西班牙的艱難抗疫與復(fù)蘇之路

張敏

2月16日，西班牙說唱歌手巴勃羅·哈塞爾因涉嫌侮辱西班牙王室及歌頌分離主義，被警方抓捕入獄。事件隨即在西班牙多地引發(fā)抗議示威和街頭騷亂，動(dòng)蕩直到3月上旬還未徹底結(jié)束。說唱歌手被捕引發(fā)的大規(guī)?？棺h將矛頭直指西班牙君主制和糟糕的抗疫效果，折射出西班牙社會(huì)面臨的多重問題：老國王出走削弱君主制權(quán)威;抗疫不力導(dǎo)致民眾對(duì)政府積怨增多;統(tǒng)一力量與分離主義勢力斗爭激烈。

抗疫形勢異常艱難

西班牙是受疫情沖擊最為嚴(yán)重的歐洲國家之一。自2020年1月3日西班牙境內(nèi)確診第一例新冠病例以來，截至2021年3月18日，西班牙累計(jì)確診數(shù)已達(dá)3206116例，死亡72793例。其中，第二波疫情管理不善，使得西班牙遭到了更大打擊，確診人數(shù)飆升了160多萬，死亡人數(shù)翻倍。當(dāng)前西班牙仍面臨第三波疫情沖擊?？梢姡靼嘌揽挂咝蝿莓惓ＦD難、抗疫成效差強(qiáng)人意。

西班牙未能有效防控疫情，是多重因素共同造成的。從領(lǐng)導(dǎo)力量看，2020年1月12日首相桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的西班牙新一屆政府剛完成組閣，執(zhí)政聯(lián)盟尚在磨合期，因而未能引領(lǐng)整個(gè)國家迅速達(dá)成抗擊疫情共識(shí)。此外，疫情暴發(fā)初期，西班牙政府、社會(huì)普遍對(duì)疫情抱疏忽和輕視態(tài)度。從地緣角度看，西班牙地處南歐，旅游業(yè)極其發(fā)達(dá)，每年出入境旅客高達(dá)8000多萬人，這使西班牙成為最易受到疫情沖擊的國家之一。從醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和制度方面看，西班牙在公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入有限，中央與地方在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵭蟹謾?quán)制，決策與執(zhí)行二元分割，導(dǎo)致中央在抗疫初期難以調(diào)動(dòng)地方的抗疫物資與設(shè)施。

2021年3月11日，西班牙國王費(fèi)利佩六世在馬德里出席“恐怖主義受害者紀(jì)念日”活動(dòng)。

疫情大面積蔓延后，西班牙政府意識(shí)到了事態(tài)的嚴(yán)重性，從法律、法規(guī)、政策措施等方面推出了一系列舉措。2020年3月，首相桑切斯宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，持續(xù)時(shí)間為2020年3月14日至6月21日。2020年9月起歐洲各國遭遇新冠第二波沖擊，西班牙第二次進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。2020年10月29日西班牙議會(huì)通過投票決定，將第二期的國家緊急狀態(tài)令一次性延續(xù)至2021年5月。然而，政府的抗疫舉措并沒有帶來立竿見影的效果，而且還在國內(nèi)面臨多重阻力：反對(duì)黨尤其是極右翼黨派對(duì)政府抗疫政策加以阻撓，并大唱反調(diào);西班牙一些地方政府與中央行動(dòng)步調(diào)不一，難以形成抗疫合力;部分民眾始終對(duì)佩戴口罩等防疫措施心存抵觸;由于缺乏醫(yī)護(hù)人員，疫情嚴(yán)重地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查工作無法開展;部分企業(yè)業(yè)主在疫情嚴(yán)重期間仍要求開工。凡此種種亂象使得政府的抗疫措施大打折扣，疫情愈演愈烈，給西班牙經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大損失。

關(guān)注弱勢群體，推動(dòng)“綠色復(fù)蘇”

自2020年初首相桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的工人社會(huì)黨和“我們能”黨兩個(gè)左翼政黨組成新政府以來，政府施政措施主要圍繞著疫情管控與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇展開。為緩解疫情對(duì)西班牙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，政府提出了一系列救助計(jì)劃，尤其關(guān)注弱勢群體。除了低收入家庭外，弱勢群體還包括受疫情嚴(yán)重沖擊的酒店旅游業(yè)、商業(yè)休閑業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。為此，政府先后頒布八大法令，提出了50多項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措。在2020年3月17日提出的《2020年第8號(hào)皇家法令》中，政府推出了20世紀(jì)70年代民主化以來最大規(guī)模的紓困計(jì)劃，救助金額高達(dá)2000億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的20%。針對(duì)弱勢群體的舉措包括：向受疫情嚴(yán)重影響的企業(yè)大量注資;允許中小企業(yè)和自雇者推遲繳稅;發(fā)放困難家庭補(bǔ)貼;向旅游和交通部門提供國家信貸;實(shí)行臨時(shí)裁員補(bǔ)貼計(jì)劃;等等。這些措施有效降低了社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

相較大多數(shù)歐盟國家，西班牙社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到新冠疫情的打擊更為沉重。2020年西班牙GDP萎縮10%，失業(yè)人數(shù)高達(dá)371.98萬。擺脫疫情、恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”也成為執(zhí)政聯(lián)盟工作重心。2020年7月，歐盟峰會(huì)就總額7500億歐元的“復(fù)蘇基金”達(dá)成一致。西班牙通過“復(fù)蘇基金”可獲得的救助總額為1400億歐元，其中贈(zèng)款為720億歐元，西班牙也成為僅次于意大利獲得第二大“復(fù)蘇基金”份額的歐盟國家。當(dāng)下，“復(fù)蘇基金”仍處在落實(shí)進(jìn)程中。

本屆聯(lián)合政府從執(zhí)政之初就將實(shí)現(xiàn)綠色增長與復(fù)蘇作為工作重點(diǎn)之一。不僅在內(nèi)閣構(gòu)成中專門安排了負(fù)責(zé)綠色增長的副首相、還委任了推動(dòng)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的諸大臣。在政策方面，西班牙內(nèi)閣發(fā)布《氣候緊急狀況宣言》，旨在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)全球環(huán)境、保障公民健康和公共安全。1月21日，西班牙生態(tài)轉(zhuǎn)型大臣里貝拉參加第十一屆世界可再生能源理事會(huì)大會(huì)時(shí)，明確提出西班牙綠色復(fù)蘇“重點(diǎn)關(guān)注能源轉(zhuǎn)型，將加大能源領(lǐng)域綠色投資，以有效開發(fā)可再生能源”，具體措施包括采用新模式進(jìn)行可再生能源拍賣交易、設(shè)立“國家電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展基金”等。

從2021年1月1日起，西班牙開始實(shí)行《2021年度國家財(cái)政預(yù)算法》，新財(cái)年預(yù)算致力于服務(wù)西班牙疫后復(fù)蘇需要，開啟國家新的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。第二副首相巴勃羅·伊格萊西亞斯表示，這一預(yù)算法案的通過，可以使西班牙徹底擺脫以公共緊縮和支出削減為主的新自由主義時(shí)代，政府將致力于恢復(fù)社會(huì)權(quán)益和勞工權(quán)利、加強(qiáng)公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型?！?021年度國家財(cái)政預(yù)算法》堪稱西班牙歷史上最具社會(huì)意義的財(cái)政年度預(yù)算，在公共預(yù)算支出部分，社會(huì)性支出比例為10.3%，高達(dá)2397.65億歐元。2021年2月24日，首相桑切斯又宣布了新一輪政府救助計(jì)劃，將通過法案向旅游、酒店、餐飲行業(yè)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者提供總計(jì)110億歐元的補(bǔ)助。

仍面臨艱巨挑戰(zhàn)

為鞏固執(zhí)政地位，本屆西班牙政府執(zhí)政初期就倡導(dǎo)落實(shí)履責(zé)問責(zé)制。2020年12月29日，西班牙首次發(fā)布《政府履責(zé)報(bào)告》。報(bào)告顯示，一年來本屆政府的履職“可圈可點(diǎn)”——執(zhí)政以來政府各項(xiàng)承諾總計(jì)為1238項(xiàng)，一年來履行率為23.4%，預(yù)計(jì)到2021年6月底，履行率將增至32.6%。為推動(dòng)西班牙社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，政府承諾將在本屆任期內(nèi)推動(dòng)完成四大支柱任務(wù)，即建設(shè)“數(shù)字西班牙”“綠色西班牙”“公平西班牙”和“包容西班牙”。

然而，就在抗擊疫情與開啟疫后復(fù)蘇的關(guān)鍵檔口，卻爆發(fā)了“哈塞爾事件”。在2021年2月西班牙加泰羅尼亞舉行地方議會(huì)選舉前，哈塞爾發(fā)布新歌，歌詞內(nèi)容觸碰了西班牙幾大政治敏感神經(jīng)：一是鼓動(dòng)廢除君主制;二是美化分離主義者形象，煽動(dòng)分離情緒（西班牙加泰羅尼亞地區(qū)長期受分離主義困擾）;三是將佛朗哥政府與本屆執(zhí)政聯(lián)盟相提并論，故意抹黑政府形象。西班牙政府指出，公民的自由言論應(yīng)受到憲法、法律的約束，任何言論如果觸犯了國家根本利益、違反了國家憲法和法律，煽動(dòng)分離主義、國家分裂等情緒，都將受到法律制裁。

盡管如此，“哈塞爾事件”還是反映出部分西班牙民眾對(duì)政府的執(zhí)政能力、尤其是抗疫成效深感不滿，同時(shí)認(rèn)為西班牙君主制存在缺陷?？梢灶A(yù)見，有效控制疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，消除民眾的負(fù)面情緒，遏制分離主義，防止佛朗哥主義沉渣泛起，仍將是本屆西班牙政府的工作重心。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院西班牙研究中心主任）