真正發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的價值和意義。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)督工作；策略

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）05-0010-03

國有企業(yè)是多年以來中國從“一窮二白”到實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的中堅力量，更是21世紀(jì)以來黨中央決策全面建成小康社會的重要力量，是我國社會穩(wěn)定、積極發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督工作是基層黨組織在落實(shí)“兩個責(zé)任”，切實(shí)履行好國有企業(yè)內(nèi)部管理和建設(shè)的重要組成部分。作為國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督員和維護(hù)員，紀(jì)檢監(jiān)督可以在企業(yè)運(yùn)營生產(chǎn)管理中發(fā)揮協(xié)調(diào)、制衡、促進(jìn)發(fā)展的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞中心工作內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，抓好監(jiān)督工作的組織及流程貫徹，推動國有企業(yè)內(nèi)部各部門形成合力，不斷地完善企業(yè)的廉潔管理體系，做好做強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制，以高效率的紀(jì)檢監(jiān)督工作達(dá)成促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的目的。

一、新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的作用

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是國有企業(yè)完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項任務(wù)的重要后盾，作用如下：

（一）創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境條件

國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展需要一個穩(wěn)定、合規(guī)的內(nèi)部管理環(huán)境，穩(wěn)定、合規(guī)的內(nèi)部環(huán)境會有效提升國有企業(yè)職工的工作情緒，減少內(nèi)部矛盾及職工抵觸情緒，最大限度地降低各種不穩(wěn)定因素。堅持對國有企業(yè)內(nèi)部腐敗行為懲治和監(jiān)察，是穩(wěn)定職工群眾情緒，減少內(nèi)部矛盾，維護(hù)國有企業(yè)經(jīng)營管理秩序的重要手段。

（二）有效地監(jiān)督和制約企業(yè)管理

國有企業(yè)的業(yè)務(wù)管理在多年來的業(yè)務(wù)發(fā)展中，不僅包括主要經(jīng)營或生產(chǎn)業(yè)務(wù)，還涵蓋了職工后勤保障服務(wù)和所轄國有資產(chǎn)的物業(yè)管理等工作內(nèi)容，所涉及的工作面較廣，且存在業(yè)務(wù)種類比較多、關(guān)聯(lián)問題復(fù)雜且問題多樣等特點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)督部門在國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、管理和各類生產(chǎn)生活工作中，通過監(jiān)督和控制，使得企業(yè)內(nèi)部各部門各司其職，嚴(yán)防死守國有企業(yè)發(fā)展中的漏洞或短板，并通過黨紀(jì)政紀(jì)的方式，不斷地提高監(jiān)督和制約能力，對國有企業(yè)各級管理人員的經(jīng)營管理決策和管理行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，達(dá)到全方位提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)的不斷良性進(jìn)步做出基本保障[1]。

二、新形勢下提升國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督工作的重要意義

當(dāng)今社會形勢千變?nèi)f化，國有企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境也在不斷更新和調(diào)整，原有的紀(jì)檢監(jiān)督工作的形勢也發(fā)生了變化，提升國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督工作勢在必行且意義重大，主要有以下原因：

（一）做好并提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作是我黨堅持和加強(qiáng)對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨設(shè)置在國有企業(yè)內(nèi)部的一個主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職能部門，肩負(fù)著監(jiān)督問責(zé)的重要使命，是黨督促企業(yè)在維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)使之得以遵守的重要保障。當(dāng)前形勢下，不斷提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作，并做好紀(jì)檢監(jiān)督工作是落實(shí)黨提出的全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)的必然要求，同時也是黨在把控企業(yè)節(jié)奏，不斷更新適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的迫切需要；通過全方位提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作，對于促進(jìn)國有企業(yè)管理的規(guī)范化，提升企業(yè)管理團(tuán)隊的管理水平，為企業(yè)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展動力具有深遠(yuǎn)意義；同時通過把紀(jì)檢監(jiān)督與企業(yè)管理監(jiān)督的深度融合，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量形成優(yōu)勢互補(bǔ)，從而切實(shí)落實(shí)黨對國有企業(yè)的全面從嚴(yán)治黨要求，發(fā)揮黨在國有企業(yè)的監(jiān)督工作優(yōu)勢，為加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)提供基礎(chǔ)保證[2]。

（二）全面提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作是促進(jìn)國有企業(yè)合規(guī)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部需求

21世紀(jì)以來，通過不斷改革及開放，促進(jìn)了國有企業(yè)的創(chuàng)新和活力，在國有企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，以及面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，越來越多的國有企業(yè)都處在做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要更好的內(nèi)部動力。只有不斷深化公司治理管理體系建設(shè)，形成并完善科學(xué)高效的治理結(jié)構(gòu)，才能有效地促進(jìn)國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力，優(yōu)化企業(yè)資源配置效率。通過積極探索和實(shí)踐，全方位地對監(jiān)督體制機(jī)制進(jìn)行改革，既是國有企業(yè)改革不斷深化的內(nèi)在需求，也是推進(jìn)國有企業(yè)改革深化的有力保障。通過改革，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷突出對國有企業(yè)重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的紀(jì)檢監(jiān)督管理，不斷加強(qiáng)對國有企業(yè)管理中各級干部員工正確行使手中權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)而打造一個系統(tǒng)完備、同向精準(zhǔn)發(fā)力的全覆蓋的紀(jì)檢監(jiān)督格局，為國有企業(yè)防范制度缺陷風(fēng)險增加了一道“防火墻”，有效地堵住腐敗漏洞，杜絕和減少國有資產(chǎn)流失或各類損失，保障各級黨組織重大決策部署在相應(yīng)的國有企業(yè)有效貫徹執(zhí)行，促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，推動國有企業(yè)的改革創(chuàng)新和發(fā)展。

三、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作存在的不足

（一）認(rèn)識不夠，重視程度不足

當(dāng)前部分國有企業(yè)管理人員從思想認(rèn)識上，對紀(jì)檢監(jiān)督工作的認(rèn)識不夠、重視不足，對當(dāng)前黨提出的全新的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的緊迫性和嚴(yán)肅性等認(rèn)識不清楚，履行“兩個責(zé)任”的認(rèn)識不足，站位高度不夠，影響紀(jì)檢監(jiān)督工作的順利開展。

（二）機(jī)制不夠完善、組織隊伍不夠健全

從目前大部分國有企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況分析，紀(jì)檢監(jiān)察部門的設(shè)置未能從其存在的重要作用和重要意義上加以充分考慮，往往作為企業(yè)的邊緣部門存在，人員配備力量明顯不足，并且部分企業(yè)設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)督部門還與其他業(yè)務(wù)科室同在企業(yè)管理的考核體系中，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督人員開展工作時，要么人員素質(zhì)不能滿足要求，缺少業(yè)務(wù)能力和各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識；要么紀(jì)檢監(jiān)督人員工作縮手縮腳，對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員等“關(guān)鍵少數(shù)”不能真正落實(shí)和貫徹有效的監(jiān)督機(jī)制，使得國有企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作開展不順利，無法貫穿企業(yè)管理的各個維度，造成管理空缺[3]。

（三）責(zé)任落實(shí)不到位，管理綿軟無力

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門因為屬于公司內(nèi)部的下設(shè)科室，開展工作時，紀(jì)檢監(jiān)督人員往往礙于情面不愿或害怕得罪他人，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”，從而不愿意深入企業(yè)內(nèi)部開展監(jiān)督檢查工作，并且紀(jì)檢監(jiān)督人員的工資待遇、晉升提拔等職業(yè)規(guī)劃渠道往往都由所在企業(yè)掌握，甚至日常工作都會受到不公平待遇，進(jìn)而導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督人員在工作中往往流于形式，監(jiān)督不到位。加上部分紀(jì)檢監(jiān)督人員不注重調(diào)查研究，工作缺少主動性，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，無法準(zhǔn)確地把握主要矛盾和對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，用事后調(diào)查等手段，難以實(shí)現(xiàn)事前防范及過程中監(jiān)督，造成企業(yè)損失無法挽回或挽回困難；甚至有部分紀(jì)檢監(jiān)督人員的工作嚴(yán)重脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，盲目介入管理，影響企業(yè)管理的正常進(jìn)行，導(dǎo)致監(jiān)督目標(biāo)不精準(zhǔn)，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量難以提高。

四、提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的策略分析

（一）推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作具備完善紀(jì)檢監(jiān)督制度體系，擁有明確的監(jiān)督工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和流程，同時對各種監(jiān)督方式一一規(guī)范，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督與國有企業(yè)各部門的監(jiān)督上下貫通。在后續(xù)工作開展中，通過制度規(guī)范工作流程，達(dá)到提升監(jiān)督效果的目的。同時要監(jiān)督推進(jìn)國有企業(yè)制度體系的健全、完善，將紀(jì)檢監(jiān)督工作滲透企業(yè)管理制度體系的每個環(huán)節(jié)，使得所有管理動作均可監(jiān)督可追溯。在制度建設(shè)和改革階段，紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅要對企業(yè)制度的廉潔性進(jìn)行審查，還要對制度的合規(guī)性、有效性進(jìn)行審核，并提供意見和建議，例如監(jiān)督執(zhí)行是否到位，并對相應(yīng)領(lǐng)域開展專項檢查和日常監(jiān)督，做到用制度和流程管理，杜絕人治企業(yè)，讓國有企業(yè)各類各層級權(quán)力在監(jiān)督下有效、公正、健康運(yùn)行[4]。

（二）整合人才隊伍，做好普及宣傳教育

通過選調(diào)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才建立國有企業(yè)監(jiān)督專業(yè)人員隊伍，并將各黨支部紀(jì)檢委員作為監(jiān)督人員儲備后備力量，不斷擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)督隊伍人員的專業(yè)知識覆蓋面，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流互動等多種手段不斷地提升紀(jì)檢監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，并做好企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督制度的宣貫和培訓(xùn)，通過組織紀(jì)檢監(jiān)督工作工作營、有獎知識比賽等活動，全面提升國有企業(yè)內(nèi)部各層級、各部門人員對紀(jì)檢監(jiān)督工作的正確認(rèn)識。

（三）優(yōu)化工作機(jī)制，探索監(jiān)督方法

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)創(chuàng)新反腐倡廉工作方法，明確紀(jì)律的紅線、底線，針對國有企業(yè)貪腐發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立廉潔風(fēng)險清單，規(guī)范工作制度流程，編制切實(shí)有效的合規(guī)指引文件并進(jìn)行宣傳貫徹。對外，與國有企業(yè)業(yè)務(wù)交流密切的上下游各類企業(yè)，要通過黨支部、工作方式的關(guān)鍵信息交流和溝通，實(shí)現(xiàn)相互之間共同監(jiān)督管理，有效防范潛在的風(fēng)險點(diǎn)，有效破除權(quán)錢交易的地下關(guān)系網(wǎng)，并采取多維度、全方位的廉潔宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)外的黨員、干部修身律己，樹立牢固的廉潔意識。

五、提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的主要做法和經(jīng)驗

（一）提升紀(jì)檢監(jiān)察部門對國有企業(yè)的研究，并對企業(yè)管理方向形成精準(zhǔn)監(jiān)督，梳理掌握企業(yè)各領(lǐng)域監(jiān)督檢查問題信息，建立問題信息檔案庫，全面掌握被監(jiān)督領(lǐng)域情況，讓監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力；在紀(jì)檢監(jiān)察部門日常監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，圍繞“四個落實(shí)”，突顯政治監(jiān)督作用。對重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)事項組織專項審計及監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、提示風(fēng)險，全面促進(jìn)員工企業(yè)健康、合規(guī)合法持續(xù)良性經(jīng)營。

（二）對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立及時監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)、及時整改的“三及時”披露機(jī)制，并通過分析研究揭示共性問題，不斷地形成各個維度體系對照自檢的“參考”，最大限度地轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果，提升監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)效用；把日常監(jiān)督以及巡視巡察、審計專項監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改的監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察部門做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)對長期整改任務(wù)的監(jiān)督。

（三）通過公開公示等正面宣傳，督促國有企業(yè)各部門間相互監(jiān)督整改落實(shí)。結(jié)合國有企業(yè)的信息化建設(shè)體系，在軟件開發(fā)階段介入，提前理順監(jiān)督管理流程，固化相關(guān)監(jiān)督工作的方式和路徑，充分落實(shí)協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)上制約和監(jiān)督，完善紀(jì)檢監(jiān)督工作體制；不斷完善監(jiān)督問題統(tǒng)計和跟蹤平臺開發(fā)，實(shí)現(xiàn)線上跟蹤、監(jiān)督、檢查各類監(jiān)督問題的實(shí)時、便捷操作，并分類別對監(jiān)督問題情況進(jìn)行歸納總結(jié)、分類梳理，形成通病同治的管理思維[5]。

（四）嚴(yán)肅整改落實(shí)問責(zé)機(jī)制。尤其是在監(jiān)督檢查階段對同類問題，如多次檢查發(fā)現(xiàn)整改不及時、整改落實(shí)不到位等情況逐項審核通報，落實(shí)責(zé)任主體，對責(zé)任主體進(jìn)行全面的考核、問責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督問題整改落實(shí)的有效反饋機(jī)制，不斷提升國有企業(yè)的整體監(jiān)督與管理效率。

（五） 聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，建立完善國有企業(yè)管理中對關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理工作，破解對現(xiàn)存的對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的難題。通過建立完善的干部廉潔檔案，動態(tài)分析風(fēng)險，紀(jì)檢監(jiān)察部門要提前做好宣傳引導(dǎo)，規(guī)避腐敗風(fēng)險；要善于利用身邊案例達(dá)到最大的震懾效果，組織定期對“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，督促其正確認(rèn)識權(quán)力和職責(zé)的重要性，正確合理合規(guī)的行使黨和企業(yè)賦予的重大使命；同時要在企業(yè)制度方面要賦予紀(jì)檢監(jiān)督人員必要的權(quán)力和責(zé)任，督促其履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，確保紀(jì)檢監(jiān)督工作扎實(shí)有效落戶。

（六）聚焦企業(yè)“重點(diǎn)任務(wù)”。紀(jì)檢監(jiān)督工作開展應(yīng)緊扣企業(yè)核心重點(diǎn)工作，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部署、重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合，確保重大決策部署合規(guī)有效貫徹落實(shí)，建立良好的企業(yè)政治生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境氛圍。

（七）聚焦群眾反映的“突出問題”。從具體業(yè)務(wù)入手，紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面核查群眾反饋問題中可能存在的問題，諸如：不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)等工作作風(fēng)問題，以公謀私等違規(guī)違紀(jì)問題；所有監(jiān)督檢查問題均應(yīng)人見事，通過紀(jì)檢監(jiān)督檢查發(fā)掘深層次原因，并針對已查證問題進(jìn)行公示宣傳教育等，提升干部職工嚴(yán)守底線的紀(jì)律意識，提高干部職工履職擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行力，全面促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高速發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)督工作在國有企業(yè)的健康發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步中發(fā)揮著不可替代的重要作用，建立健全和完善提升紀(jì)檢監(jiān)督工作是全面改善改進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要動力源泉，我們應(yīng)充分結(jié)合實(shí)際情勢的發(fā)展和變化，不斷優(yōu)化、提升工作的程序和效率，為國有企業(yè)和國家的快速發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

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