中國共產(chǎn)黨反腐敗的百年探索歷程及其啟示

[摘 要]腐敗是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨一以貫之、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有力保證了黨不斷從勝利走向新的勝利?；仡櫧h百年史，從新民主主義革命時期思想教育主導和從嚴執(zhí)行紀律，到社會主義建設時期注重思想教育和運動反腐，從改革開放時期注重制度反腐和源頭治腐，到中國特色社會主義新時代全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署下的反腐新路，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。中國共產(chǎn)黨反腐敗的百年探索歷程，為我們提供了以下啟示：要提高政治站位，充分認識反腐敗斗爭的戰(zhàn)略意義;要把監(jiān)督貫穿于權力運行的全過程;要堅持使命引領與問題導向相統(tǒng)一;要堅持將辯證唯物主義的思維和方法貫穿于反腐敗全過程;要堅持全面從嚴治黨永遠在路上。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨;反腐敗;思想教育;制度建設

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）02-0111-08

[收稿日期]2021-02-18

[作者簡介]管素葉（1979—），女，浙江溫州人，博士，溫州醫(yī)科大學馬克思主義學院副教授，研究方向為黨的建設和馬克思主義中國化。

反對腐敗、建設廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場。習近平指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！苯h百年來，中國共產(chǎn)黨為了保持先進性和純潔性、保持黨的肌體健康，一直高度重視反腐敗這一重大的政治任務，開創(chuàng)了中國特色的反腐敗新路，取得了壓倒性勝利。在建黨百年之際，深入總結百年來中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的經(jīng)驗，深化黨對反腐敗斗爭的規(guī)律性認識，這對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，推進黨的千秋偉業(yè)，具有重要意義。

一、新民主主義革命時期的探索：思想教育主導和執(zhí)行紀律從嚴

新民主主義革命時期是黨自身建設和發(fā)展的重要時期，從大革命到土地革命，從蘇區(qū)反腐風暴到延安整風運動，再到西柏坡時期建立和落實請示報告制度、立規(guī)建矩，各個階段都高度重視黨風廉政建設。其突出特點表現(xiàn)為，堅持思想教育主導和執(zhí)行紀律從嚴，倡導優(yōu)良黨風，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，同消極腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。

（一）思想教育主導，聚焦解決思想根子問題

在新民主主義革命時期，針對黨員干部和革命隊伍中農(nóng)民成分占多數(shù)的問題，毛澤東高度重視思想建設問題，強調要對黨員干部開展馬克思列寧主義基本理論教育、無產(chǎn)階級世界觀和人生觀教育、黨的政策紀律教育，強化反對和防止貪污腐化教育等。毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出，要贏得革命的最終勝利，就必須把中國共產(chǎn)黨建設成為“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[1]P602。除毛澤東外，其他黨的領導同志也高度重視黨員干部的思想教育。1939年，陳云、劉少奇分別發(fā)表《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的文章和演說，張聞天連續(xù)發(fā)表《共產(chǎn)黨員的權利與義務》等六篇文章，這些論著為黨員教育提供了重要教材，在黨的思想教育中發(fā)揮了重要作用。1942年至1945年，全黨開展的整風運動更是一次深刻的馬克思主義思想教育運動，聚焦解決思想根子問題，對廣大黨員和干部進行了為人民服務的宗旨教育，進一步密切了黨群關系，提高了黨員和干部廉潔自律的自覺性，使全黨達到了空前的統(tǒng)一和團結。1949年，毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會的報告中向全黨提出了“兩個務必”的諄諄告誡，對革命勝利后可能產(chǎn)生驕傲自滿、驕奢淫逸作出有力應對，成為黨遠離腐敗、保持自身清正廉潔的重要法寶。

（二）堅持優(yōu)良作風引領，從嚴執(zhí)行紀律

“加強紀律性，革命無不勝?！盵2]P194中國共產(chǎn)黨自成立之日起，“組織嚴密、紀律嚴明”一直是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。井岡山斗爭時期形成的“三大紀律八項注意”成為紅軍區(qū)別于一切舊式軍隊的顯著標志。中央蘇區(qū)時期，針對各級蘇維埃政府中存在的生活腐化、貪污浪費、官僚主義、強迫命令等違法亂紀現(xiàn)象，掀起了以反對貪污腐化、揮霍浪費、官僚主義、節(jié)儉經(jīng)濟為主要內(nèi)容的廉政運動，嚴厲懲治打擊各種貪污浪費分子。1931年11月，中共蘇區(qū)第一次代表大會通過的《黨的建設問題決議案》著重強調，“嚴緊黨的紀律反對官僚腐化現(xiàn)象”，并強調“一切違反蘇維埃法律對于革命有損害行為的黨員，必須比非黨員工農(nóng)分子受更嚴厲的革命紀律制裁，這尤其是在紅軍及其他武裝組織中更加重要”[3]P477。在1934年召開的中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會上，毛澤東嚴厲指出：“蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們絕不姑息?！盵4]P309整個新民主主義革命時期，謝步升、鐘鐵青、唐仁達、左祥云、黃克功、肖玉璧等腐化分子依法被處死，充分顯示了黨執(zhí)法如山、反腐肅貪的決心，對腐敗行為起了極大的震懾作用。在一系列整風肅紀行動中，毛澤東及時總結黨的建設經(jīng)驗，明確要求黨員干部弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大優(yōu)良作風。黨的工作作風有了較大轉變，與群眾的聯(lián)系更加緊密，廣大干部逐漸養(yǎng)成了艱苦奮斗、以身作則、任勞任怨、全心全意為人民服務的優(yōu)良作風。特別是開展批評和自我批評，對于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督、打造風清氣正的政治文化，具有重要作用。

（三）制定嚴格法規(guī)，開啟廉政建設制度化的探索

為了有效打擊腐敗，必須制定嚴格的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)和制度建設。早在1926年，中央就發(fā)布通告：《堅決清洗貪污腐化分子》。蘇維埃政府一經(jīng)成立，就十分注重廉政制度建設，設立了一套富有權威、行之有效的監(jiān)督機制，包括黨政監(jiān)督、媒體監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。除設立中央三大反貪機構外，還專門頒發(fā)了《中華蘇維埃共和國司法程序》《工農(nóng)檢查部控告局的組織綱要》《怎樣檢舉貪污浪費》等12部法規(guī)，這些法規(guī)在規(guī)范財務收支、查處貪污浪費、促進廉政建設方面發(fā)揮了重要作用。1933年12月15日，毛澤東親自簽發(fā)了中央執(zhí)行委員會《關于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓令，明確規(guī)定：“貪污公款在五百元以上者，處以死刑”。這個訓令成為中國共產(chǎn)黨歷史上的第一個反貪法規(guī)。根據(jù)這個規(guī)定，各級蘇維埃政府嚴格執(zhí)法，嚴肅查處腐敗案件，深得民心。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨中央公開提出建設廉潔政府的政治綱領，開啟廉政建設制度化的探索。1938年8月15日，陜甘寧邊區(qū)抗日民主政府為防止和懲治行政機關、武裝部隊和公營企業(yè)中的貪污現(xiàn)象，制定了《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，要求嚴厲懲處腐敗行為。1947年10月10日，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中特別指出，要“廢除蔣介石統(tǒng)治的腐敗制度，肅清貪官污吏，建立廉潔政治”[5]P1238。

在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，廉政建設始終是黨的建設的重要工作。新民主主義革命時期黨所領導的一系列反貪污浪費、反官僚主義的斗爭，不僅純潔了革命的隊伍，保證了黨和政府清正廉潔，贏得了民心，為新民主主義革命的勝利奠定了基礎，而且為新中國成立以后的政權建設積累了寶貴的經(jīng)驗。

二、社會主義革命和建設時期的探索：注重思想教育和運動反腐

新中國成立后，黨的執(zhí)政地位使黨可以支配更多的資源，也使黨員干部面臨著更多的誘惑和“糖衣炮彈”的攻擊。圍繞如何預防權力腐敗，鞏固新生的人民政權、跳出“歷史周期率”，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系等問題，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，進行了艱苦不懈的探索，形成了一系列富有特色的黨風廉政建設思想，開展了卓有成效的反腐倡廉實踐。

（一）注重通過思想教育預防權力腐敗

強調從思想上建黨，保持思想上的先進性和純潔性，是毛澤東建黨學說的重要特點和創(chuàng)造性發(fā)展。為了加強思想教育，毛澤東在新中國成立后開展了一系列的整黨和整風運動。新中國成立初期，國家百廢待舉，大量的舊社會痼疾遺留下來，尤其是封建腐朽思想和資產(chǎn)階級思想在很多人中根深蒂固，難以一時肅清。在第一代中央領導集體看來，貪污、腐敗、浪費、官僚主義這些東西是舊社會遺留下來的余毒，腐敗產(chǎn)生的根源主要是共產(chǎn)黨內(nèi)少數(shù)個人的思想覺悟和道德水平受到了資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，革命意志衰退。早在革命勝利前夕召開的七屆二中全會上，毛澤東就告誡全黨全軍：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長?！盵5]P1438新中國成立后，毛澤東更是多次指出，我們黨必須高度警惕權力帶來的腐敗問題。1952年1月4日，毛澤東在《人民日報》的社論中指出：“對于貪污、浪費和官僚主義的嚴重現(xiàn)象，如果不加以徹底肅清，它們就要腐蝕我們的黨，腐蝕我們的政府，腐蝕我們的軍隊，腐蝕一切財政經(jīng)濟機構和一切革命的群眾組織，使我們的許多干部人員身敗名裂?！盵6]并進一步強調，“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在很長的時間內(nèi)還將是一個大問題?！盵7]P254在反腐策略上，毛澤東竭力強調只有樹立全心全意為人民服務的思想，堅持大公無私的思想，破除私有觀念，才能有效避免權力腐敗。這一系列的思想教育活動，不僅對抵制腐朽思想的侵蝕起了很大作用，而且推動形成了清正廉潔的黨風、政風和社風。

（二）堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合，加強對權力的約束

權力不受監(jiān)督必然會導致腐敗。在社會主義建設的實踐中，毛澤東高度重視權力監(jiān)督問題。首先，毛澤東強調黨內(nèi)監(jiān)督，認為所有黨員一律要接受黨的監(jiān)督。1953年，毛澤東在全國財經(jīng)工作會議上的講話中指出：“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級黨委的領導，這是完成黨的任務的主要條件?！盵8]P2163據(jù)此，新中國成立后，我們推動建立了黨內(nèi)監(jiān)督機制，成立了紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會，不僅保證了黨內(nèi)監(jiān)督的落實，而且為加強紀律檢查工作提供了制度保障。其次，毛澤東還重視黨外人士的民主監(jiān)督，特別指出共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，一定要學會善于同黨外人士實行民主合作的方法，并強調共產(chǎn)黨同黨外人士實行民主合作的原則。此后，黨中央從國情出發(fā)，把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和同各民主黨派、無黨派民主人士合作協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時轉變?yōu)樾轮袊幕菊沃贫?，通過廣泛的民主協(xié)商來保證和支持人民當家作主。再次，毛澤東闡明了中國共產(chǎn)黨同民主黨派的關系，1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中提出 “長期共存、互相監(jiān)督”的方針，并于1957年2月在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》報告中作了進一步的闡述，特別指出我們不能照搬西方的多黨制，但要開拓黨外民主人士對黨的監(jiān)督，要讓多個黨“長期共存，互相監(jiān)督”[9]P34。

（三）依靠群眾監(jiān)督和群眾運動開展反腐敗斗爭

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，也是毛澤東反腐敗的重要思路。在著名的“窯洞對”中，毛澤東曾對黃炎培說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵10]P610他認為，只有依靠群眾，“讓人民起來監(jiān)督政府”，發(fā)動群眾與各種官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭，才能鞏固人民政權，才能防止政府背離為人民服務的宗旨，才能讓權力回歸人民。1952年，政務院發(fā)出《加強人民通信員和人民檢舉接待室的指示》，要求各級地方政府建立人民來信來訪制度，鼓勵廣大人民群眾對各類違紀違法行為進行監(jiān)督和檢舉揭發(fā)。[11]P43-49事實證明，正是由于群眾的廣泛參與，才極大地震懾了腐敗分子。1950年4月19日，毛澤東在《中共中央關于在報紙刊物上展開批判與自我批判的決定》中指出，應當“吸引人民群眾在報紙刊物上公開地批判我們工作中的缺點和錯誤”[12]P190。1951年，毛澤東強調“三反”運動的步驟應該是“先自上而下，層層帶頭，動員群眾，發(fā)揚民主，上上下下，互相檢查，開展反浪費斗爭，然后進入號召坦白、群眾檢舉的反貪污斗爭”[13]P95。1953年，毛澤東又在起草黨內(nèi)指示中進一步指出“凡典型的官僚主義、命令主義和違紀違法的事例，應在報紙上廣為揭發(fā)”[7]P255?！拔幕蟾锩敝?，群眾運動更是達到頂峰，但由于離開黨的有序領導，出現(xiàn)“踢開黨委鬧革命”的現(xiàn)象，使反腐敗斗爭陷入了無政府主義狀態(tài)。

總的來說，在社會主義革命和建設時期，全黨繼續(xù)保持了革命戰(zhàn)爭年代的艱苦奮斗作風和同人民群眾的密切聯(lián)系，注重黨員的思想教育，嚴肅懲處腐敗分子，如對劉青山、張子善等貪污案的嚴格處理。綜觀毛澤東的黨風廉政建設和反腐敗思想，其核心是圍繞“公權力可能異化”的問題，其特點是注重思想教育和監(jiān)督，著眼點和落腳點是始終維護廣大人民群眾的根本利益，并把此作為判斷黨員干部思想行為是不是保持先進性和純潔性的根本標準。毛澤東關于反腐敗的思想和實踐，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說，奠定了我們黨反腐敗思想理論的基礎。但是也有不足之處，比如沒有堅持思想教育和制度建設并重，從整體上沒有走出一條民主監(jiān)督的新路，在解決反腐敗的具體路徑上還沒有找到一個科學的答案等。

三、 改革開放時期的探索：強調制度體系防腐和源頭治腐

從黨的十一屆三中全會到黨的十八大以前，針對改革開放新時期的新情況新問題，黨的幾代領導人在深入總結國內(nèi)外反腐倡廉實踐經(jīng)驗的基礎上，提升反腐倡廉建設的戰(zhàn)略定位，全面深化對反腐倡廉建設戰(zhàn)略意義的認識，圍繞“為什么要反腐倡廉，怎樣反腐倡廉”這兩個主要問題，把反腐敗斗爭作為一個系統(tǒng)工程來抓，積極探索新途徑和新舉措。

（一）提出反腐敗的根本在于制度建設

遏制和消除腐敗現(xiàn)象，法制是保證。在改革開放初期，鄧小平就強調“國有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，要加強法制建設去解決社會上的各種問題，包括不正之風、特權和貪污受賄等腐敗問題。在腐敗產(chǎn)生的根源問題上，鄧小平認為，腐敗現(xiàn)象得以延續(xù)，問題的關鍵一環(huán)出在制度建設。由此，鄧小平在深刻總結黨風廉政建設的歷史經(jīng)驗，特別是十年“文化大革命”沉痛教訓的基礎上，提出反腐敗不能搞政治運動，要靠教育，更要靠發(fā)展、靠改革、靠制度建設。并深刻指出，反對腐敗是長期的、經(jīng)常的斗爭，要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，把反腐敗貫穿于改革開放的全過程，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”[14]P8。1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，進一步指出“克服特權現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題”[15]P332。黨的十三大第一次明確提出，在黨的建設上要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。1992年，鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話中再次強調，“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[16]P379之后，中共中央相繼頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》等重要黨風廉政法規(guī)制度?？傮w來說，在鄧小平黨風廉政建設和反腐敗思想的指導下，改革開放以來的反腐敗工作，思想認識上比較自覺，既注意治標，也強調治本。這一階段，我們看到了從教育、制度和監(jiān)督等方面對腐敗現(xiàn)象進行治本的重要性，但是在實踐中，無論是思想教育還是制度建設，都還存在一些不足。如反腐敗的機制和形式也仍然是權力反腐和運動式反腐，對改革開放新形勢下反腐倡廉建設規(guī)律的認識還不夠清楚，對反腐敗工作的前瞻性設計也不夠，缺乏全面的和長遠的布局。

（二）注重系統(tǒng)反腐、源頭治腐

黨的十四大以后，面對國際國內(nèi)局勢的重大變化，由于新舊體制的轉換和制度建設的不健全不完善，黨中央認識到單從一個方面很難解決反腐敗問題。黨中央豐富和發(fā)展了鄧小平關于黨風廉政建設的思想，把反腐敗工作同黨的思想建設和組織建設緊密結合起來，更加重視制度建設對于反腐倡廉的重要意義，明確強調“反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化”[17]P188。十四屆中紀委二次全會提出源頭治腐思想：“克服消極腐敗現(xiàn)象，要縱觀全局，從宏觀著眼，研究消極腐敗的來龍去脈，從源頭抓起?！盵18]P170由此，黨中央開始注重從源頭上防治腐敗，并加大了治本力度。1997年，黨的十五大闡明了思想和制度在反腐敗斗爭中的作用機制，強調必須“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”[19]P46。2002年，十五屆中紀委七次全會提出了“堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題”[20]P443的工作思路。此后，黨中央進一步從“教育、制度、監(jiān)督、改革”四個維度明確了源頭治腐思想，強調治本之策關鍵在于由懲治轉向預防，由單純依靠打擊轉到多管齊下全方位防治腐敗，把查處大案要案與加大治本力度相結合，從源頭上預防和解決腐敗問題，反腐工作進入了“體系反腐”的新階段。不足的是，在實際操作過程中，突出的仍然是懲治，沒有同時把制度和監(jiān)督落實到位。

（三）創(chuàng)新發(fā)展反腐敗方針

黨的十六大以后，國內(nèi)外環(huán)境和形勢進一步發(fā)生變化，經(jīng)濟體制和思想觀念、社會結構和利益格局都處于深刻調整中，黨中央認識到要解決導致腐敗滋生的深層次問題，必須通過深化改革，第一次明確提出了“反對和防止腐敗”的概念，并把反腐敗斗爭 “標本兼治、綜合治理”八字方針發(fā)展為“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”[21]P252十六字方針，進一步豐富與發(fā)展了源頭治腐思想，反腐倡廉建設開始走向“懲防并舉”階段。在2005年頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，提出了“教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處”五項工作格局。2008年5月，在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中又增加了“糾風”內(nèi)容，明確提出了“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作格局整體推進”，體現(xiàn)了反腐倡廉建設思想的進一步發(fā)展。2006年10月召開的黨的十六屆六中全會進一步將反腐敗斗爭的“方針”提升為“戰(zhàn)略方針”，黨的十七大將反腐倡廉從“工作”提升到“建設”的高度，明確提出了“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”[22]P42的新論斷，并進一步提出了權力監(jiān)督制約的新思想和懲治腐敗的新理念，這標志著黨對反腐敗斗爭的認識提高到一個新水平。

總的來說，改革開放以來，中國特色的反腐倡廉道路開始形成。但由于我國依然處于體制機制、思想觀念的重大調整轉型期，反腐敗斗爭缺乏頂層設計，處于哪里出問題指向哪里、應接不暇的狀態(tài);存在制度不完備、執(zhí)行乏力的現(xiàn)象，制度反腐的防線陷于疲軟狀態(tài);存在監(jiān)督體制不健全、監(jiān)督乏力的局面;同時一些消極的社會心理和錯誤的認識廣泛流傳，全球化促進了腐敗的國際化等等，“消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重”[22]P56。

四、中國特色社會主義新時代：全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署下的反腐新路

黨的十八大以來，世情國情黨情發(fā)生巨大變化，黨所面臨的“四大考驗”“四種危險”更加嚴峻復雜，以習近平同志為核心的黨中央立足于對反腐敗嚴峻復雜形勢的新分析新判斷，將反腐敗斗爭置于關系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度，提出了全面從嚴治黨等新戰(zhàn)略新思想新要求，探索出了一條中國特色的反腐新路。

（一）深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

基于對新形勢下腐敗存在和發(fā)生的政治、思想、客觀及主觀根源等方面原因的深刻剖析，以及對黨風廉政建設規(guī)律的深度把握，以習近平同志為核心的黨中央強調反腐敗斗爭既要解決好思想上的問題，也要解決好制度上的問題，思想建黨和制度治黨兩者缺一不可、必須同向發(fā)力，提出了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭基本方針。在實踐中，黨中央以“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，強調必須做到堅定不移堅持黨紀國法面前人人平等，黨內(nèi)不允許有不受制約的權力，“黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地”[23]P98，“不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法”[23]P98，堅持有腐必反、有貪必肅，形成不敢腐的震懾作用，完善不敢腐的懲戒機制;通過把權力關進制度的籠子里，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規(guī)制度，制定和修訂了200多部黨內(nèi)法規(guī)，形成了一個上下銜接、左右協(xié)調、科學嚴密的制度體系，并把制度建設貫穿到黨的各項建設之中，從體制機制上消除腐敗發(fā)生的條件，健全不能腐的防范機制;強調加強思想建黨、理論強黨，把堅定理想信念作為根本任務，從根本上消除腐敗動機，通過開展一系列主題教育做好黨員干部的思想教育基礎工程，筑牢拒腐防變的思想道德防線，構筑不想腐的保障機制。

（二）堅持以政治建設為統(tǒng)領，把紀律規(guī)矩挺在前面

堅持以政治建設為統(tǒng)領，把紀律規(guī)矩挺在前面，是十八大以來黨中央圍繞反腐敗戰(zhàn)略新方針提出的重大舉措。堅持以政治建設統(tǒng)領反腐敗斗爭，就是要旗幟鮮明講政治，嚴肅政治紀律，涵養(yǎng)政治生態(tài)，提高拒腐防變的政治免疫力。對任何一個執(zhí)政黨來說，政黨的政治問題都是根本性的大問題。因此，黨的十九大報告強調，“把黨的政治建設擺在首位”[24]P26，要求以黨的政治建設統(tǒng)領全局，統(tǒng)領反腐敗斗爭。黨的十八大以來，黨中央把政治巡視作為巡視監(jiān)督的主要內(nèi)容，加強對中央決策部署的督察落實，堅決查處對黨不忠誠不老實的“兩面派”“兩面人”，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、只喊口號、敷衍塞責、出工不出力等突出問題，確?！皟蓚€維護”貫徹落實。此外，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到，我們作為世界第一大執(zhí)政黨，要想管好自己的隊伍，有力量戰(zhàn)勝各類風險挑戰(zhàn)，“必須靠嚴明規(guī)范和紀律”[25]P5。習近平進一步強調：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設?！盵25]P9由此，黨中央把紀律建設提到黨的建設總體布局的戰(zhàn)略高度，并作出了一系列部署來加強黨的紀律建設，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，實現(xiàn)紀法分開，使紀律真正成為帶電的“高壓線”，從而保證全黨團結統(tǒng)一、步調一致，為深入推進反腐敗斗爭提供了治本之策。

（三）牽住主體責任的牛鼻子，落實黨風廉政建設責任制

落實好主體責任是切實推進反腐敗斗爭的關鍵，否則，再好的制度也會成為“紙老虎”“稻草人”。加強反腐敗體制機制改革，明確全面從嚴治黨的政治責任，牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，形成各部門齊抓共管，敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴的工作局面，推動全面從嚴治黨各項工作不斷向縱深發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的一大創(chuàng)舉。2013年11月，黨的十八屆三中全會指出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”[26]P531，在黨的歷史上首次以中央全會決定的形式凸顯黨委的主體地位和主導作用。黨的十九大修訂的黨章把“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”寫入總綱，更體現(xiàn)了實踐的發(fā)展和認識的深化。2020年印發(fā)了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，明確了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的總體要求、主要內(nèi)容、落實機制和監(jiān)督追責等內(nèi)容，將責任主體定得更清楚、責任內(nèi)容定得更周詳、落實機制定得更完善、監(jiān)督措施定得更具體，構筑起一道防止管黨治黨主體缺位、責任缺失的制度屏障。黨的十八大以來一系列反腐敗斗爭的事實表明，只有嚴格落實“兩個責任”，各級黨委不當“甩手掌柜”，切實把主體責任扛在肩上、抓在手上、層層落到實處;各級紀委嚴格落實監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，形成依法依規(guī)治理腐敗的外部督促環(huán)境，才能有效避免反腐敗“空轉”現(xiàn)象。

（四）健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央有效強化對權力運行的制約和監(jiān)督，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。習近平指出：“要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督?！盵27]P23只要是具有公權力的部門、使用公權力的干部，監(jiān)督都應該覆蓋到;完善權力運行體制，必然要求健全完善權力監(jiān)督制約體系。從黨的十八屆三中全會破題黨的紀律檢查體制改革，到十八屆六中全會決定整合反腐敗力量，設立黨統(tǒng)一領導下的反腐敗機構，黨的紀律檢查機關和監(jiān)察機關合署辦公，再到黨的十九大全面推開國家監(jiān)察體制改革，十九屆四中全會進一步提出必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系的目標，十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議強調促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。黨中央打出“組合拳”，著力健全黨和國家監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，構筑起全方位的預防腐敗戰(zhàn)略屏障。

總之，黨的十八大以來，黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度重視，反腐敗的力度前所未有、成效前所未有。不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。這個勝利充分表明，中國共產(chǎn)黨走出了一條具有中國特色的反腐新路。

五、反腐敗的中國方案：啟示與展望

腐敗是政治之癌，反腐是全球難題。世界各國都在試圖探索自己的模式，相對清廉的國家都有符合本國國情的治理模式。在中國這樣一個馬克思主義政黨執(zhí)政的社會主義國家，如何堅持不懈反對腐敗，建設好中國特色社會主義廉潔政治，是一個前所未有的偉大探索，沒有任何現(xiàn)成的模式可以照搬照抄。深刻總結中國共產(chǎn)黨成立一百年來反腐敗斗爭探索的成功經(jīng)驗，有幾點重要啟示：

（一）要提高政治站位，充分認識反腐敗斗爭的戰(zhàn)略意義

腐敗是我們黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅，“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的”[23]P5?！皥詻Q反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務?！盵23]P7回顧我們黨的歷史，我們黨始終堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點，勇于刮骨療毒、去腐生肌，一以貫之推進正風肅紀反腐，堅決同一切可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的現(xiàn)象作斗爭，著力把黨建設得更加堅強有力。正是因為我們黨始終堅持這樣做，才能鍛造出永遠打不垮、壓不垮的、強大的馬克思主義政黨。

（二）要把監(jiān)督貫穿于權力運行的全過程

絕對的權力導致絕對腐敗，這是一條鐵律。反腐敗斗爭的核心在于對權力進行制約和監(jiān)督，確保權力運行到哪里，監(jiān)督就必須跟到哪里。必須要把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。紀檢監(jiān)察機關是進行黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構。打鐵必須自身硬。推進反腐敗斗爭，紀檢監(jiān)察機關自身也要接受最嚴格的約束和監(jiān)督，加大嚴管嚴治自我凈化力度，針對自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”，努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。

（三）要堅持使命引領與問題導向相統(tǒng)一

科學的理論思維是我們黨戰(zhàn)勝各種風險和困難的有力支撐。先進的執(zhí)政黨必須要善于把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向，能夠站在政治的戰(zhàn)略高度，認清形勢并作出科學判斷;能夠把握戰(zhàn)略全局，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，從而推進各項工作。中國共產(chǎn)黨成立一百年來反腐敗斗爭的探索實踐表明，取得并鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須要堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一。堅持使命引領，就是必須始終牢記初心和使命，建立不忘初心、牢記使命的制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，筑牢拒腐防變的思想堡壘。堅持問題導向，就是要深刻研究腐敗的新動向新特點，堅持以人民為中心的政治立場，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平正義、保障群眾合法權益，讓群眾在反腐敗中增強獲得感。要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，增強系統(tǒng)思維，堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一。

（四）要堅持將辯證唯物主義的思維和方法貫穿于反腐敗全過程

事必有法，然后可成。辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。反腐敗斗爭是個系統(tǒng)工程，既要講究策略，也要注意方法，必須堅持馬克思主義唯物辯證法，深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，與時俱進，因勢而變，有破有立，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標;必須深刻理解反腐敗戰(zhàn)略目標是一個相互依存、相互促進的有機整體，只有以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，才能統(tǒng)籌聯(lián)動、增強總體效果。百年來，中國共產(chǎn)黨領導下的反腐敗斗爭一直強調標本兼治。尤其是黨的十八大以來，反腐敗斗爭的新理念新要求新方法更是貫穿著辯證思維，如堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，把握當前與長遠、堅持全面系統(tǒng)的觀點、堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一、注重大與小、內(nèi)與外、量變與質變、治標與治本的辯證關系等等，既堅持解決問題又堅持簡便易行，既堅持目標導向又堅持立足實際，既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接。

（五）要堅持全面從嚴治黨永遠在路上

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，其先進性決定了對腐敗現(xiàn)象的零容忍。中國共產(chǎn)黨成立以來，尤其是黨的十八大以來，反腐敗斗爭的成效世界矚目。但是，面對存量還未清底，增量仍有發(fā)生，“四風”成為腐敗滋長的溫床，反腐敗斗爭依然復雜嚴峻的形勢，我們必須知難而進。管黨治黨稍有松勁，消極腐敗和不良作風就可能卷土重來。只有一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，才能跳出治亂興衰的歷史周期率，引領和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠。

總之，千秋偉業(yè)，百年正是風華正茂。面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，面對新發(fā)展階段的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們必須堅持全面從嚴治黨永遠在路上，堅定不移地一體推進反腐敗斗爭，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

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Abstract：Corruption is the biggest threat to the CPCs long-term rule.Over the past 100 years，the CPC has consistently and unswervingly promoted the improvement of Party conduct，government cleanness and the fight against corruption，which has effectively ensured the Partys continuous progress from victories to new victories.Reviewing the century-old history of the Party since its founding，the focus of anti-corruption efforts has been transferred from ideological education and strict enforcement of discipline in the new democratic revolution period to ideological education and anti-corruption campaigns in the socialist construction period，from anti-corruption by institutional construction and anti-corruption from the source in the period of reform and opening-up to the new path of anti-corruption under the strategic deployment of strengthening Party self-governance in the new era of socialism with Chinese characteristics.The CPC has found a way to success in solving its own problems and jumping out of the historical cycle law under the conditions of long-term governance.The century-old exploration course of the CPCs anti-corruption enlightens us as follows：we should improve our political standing and fully understand the strategic significance of anti-corruption;pay enough attention to supervision through the whole process of exercising power;adhere to the unity of mission guidance and problem orientation;apply the dialectical materialist thinking and methods through the whole process of anti-corruption;and strengthen Party self-governance as an ongoing mission.

Key words：CPC;anti-corruption;ideological education;institutional construction

（責任編輯：朱文鴻）