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    鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)情況調(diào)研及發(fā)展對策

    2021-05-06 11:21:19周汝琴王永慧唐明麗
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021年4期
    關(guān)鍵詞:鹽城發(fā)展對策建設(shè)

    周汝琴  王永慧  唐明麗

    摘要:農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支撐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體,建設(shè)高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕的必由之路。通過實地察看、調(diào)研走訪等形式,對江蘇鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作、科技應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研和分析,發(fā)現(xiàn)其在園區(qū)規(guī)劃布局、管理服務(wù)、創(chuàng)新主體、示范引領(lǐng)作用和資源整合力度等方面存在問題,從優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局、完善科技服務(wù)體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、強化示范帶動、發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用、集聚創(chuàng)新資源等5方面提出對策建議,以期為鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)及地級市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考依據(jù)。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技園區(qū);建設(shè);發(fā)展對策;鹽城

    中圖分類號:F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    文章編號:1002-1302(2021)04-0220-05

    作者簡介:周汝琴(1973—),女,江蘇鹽城人,副研究員,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展研究工作。E-mail:cnzrq@163.com。

    建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展走在前列、踐行“兩海兩綠”發(fā)展路徑、強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,是強化創(chuàng)新鏈、支撐產(chǎn)業(yè)鏈、激活人才鏈、提升價值鏈、分享利益鏈,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地的重要載體[1-2]。

    當(dāng)前,江蘇省鹽城市面臨多個國家級戰(zhàn)略疊加機遇,特別是長三角一體化正式上升為國家戰(zhàn)略,作為納入中心區(qū)的唯一蘇北城市,鹽城站在了更高層級,更大格局中。為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神,鹽城主動融入國家戰(zhàn)略,進(jìn)一步提高政治站位,以“融入長三角建設(shè)新鹽城”為新的時代坐標(biāo),搶抓長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展機遇,堅持貫徹新發(fā)展理念,堅持走特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路,做優(yōu)園區(qū)載體平臺,突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為核心,以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為導(dǎo)向,采取一系列措施,引導(dǎo)整合大量的項目、資金、科技資源投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),切實增強推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行動自覺,著力強化創(chuàng)新驅(qū)動,扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之產(chǎn)業(yè)興旺,不斷提高鹽城農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平,走出一條具有時代特征、鹽城特色、全國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路。

    1農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園是指在一定區(qū)域內(nèi),集聚創(chuàng)新資源,通過建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、新成果展示示范及推廣等平臺,使其成為推動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強示范帶動作用的區(qū)域[3]。

    2000年由教育部科學(xué)技術(shù)委員會聯(lián)合其他五大部委,啟動開展我國國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。2008年江蘇省啟動建設(shè)省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)。2016年鹽城市開始組織認(rèn)定地市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。到目前為止,全市共獲認(rèn)定國家、省級、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園共20家,其中大豐區(qū)建成國家農(nóng)業(yè)科技園1家,響水縣正在積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),鹽都區(qū)、大豐區(qū)、東臺市、響水縣、城南新區(qū)共建成省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)7家,東臺市、大豐區(qū)、鹽都區(qū)、開發(fā)區(qū)、建湖縣、射陽縣、阜寧縣、響水縣共建成市級園區(qū)12家。大豐區(qū)鹽土高效農(nóng)業(yè)科技園入選國家、江蘇省農(nóng)業(yè)科技園,東臺灘涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、響水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園入選省級、地市級農(nóng)業(yè)科技園。2019年濱??h、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、亭湖區(qū)等5個縣(區(qū))已申報省農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)項目,初步形成了各縣(市、區(qū))均有分布、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)集聚明顯、科技示范帶動較強的區(qū)域發(fā)展格局。園區(qū)建設(shè)運營主體以政府主導(dǎo)、社會投資為主要模式,其中政府投資占52.4%,企業(yè)投資占47.6%。鹽城市以企業(yè)主辦或企業(yè)與科教單位聯(lián)合主辦的園區(qū)運營主體僅有4家。

    鹽城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)在地市、縣(區(qū)、市)兩級政府和各有關(guān)部門的大力支持和有效建設(shè)工作推動下,已取得了一定成果。全市17家園區(qū)共完成投資4.16億元,建成核心區(qū)686.67hm2、核心示范區(qū)2186.67hm2,2018年總產(chǎn)值達(dá)到4.6億元、主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)2.8億元、利潤4806萬元。2017年市聚力創(chuàng)新十條政策專門對大市區(qū)2016年獲批的省級、地市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分別獎勵20萬、10萬元,射陽縣、響水縣、濱??h、阜寧縣本級財政同時進(jìn)行相應(yīng)的資金配套,為園區(qū)有序、健康發(fā)展提供了保障。

    1.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

    著力打造優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模,例如位于大豐區(qū)的江蘇鹽城國家農(nóng)業(yè)科技園以鹽土農(nóng)業(yè)為主導(dǎo);省級園區(qū)中,鹽都以林果花卉為主導(dǎo),東臺沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和東臺市三倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別以灘涂農(nóng)業(yè)和果蔬為主導(dǎo),響水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園以西蘭花產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo);市級園區(qū)中,東臺五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以稻米加工為主導(dǎo)、大豐大橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園以蔬菜和畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)、鹽都樓王現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和鹽都涇口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以林果花卉為主導(dǎo)、開發(fā)區(qū)以農(nóng)業(yè)裝備為主導(dǎo)。東臺的西瓜和青椒、大豐的大蒜油桃和花卉、鹽都的番茄和草莓、響水縣的“響水西蘭花”已獲國家知識產(chǎn)權(quán)局地理標(biāo)志證明商標(biāo),成為頗具口碑、在業(yè)內(nèi)占據(jù)較強市場實力的鹽城乃至江蘇的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過科技要素的提升,各園區(qū)加強了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中,大豐國家園區(qū)發(fā)展鹽土種植、海涂養(yǎng)殖、鹽生植物精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)年產(chǎn)值120多億元,輻射帶動園區(qū)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值180多億元。響水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以西蘭花產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展育苗、加工、倉儲物流和冷鏈銷售等,初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈,建成全國單體面積最大為6萬m2的蔬菜工廠、3萬m2的智能觀光溫室大棚。東臺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園逐步形成了西瓜—大白菜—萵苣、西瓜—水稻等多種高效種植模式,設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模占比達(dá)85%,輻射帶動瓜菜種植面積0.67萬hm2以上。

    1.2企業(yè)集群初步顯現(xiàn)

    堅持龍頭引領(lǐng),著力培育以涉農(nóng)企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。17個各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前共入駐企業(yè)502家,其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、地市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59家、規(guī)模以上企業(yè)94家、國家高新技術(shù)企業(yè)23家、省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)12家、地市級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)41家。位于大豐區(qū)的江蘇鹽城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園入駐企業(yè)達(dá)到423家,其中國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)8家、規(guī)模以上企業(yè)28家、國家高新技術(shù)企業(yè)6家、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)18家、省級民營科技型企業(yè)16家,年銷售額500萬元以上的企業(yè)265家。園區(qū)既建成以江蘇寶龍集團(tuán)有限公司、江蘇富安繭絲綢股份有限公司、江蘇銀寶控股集團(tuán)有限公司等為代表的本土國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),又先后引進(jìn)了江蘇大地九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司、浙江銀河控股集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、光明食品(集團(tuán))有限公司、重慶糧食集團(tuán)、溫氏食品集團(tuán)股份有限公司、青島明月海藻集團(tuán)有限公司、江蘇海大食品有限公司等一批國內(nèi)知名品牌企業(yè)參與到鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展中,為鹽城市園區(qū)快速高效的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    1.3產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化

    全市17家園區(qū)已與省內(nèi)外高校院所建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系99個,其中大豐國家園區(qū)與中國科學(xué)院植物研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、揚州大學(xué)、鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院等科教單位合作,共建試驗示范基地933.3hm2;亭湖園區(qū)與中國科學(xué)院合作,建有“中國湖羊產(chǎn)業(yè)研究院”“中國科學(xué)院遺傳發(fā)育所鹽城聯(lián)合創(chuàng)新中心”;東臺農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與吳明珠院士合作成立東臺西(甜)瓜產(chǎn)業(yè)研究院,與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)以及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等十幾家科研院所簽訂合作協(xié)議,建有農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、吳明珠院士工作站等創(chuàng)新載體;濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、揚州大學(xué)等開展合作,建有國家級農(nóng)民培訓(xùn)基地和園區(qū)培訓(xùn)中心;響水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)等開展合作,成立博士工作站以及全國首家西蘭花產(chǎn)業(yè)研究院;建湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、上海海洋大學(xué)、江蘇省淡水水產(chǎn)研究所等合作,建成研發(fā)中心1500m2;鹽城城南高新區(qū)與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)等建立合作關(guān)系,建成中國農(nóng)科院科技示范基地、南京林業(yè)大學(xué)科教合作基地、江蘇省林業(yè)良種示范基地;鹽都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)、江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所開展合作,建成鹽都農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、組培育苗中心和省級科普展示基地等科技平臺。

    1.4科技應(yīng)用服務(wù)成效顯著

    著力提升園區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件,推動各類公共服務(wù)平臺和載體配套建設(shè)。17家園區(qū)共建有省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)18家、地市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)25家,建有檢測中心等公共平臺41家、農(nóng)村科技服務(wù)超市分店15家、便利店21家、國家級星創(chuàng)天地4家、省級星創(chuàng)天地3家,引進(jìn)或培育新品種322個,推廣新品種183個,申請動植物新品種5個,獲認(rèn)定動植物新品種9個,申請專利211件,獲授權(quán)專利143件,申請軟件著作權(quán)2件,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程27個,形成新產(chǎn)品33個、新裝備104套、新工藝技術(shù)53套、商標(biāo)457個(其中知名品牌、馳名商標(biāo)25個),獲批無公害產(chǎn)品235個、綠色產(chǎn)品72個、有機產(chǎn)品23個,推廣應(yīng)用面積超1.2萬hm2,就近吸納勞動力就業(yè)6.7萬人。園區(qū)已成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備應(yīng)用的重要示范基地和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、農(nóng)民通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富的重要平臺。東臺省級農(nóng)業(yè)科技園新建農(nóng)業(yè)智慧大數(shù)據(jù)中心,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測平臺,園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源覆蓋面超80%。園區(qū)依托江蘇翠源食品有限公司、東臺市嶺松蔬菜瓜果專業(yè)合作社等精深加工企業(yè)和合作社,就近就地吸納勞動力就業(yè)3000多人,直接帶動1萬多農(nóng)戶增收,實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入年增長超10萬元,帶動農(nóng)民年增收超5000萬元,戶均增收5000元。響水園區(qū)通過同創(chuàng)園,對種植西蘭花的低收入戶實行“三減兩落實”幫扶措施,落實保護(hù)價收購和貼息貸款,帶動園區(qū)內(nèi)及周邊低收入農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。一批知名品牌獲得較為顯著的影響力,“建湖大米”“九龍口大閘蟹”獲得中國馳名商標(biāo)、國家原產(chǎn)地證明商標(biāo),“建湖青蝦”“響水西蘭花”獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo),“射陽大米”入選2018中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力糧油榜。

    2農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)存在的問題與不足

    鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)在各級政府和部門的重視、支持下,取得了明顯成效,但還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)如下。

    2.1園區(qū)規(guī)劃布局有待進(jìn)一步完善

    目前,科技部門對全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在空間分布、產(chǎn)業(yè)布局上還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基本上以各鎮(zhèn)政府和企業(yè)的自主開發(fā)為主,園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次低,缺乏頂層設(shè)計。各建設(shè)主體在編制園區(qū)總體規(guī)劃時,對園區(qū)的功能定位、運作方式、高新技術(shù)項目的選擇等方面缺乏前瞻性論證和深層次布局,對周邊農(nóng)產(chǎn)品需求及消費市場情況掌握不清,導(dǎo)致自身長遠(yuǎn)發(fā)展的階段性計劃制訂不夠成熟,造成部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展不顯著,缺乏有特色和競爭力的產(chǎn)品。

    2.2園區(qū)管理服務(wù)有待加強

    各類園區(qū)尤其是地市級以上園區(qū),雖然都相繼成立了園區(qū)管理委員會(簡稱管委會)和發(fā)展公司,但由于大部分園區(qū)都為鎮(zhèn)村、街道和園區(qū)一體化運營,內(nèi)部缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊和人員進(jìn)行科學(xué)的管理機制及評價體系。園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力有待提高,普遍存在重爭牌創(chuàng)牌、輕保牌用牌的現(xiàn)象。部分園區(qū)管理較為松散,以土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包給種養(yǎng)大戶投資建設(shè)為主,自主經(jīng)營、各自為政,尚未形成比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。在服務(wù)方面,還有5家園區(qū)尚未建有檢測中心等任何科技公共平臺,建有星創(chuàng)天地的僅有5家,建有農(nóng)村科技服務(wù)超市分店、便利店的園區(qū)僅有8家,園區(qū)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及管理、農(nóng)產(chǎn)品安全及質(zhì)量追溯、農(nóng)業(yè)機械化利用等方面不能提供專業(yè)化平臺和服務(wù),造成園內(nèi)名特優(yōu)產(chǎn)品不多、勞動率不高。

    2.3園區(qū)創(chuàng)新主體實力有待提升

    園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、層次不高,尤其缺乏高質(zhì)量的企業(yè)主體。全市各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占16.5%、國家高企4.6%、規(guī)模以上企業(yè)18.7%、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)10.6%,建有省級、地市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)僅占8.6%,建有長期穩(wěn)定產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的企業(yè)占19.7%,企業(yè)承擔(dān)省級科技計劃項目的只有38家、立項數(shù)59項,普遍缺乏自身研發(fā)能力較強、對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。

    2.4園區(qū)示范引領(lǐng)作用有待充分發(fā)揮

    園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化水平仍須進(jìn)一步提高。個別園區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱,園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍停留在種植養(yǎng)殖等效益較低的一產(chǎn)階段,育種育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、三產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代營銷、物流電商、休閑農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)高效的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力不足。園區(qū)對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的引領(lǐng)功能弱,對新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)不夠,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強,支撐區(qū)域發(fā)展顯示度不高,輻射帶動周邊農(nóng)民共同致富的作用不夠到位。

    2.5園區(qū)資源整合力度有待加大

    農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)周期長、回報慢。目前,全市科技部門對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)并無專項資金支持,各級財政也無專項經(jīng)費配套。各園區(qū)建設(shè)主體對園區(qū)前期運行投入熱情高,但后續(xù)運營乏力,園區(qū)建設(shè)所需的土地、資金、人才等要素得不到有效保障,園區(qū)得不到長期穩(wěn)定發(fā)展。須加大招引培植創(chuàng)新型企業(yè)的集聚、大力度引進(jìn)科教資源,深化園區(qū)建設(shè)的政策支持與支撐,特別是土地配套政策、金融貸款政策、社會投資政策和人才政策等。

    3提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平的對策與建議

    農(nóng)業(yè)科技園是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支撐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是黨中央、國務(wù)院提出的一項重要任務(wù),中央一號文件在2017年提出了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園在培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的功能作用[3]。

    鹽城市是農(nóng)業(yè)大市,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,是當(dāng)前鹽城市決勝全面建成小康社會的重大任務(wù)。當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入“方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的新階段,依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的必由之路。根據(jù)2020年鹽城市政府工作報告對實現(xiàn)全市省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全覆蓋的部署,結(jié)合各縣(市、區(qū))現(xiàn)有基礎(chǔ),針對全市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中存在的短板與不足,提出建議如下。

    3.1堅持規(guī)劃引領(lǐng),進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展布局

    將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相銜接。按照中國共產(chǎn)黨鹽城市委員會、市政府對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的指示要求,結(jié)合長三角一體化和鹽城市“兩海兩綠”等重大戰(zhàn)略實施,根據(jù)各縣(區(qū)、市)的發(fā)展階段和資源要素,立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)定位,對園區(qū)進(jìn)行分類建設(shè)和指導(dǎo),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)差異化錯位發(fā)展,明確園區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃,細(xì)化階段目標(biāo)任務(wù)。國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)分別側(cè)重于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理創(chuàng)新模式、科技成果轉(zhuǎn)化推廣及新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育[4-5]和解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題等方面發(fā)揮主體功能作用。強化對薄弱地區(qū)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo),推動加大整改力度。加強與江蘇省科技廳和鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的溝通對接,邀請產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃專家,共同對各園區(qū)的下一步建設(shè)和發(fā)展出謀劃策、把關(guān)指導(dǎo)。

    3.2創(chuàng)新管理機制,進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系

    按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)民受益的要求,創(chuàng)新管理機制、經(jīng)營機制、利益分配機制,探索推進(jìn)園區(qū)政企分開,設(shè)立園區(qū)管委會和園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司。管委會著重抓好園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性事業(yè)和日常管理工作。園區(qū)平臺公司通過資金入股、土地入股、技術(shù)入股等方式,與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、專業(yè)合作社等開展廣泛合作,開展重大項目建設(shè),成立各種類型的專業(yè)化服務(wù)組織,推動園區(qū)加快建設(shè)。搭建“星創(chuàng)天地”、農(nóng)村科技服務(wù)超市等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,加強種苗繁育、農(nóng)機作業(yè)、檢驗檢測、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)加工、市場營銷、物流鏈等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),積極打造涵蓋農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)孵化培育、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)交易等一體化服務(wù)體系,進(jìn)一步提升園區(qū)綜合競爭力[6-7]。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立在線服務(wù)和網(wǎng)上交易中心等數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng),整合區(qū)域內(nèi)各園區(qū)信息資源,將產(chǎn)品銷售信息化和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)化融為一體,提高科技園區(qū)信息化管理水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,鼓勵園區(qū)及其周邊農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、勞力等入股合作社或園區(qū)發(fā)展公司,提升園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

    3.3加大培育力度,進(jìn)一步提升園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力

    制定出臺相關(guān)扶持政策,發(fā)揮項目資金導(dǎo)向作用,積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,在園區(qū)培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好、成長潛力大的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群,使園區(qū)成為真正的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)集聚區(qū);加大企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站、博士生工作站等建設(shè)力度,增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的自主研發(fā)能力,引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展研發(fā)活動。以“中字頭”“國字號”為重點,加大省內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)招引力度,特別是精深加工、冷鏈物流和智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息管理服務(wù)等企業(yè)的招引,加快高效農(nóng)業(yè)布局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增粗延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈[8]。

    3.4強化示范帶動,進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用

    創(chuàng)新完善園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)和技術(shù)輻射區(qū)之間的聯(lián)動機制,提升科技園區(qū)成果轉(zhuǎn)化和輻射帶動能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各資源要素的效率。加強產(chǎn)業(yè)鏈中共性、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合開發(fā),壯大龍頭企業(yè),增強技術(shù)研發(fā)和技術(shù)儲備能力。產(chǎn)前重點突破新品種引進(jìn)、研發(fā)和推廣;產(chǎn)中重點突破綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、機械化生產(chǎn);產(chǎn)后重點突破鮮活農(nóng)產(chǎn)品分級化、凈菜化、包裝化上市和現(xiàn)代物流及營銷。堅持高、新、龍頭帶動的基本原則,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中高新技術(shù)的貢獻(xiàn)比例,實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級和快速轉(zhuǎn)化[9]。進(jìn)一步明確園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,強化品牌創(chuàng)建,推動園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”的認(rèn)定認(rèn)證,形成具有品牌優(yōu)勢的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。探索創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實用技術(shù)集成示范,加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),帶動園區(qū)內(nèi)更多農(nóng)民增收致富。

    3.5推進(jìn)要素集中,進(jìn)一步向園區(qū)集聚創(chuàng)新資源

    (1)集聚各類科教資源。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的技術(shù)、信息、人才等創(chuàng)新要素向科技園區(qū)集聚,建設(shè)面向市場的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移交易機構(gòu),促進(jìn)先進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)成功落地。(2)著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。深化與一流農(nóng)業(yè)高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作,招引領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技人才和高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊,選派學(xué)生在園區(qū)企業(yè)實習(xí),探索建立“訂單式”人才培養(yǎng)機制,培養(yǎng)和打造本土農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍[10]。采取幫助入園企業(yè)聘請科技副總、選派科技特派員等方式,為園區(qū)科技創(chuàng)新提供一對一、點對點的服務(wù)。(3)完善財政支持政策。充分發(fā)揮蘇北科技專項資金的作用,引導(dǎo)性項目向省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜,支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等,推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;后補助項目優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、星創(chuàng)天地、農(nóng)村科技服務(wù)超市的獎補[11]。加大地市、縣(市、區(qū))落實聚力創(chuàng)新十條政策力度,推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獎補政策實現(xiàn)縣(市)全覆蓋。加大園區(qū)社會化資本投入力度,整合使用各類資金向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)傾斜,引導(dǎo)和鼓勵各類資本及社會力量投資開發(fā)園區(qū),逐步形成多元化投入機制。

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