建國以來我國家庭教育政策的推進(jìn)過程及特點

彭莉萍

摘 ? 要： 本文梳理相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)：新中國成立以來，我國家庭教育政策的推進(jìn)過程，主要分為模糊界定階段、系統(tǒng)規(guī)劃階段、專門化階段、社會化階段。因之，論述各階段家庭教育政策的特點。

關(guān)鍵詞： 中華人民共和國 ? 家庭教育 ? 政策

家庭是幼兒成長的第一所學(xué)校，父母是幼兒成長的第一任教師，家庭教育對幼兒未來各方面的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。新中國成立以來，國家在各時期頒布了眾多有關(guān)家庭教育的政策性文件及法律法規(guī)。依據(jù)對家庭教育地位、概念界定、具體實施和管理等內(nèi)容的不同規(guī)定，可將新中國成立以來的家庭教育政策法規(guī)推進(jìn)過程分為以下幾個階段。

一、家庭教育政策的模糊界定階段

新中國成立前40年，在社會主義制度下，家庭教育開始走向科學(xué)和規(guī)范，但受傳統(tǒng)家庭觀念的影響，人們對家庭教育的認(rèn)識大多數(shù)仍然停留在“家庭教育是個體私人領(lǐng)域的問題”的觀念上。

1952年3月18日教育部頒發(fā)試行的《幼兒園暫行規(guī)程草案》中提出：“要使幼兒家庭教育和幼兒園教育密切配合：教養(yǎng)員應(yīng)幫助家長正確地進(jìn)行家庭教育?！薄恫莅浮肥状翁岢黾彝ソ逃拍詈陀變杭彝ソ逃c幼兒園教育緊密配合的原則，但是對于家庭教育概念的內(nèi)涵及如何與幼兒園教育緊密配合等方面缺乏明確的界定和描述。1981年衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒布的《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》中對幼兒從出生至三歲的教育原則與任務(wù)進(jìn)行了詳盡的敘述。然而，該草案將三歲前幼兒的教育責(zé)任完全歸給托兒所，未提及家庭作為幼兒進(jìn)園之前最重要的成長場所和家長作為幼兒第一任老師的重要價值。

總的來說，新中國成立以來到二十世紀(jì)八十年代，我國基本上形成了包括幼兒園制度政策、幼兒教師政策、幼兒課程政策的政策系統(tǒng)，但該系統(tǒng)中缺乏對家庭教育政策的具體規(guī)定?？梢姡藗儗彝ソ逃母拍罱缍?、地位、具體實施等的認(rèn)識有待深入，家庭教育還處在初步發(fā)展階段。

二、家庭教育政策的系統(tǒng)規(guī)劃階段

改革開放以來，幼兒教育事業(yè)充滿生機(jī)與活力，發(fā)展規(guī)劃性的政策明顯增多，學(xué)前教育政策系統(tǒng)的范圍進(jìn)一步拓展，由單一關(guān)注幼兒園的教育行為延伸到關(guān)注對幼兒家長的指導(dǎo)與家庭教育的開展。

一，家庭教育的地位得以提升。1992年國務(wù)院頒布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》是我國第一部以兒童為主體、促進(jìn)兒童發(fā)展的國家行動計劃①?！毒V要》提出要使90%兒童的家長不同程度地掌握保育、教育兒童的知識。還提出要“建立起學(xué)校（托幼園所）教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制”，1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中強(qiáng)調(diào)“全社會都要關(guān)心和保護(hù)青少年的成長，形成社會教育、家庭教育同學(xué)校教育密切結(jié)合的局面”。新的政策把三種教育放在同等重要的位置，相比新中國成立初期，大大提高了家庭教育的地位。

二，家庭教育的內(nèi)容得以明確。1986年頒布的《義務(wù)教育法》明確了家長在保障青少年兒童接受義務(wù)教育中的權(quán)利與義務(wù)，并明確提出了家庭教育的目的;1991年的《未成年人保護(hù)法》進(jìn)一步明確了家長在未成年人家庭教育中的權(quán)利與責(zé)任①;1995年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國教育法》中明確規(guī)定了“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年子女或其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件”的家庭教育職責(zé);1997年國家教委頒布的《家長教育行為規(guī)范（試行）》從思想道德、生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、家庭環(huán)境、家校合作等方面詳細(xì)地規(guī)范了家長的教育行為，使家庭教育有章可循。

三，家校合作理念得以提倡。1996年國家教委頒布的《幼兒園工作規(guī)程》提出，幼兒園可采取多種形式指導(dǎo)家長正確開展家庭教育，如定期召開家長會議、實行對家長開放日的制度、成立家長委員會等。《規(guī)程》中有關(guān)幼兒園指導(dǎo)家庭教育理念的提出，使家庭教育立法內(nèi)容從狹隘的家庭教育實施開始擴(kuò)展到家庭教育的指導(dǎo)。

總之，到二十世紀(jì)末，教育政策對于教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃明顯加強(qiáng)，家庭教育的內(nèi)涵和外延更加明確。但家庭教育在政策制定領(lǐng)域還只附著在其他教育政策法規(guī)中，尚未有專門的地位，直到1996年《全國家庭教育“九五”計劃》的出臺。

三、家庭教育政策的專門化階段

以1996年全國婦聯(lián)和國家教委頒布的《全國家庭教育“九五”計劃》為起點，至2007年，國家先后頒布了全國家庭教育“九五”“十五”“十一五”計劃，家庭教育政策的推進(jìn)進(jìn)入一個新階段，即由附庸在其他教育政策法規(guī)中走向獨立專門化。

橫向來看，這一時期全國家庭教育的三次計劃都包括總體目標(biāo)與任務(wù)、具體目標(biāo)與分區(qū)要求、主要措施和監(jiān)督評估四個模塊，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件、人口狀況、地理環(huán)境和家庭教育工作基礎(chǔ)的差異提出實事求是的要求，例如《“九五”計劃》的“分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”原則，能有效解決當(dāng)時家庭教育出現(xiàn)的急功近利、急于求成等突出問題，促進(jìn)家庭教育與學(xué)校、社會教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

除此之外，三次規(guī)劃的內(nèi)容范疇在以前涉及家庭教育內(nèi)涵、實施主客體、內(nèi)容、方法等家庭教育實施的基礎(chǔ)上增加了家庭教育的宣傳、隊伍、研究和評估的內(nèi)容。例如，《全國家庭教育“十一五”規(guī)劃》提出要開展家庭教育宣傳實踐活動，加強(qiáng)宣傳普及陣地建設(shè);《全國家庭教育“十五”規(guī)劃》明確建設(shè)一支熱愛家庭教育工作、掌握科學(xué)家教知識與方法、善于開展家庭教育指導(dǎo)工作的隊伍的關(guān)鍵作用;為貫徹執(zhí)行《全國家庭教育“九五”計劃》，國家特制訂了《全國家庭教育工作評估方案》，詳細(xì)介紹了評估原則、內(nèi)容、方法和各項評估指標(biāo)。隨著時代的發(fā)展和人們對家庭教育的認(rèn)識不斷深化，家庭教育的宣傳活動、隊伍建設(shè)、研究力度和科學(xué)評估等方面已然成為家庭教育政策的重要構(gòu)成部分，這與當(dāng)前世界家庭教育的整合教育觀、終身教育觀等先進(jìn)觀念和民主性、開放性等特點一致。

縱向來看，從“九五”規(guī)劃到“十一五”規(guī)劃，以及在這期間出臺的《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》等一系列政策，我國家庭教育政策系統(tǒng)明顯表現(xiàn)出一定的相關(guān)性和層次性。

一，不斷加大家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。“九五”期間，《全國家庭教育工作“九五”計劃》全面實施，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但是家庭教育工作發(fā)展還不平衡，仍有一些地區(qū)存在重視程度不夠、指導(dǎo)力度不大等問題;為了認(rèn)真落實《中國兒童發(fā)展綱要（2001——2010年）》中提出的家庭教育目標(biāo)，《“十五”計劃》對提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求;2001年教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，把原來的“幼兒園可成立家長委員會”改為“幼兒園應(yīng)成立家長委員會”，一字之差表明決策者的價值取向從選擇性行為轉(zhuǎn)向必須行為②。2003年國務(wù)院頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》尤其強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證幼兒教育改革與發(fā)展順利進(jìn)行”;2010年全國婦聯(lián)頒布的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實做好指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育工作。

二，不斷充實家庭教育工作的開展途徑。家長學(xué)校在普及家庭教育知識、促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)三結(jié)合教育中發(fā)揮著重要作用。《全國家庭教育“十五”計劃》提出要“繼續(xù)辦好各級各類家長學(xué)校，建設(shè)家庭教育工作示范區(qū)縣”;《“十一五”計劃》在創(chuàng)建更多數(shù)量家長學(xué)校的要求之上，提出要“大力發(fā)展多元化、多類型、滿足不同群體需求的家長學(xué)?！保⒅赋觥坝袟l件的地方可建立廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等家長學(xué)?！?《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》提出“衛(wèi)生、人口計生部門要大力發(fā)展新婚夫婦學(xué)校、孕婦學(xué)校、人口學(xué)校等公共服務(wù)陣地”，這些政策的出臺大大拓寬了家庭教育工作的開展途徑。

三，更重視特殊群體的家庭教育。我國傳統(tǒng)家庭教育政策制定在“公平”“效率”“自由”等主要的教育政策價值目標(biāo)之間，往往體現(xiàn)出追求“效率優(yōu)先”的特征③（15-19），但縱觀二十一世紀(jì)以來我國的家庭教育政策，可以發(fā)現(xiàn)國家對特殊群體的家庭教育越來越重視，公益性和公平性越來越突出?！丁笆濉币?guī)劃》開始提出要“關(guān)注特殊兒童、特殊家庭和流動人口子女的家庭教育”，但還沒有具體工作要求;《“十一五”規(guī)劃》作出了“5年內(nèi)建立5000所全國和省級留守兒童、流動人口子女家長學(xué)校”的要求;《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》中專門就特殊兒童、特殊家庭及災(zāi)害背景下的家庭教育指導(dǎo)作出了系統(tǒng)規(guī)范。家庭教育政策對特殊群體家庭教育的傾斜對統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同群體的家庭教育均衡發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

四、家庭教育政策的社會化階段

《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》指出未來十年兒童發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，應(yīng)為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。新《綱要》的頒布，對推進(jìn)教育事業(yè)改革和兒童發(fā)展作了全面部署，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，推進(jìn)家庭教育工作進(jìn)一步科學(xué)化和社會化。特點主要體現(xiàn)在以下方面：

重視早期家庭教育。隨著人們對家庭教育認(rèn)識的深入，0—3歲嬰幼兒早期教育逐漸受到家長和教師的重視。2011年頒布的《全國家庭教育工作“十二五”規(guī)劃》首次提出要“重視早期家庭教育工作，大力發(fā)展早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)”，并在早教領(lǐng)導(dǎo)體制、早期家庭教育保育和教育指導(dǎo)、早期家庭教育實踐活動等方面對早期家庭教育工作提出了具體要求。

更加注重家、校、社區(qū)共育。2015年頒布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》指出，家長在家庭教育中承擔(dān)主體責(zé)任，要加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，推動家、校、社區(qū)共育;《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015）》提出要“提高家庭教育社會化程度”。通過家長積極主動與學(xué)校溝通孩子情況，學(xué)校為家長提供必要的家庭教育指導(dǎo)，多元社會主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等方式，推動家庭教育和學(xué)校教育、社會教育有機(jī)融合。

發(fā)揮家長委員會的作用。1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》提出：“幼兒園可成立家長委員會?！钡菚r還未就家長委員會更具體的方面進(jìn)行專門的論述。2012年2月17日教育部專門印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，充分肯定了近年來家長委員會在提高家庭教育質(zhì)量、促進(jìn)家校合作方面的積極成效，進(jìn)一步明確了家長委員會的職責(zé)，并就如何推進(jìn)家長委員會建設(shè)提出了具體要求?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見（2015）》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好家長委員會作用。對家長委員會的關(guān)注表明近年來我國家庭教育政策開始充分關(guān)注開展家庭教育過程中的具體問題，將更好地引導(dǎo)家庭教育實踐。

從家庭教育政策的模糊界定階段，到系統(tǒng)規(guī)劃階段，再到專門化和社會化階段，新中國成立以來我國不同時期的家庭教育政策受不同時期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和國際環(huán)境等因素的影響，是在適應(yīng)不同時代要求的過程中不斷實現(xiàn)發(fā)展完善的。展望未來我國家庭教育政策法規(guī)的推進(jìn)，必將更注重行政力量對家庭教育的干預(yù)，更關(guān)注現(xiàn)實問題，落實家庭教育政策的保障措施，適應(yīng)二十一世紀(jì)世界家庭教育改革新潮流。

注釋：

①鄒強(qiáng).中國當(dāng)代家庭教育變遷研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2008.

②岳愛峰.1978年以來我國幼兒園與家庭關(guān)系政策的價值分析[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2003.

③劉復(fù)興.論我國教育政策范式的轉(zhuǎn)變[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（03）.

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[10]鄒強(qiáng).中國當(dāng)代家庭教育變遷研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2008.

基金項目：長沙師范學(xué)院2019年度校級培育項目“幼兒園和家庭運(yùn)用社區(qū)資源促進(jìn)幼兒社會性發(fā)展的路徑研究——基于人類發(fā)展文化本質(zhì)理論視角”（編號：2019xjsyl08）;長沙師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院2020年度院級教學(xué)改革研究項目“立德樹人背景下《幼兒園教師職業(yè)道德》課程教學(xué)改革研究與實踐”。