美俄續(xù)約后的軍控前景

樊吉社

特朗普執(zhí)政期間，美國以很高的效率、很大的力度退出了多個雙邊和多邊軍控協(xié)議，包括存續(xù)了三十余年的《中導條約》和生效將近二十年的《開放天空條約》，此后美俄之間僅?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》（New START）。該條約對美俄各自部署的戰(zhàn)略核武器、部署和非部署的戰(zhàn)略運載工具做出了明確限定，是奧巴馬政府“重啟”美俄關(guān)系的重要成果。條約有效期十年，但可以延長五年。特朗普政府試圖在條約續(xù)約問題上做文章，美俄就續(xù)約問題斗智、斗勇，但最終沒能達成共識，導致條約在特朗普任期末已“命懸一線”。

拜登入主白宮六天即與普京總統(tǒng)通電商定續(xù)約事宜，條約得以延長。無論冷戰(zhàn)期間的美蘇，還是冷戰(zhàn)結(jié)束后的美俄，軍控條約都是維持戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵：雙方限制導彈防御能力的研發(fā)和部署，對進攻性戰(zhàn)略核武器進行限制或者削減，保持戰(zhàn)略對話，通過核查、信息交換和重大軍事行動通報等措施確保政策透明。

美俄續(xù)約保住了條約的核查機制，這是美俄維持戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的重要手段之一。條約生效至續(xù)約前，美俄已進行了328次現(xiàn)場視察、21400余次通報、18次雙邊磋商委員會會議、38次條約相關(guān)的戰(zhàn)略進攻性武器數(shù)據(jù)交換。這些核查措施有助于彼此監(jiān)督遵守條約的情況、各自的核態(tài)勢、核力量建設以及核設施情況等。美俄通過核查機制確保雙邊關(guān)系是穩(wěn)定、透明、可預測的。

美俄續(xù)約更重要的意義是為雙方探討下一步軍控和裁軍方向留下“喘息時間”。傳統(tǒng)上民主黨政府愿意承認對手實力，并在此基礎上根據(jù)共同利益開展軍控談判;認為軍控能夠促進美國安全，也是服務美國國家利益的手段之一;相信軍控本身是有意義的，并不主張將軍控問題與其他議題相互掛鉤。New START存續(xù)的未來五年中有四年時間是拜登擔任美國總統(tǒng)，這對美俄軍控是利好消息。

當然，僅僅有一個支持軍控的美國總統(tǒng)并不等于美俄軍控將有一個樂觀前景，美俄要想推進軍控機制需要克服重重困難。其一，美俄政治氣氛欠佳，彼此互有怨懟。拜登擔任副總統(tǒng)時期，美俄關(guān)系的“重啟”就因為克里米亞事件戛然而止，隨后進入下行區(qū)間，至今沒有任何改善。其二，美國國內(nèi)政治氣氛也將掣肘美俄軍控磋商，美國國會越來越不愿意支持軍控條約，行政部門對俄羅斯能否遵守簽署的條約疑心重重，指責聲聲。其三，美俄在軍控問題上的期待有錯位。美國惦記如何限制俄羅斯數(shù)量較多但不受任何條約限制的“非戰(zhàn)略核武器”，而俄羅斯擔心美國導彈防御能力的研發(fā)和部署可能損害其戰(zhàn)略威懾的可信性。如果美國仍和以前一樣不愿意照顧俄羅斯在導彈防御問題上的關(guān)切，那么俄羅斯幾乎不可能同意限制“非戰(zhàn)略核武器”。其四，未來的軍控談判是否擴展到巡航導彈、即時全球打擊能力和其他常規(guī)軍事領(lǐng)域，這將是一個高度復雜的挑戰(zhàn)。其五，網(wǎng)絡和外空領(lǐng)域與核領(lǐng)域密切相關(guān)，而網(wǎng)絡和外空能力的發(fā)展將使得各國核關(guān)系的計算復雜化，跨域互動將進一步增加軍控的難度。其六，未來軍控談判是否有必要以及有可能從雙邊轉(zhuǎn)向多邊。美俄均有意愿“告別”雙邊軍控，讓更多核國家加入核裁軍談判。特朗普執(zhí)政期間，美國曾表達了要中國加入談判的強烈意愿，但遭到中國明確拒絕。多邊裁軍談判的吊詭之處在于，美俄擁有巨量核武器，而中國核武庫規(guī)模很小，未來是設定高于中國現(xiàn)有核武器數(shù)量的上限還是設定各國擁有核武器數(shù)量的下限？目前，兩種選擇似乎都不可行。

美俄雖然已將New START延長，但兩國在五年內(nèi)解決前述問題仍困難重重，更何況2024年特朗普是否卷土重來、民主黨能否守住白宮仍不確定。持續(xù)半個多世紀的基于條約、可核查的傳統(tǒng)雙邊軍控機制已經(jīng)進入“重癥監(jiān)護室”，五年后是“涅槃重生”還是“壽終正寢”，這不僅取決于美俄等大國之間的戰(zhàn)略互動，更取決于政治領(lǐng)導人是否有維系軍控機制的政治意愿和外交智慧。

如果傳統(tǒng)軍控無法存續(xù)，美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的維系大概只能依靠“戰(zhàn)略克制”了。在《中導條約》和《開放天空條約》相繼被廢止后，美俄兩國的反應較為克制，這大概是兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的僅存希望了。