自然資源與規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整合探析

【摘要】自然資源是指以天然存在，能夠為人類生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，并在未來可提高人類福利的自然因素總和?？茖W(xué)完善的對自然資源進(jìn)行管理，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將結(jié)合自然資源與規(guī)劃的數(shù)據(jù)類型，討論明確資源管理目標(biāo)、建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)、評價環(huán)境承載力等整合措施，為協(xié)調(diào)自然空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系提供幫助。

【關(guān)鍵詞】自然資源;數(shù)據(jù)資源整合;數(shù)據(jù)規(guī)劃

自然資源部及各地自然資源管理部門相繼成立后，高度重視國土空間的全域管控和治理工作，并根據(jù)環(huán)境管理現(xiàn)狀發(fā)布了相關(guān)文件。開展全域管理和治理工作需要完善的數(shù)據(jù)作為支撐，并將自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為管理基礎(chǔ)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，從而形成統(tǒng)一工作“底圖”，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出參考。

1、自然資源與規(guī)劃的數(shù)據(jù)資源類型

想要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高質(zhì)量整合，辦公人員首先要明確數(shù)據(jù)類型，并做好資源劃分工作。目前自然資源數(shù)據(jù)目錄中涵蓋了：現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會經(jīng)濟(jì)等四個一級類數(shù)據(jù)，并細(xì)分為39個二級類，127個三級類。首先，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的管理包含了基礎(chǔ)地理、遙感影像、地理國情、地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源、耕地后備資源等，此類數(shù)據(jù)能夠真實反映出自然資源的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前自然資源開發(fā)利用進(jìn)度，并為后續(xù)開發(fā)工作奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次規(guī)劃數(shù)據(jù)包括了土地空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃等，此類數(shù)據(jù)可以為國土空間用途管理提供支持。計劃制定數(shù)據(jù)，指所有涉及自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)的數(shù)據(jù)，也是土地開發(fā)修復(fù)保護(hù)時需要用到的綜合賬本。確權(quán)登記數(shù)據(jù)，指礦業(yè)抵押備案、不動產(chǎn)調(diào)查、測繪過程中衍生的數(shù)據(jù)，能看出土地權(quán)屬情況。監(jiān)管數(shù)據(jù)體現(xiàn)了土地開發(fā)過程中所有監(jiān)督數(shù)據(jù)，方便統(tǒng)一管理。最后，社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是指各部門定期上傳的新型數(shù)據(jù)，可細(xì)分為宏觀經(jīng)濟(jì)、社會數(shù)據(jù)、人類活動、城鄉(xiāng)運行四種，對自然資源綜合性管理十分重要[1]。

2、自然資源與規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整合策略

2.1明確數(shù)據(jù)資源整合目標(biāo)

經(jīng)過改革發(fā)展后，自然資源和規(guī)劃局開始高度重視數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)整合的問題，從數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀來看，國土、海洋、林業(yè)、規(guī)劃等多種數(shù)據(jù)的體量巨大，但是在應(yīng)用時，往往會表現(xiàn)出責(zé)任不明確、管理層缺少權(quán)威、數(shù)據(jù)分類不清等問題，需要規(guī)劃管理工作不斷完善。為了提高數(shù)據(jù)資源在自然資源與規(guī)劃管理工作中的實用性，工作人員要做好資源整合工作。前期明確數(shù)據(jù)資源整合的目標(biāo)，并以此來制定整合方案。首先數(shù)據(jù)整合工作要貫穿全局，各部門要積極參與其中，明確“山水林田湖草”的全域治理理念，從全局出發(fā)，嚴(yán)格按照國家、省級、市級的要求進(jìn)行信息化頂層設(shè)計，建設(shè)結(jié)構(gòu)清楚、分級明確的自然資源數(shù)據(jù)管理體系。

2.2建立數(shù)據(jù)資源檢索系統(tǒng)

2019年4月17日，我國自然資源部門發(fā)布了《自然資源部關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和建設(shè)用地規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知》系列文件，要求加快推進(jìn)“多審合一”改革工作，并指出要盡快落實信息化建設(shè)，促進(jìn)信息共享。自然資源與規(guī)劃數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)中的目錄設(shè)計要從整體上來劃分，以“四類三級”為分級原則，包括：現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，上述每類數(shù)據(jù)都要細(xì)分為三級結(jié)構(gòu)，按照省級、市級及行業(yè)規(guī)范文件確定一級、二級目錄分類。而且，數(shù)據(jù)資源檢索系統(tǒng)要面向全局，設(shè)計人員在系統(tǒng)中要劃分好責(zé)任制度，確保自然資源與規(guī)劃的衍生數(shù)據(jù)能夠得到統(tǒng)一化管理，并實時更新數(shù)據(jù)，反映出實時性、權(quán)威性、有效性的數(shù)據(jù)資源。

2.3科學(xué)評價環(huán)境承載力

一直以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)都呈現(xiàn)出“粗獷”風(fēng)格，尤其是工業(yè)生產(chǎn)給自然資源環(huán)境帶來了很多不可逆的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，正是因為這種建設(shè)模式，導(dǎo)致我國環(huán)境質(zhì)量越來越差，自然資源承載力也越來越低。近幾年，我國已經(jīng)開始認(rèn)識到自然環(huán)境保護(hù)的必要性，并大力提倡節(jié)能減排理念，強調(diào)環(huán)境修復(fù)工作的重要性，并以此來完善自然資源環(huán)境的承載力。因為自然資源環(huán)境的承載力存在自身極限，所以需要采取科學(xué)的空間規(guī)劃，才能在合理范圍內(nèi)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并設(shè)計相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。減少自然資源環(huán)境和人類社會發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)二者的和諧共生。從實際工作情況上來看，在整合數(shù)據(jù)資源之前，規(guī)劃人員需要科學(xué)對自然資源環(huán)境承載力進(jìn)行評價，這也是空間規(guī)劃的前提。經(jīng)過綜合調(diào)查后，可以對資源環(huán)境現(xiàn)狀有深入的了解，在為國土空間規(guī)劃工作提供前提的基礎(chǔ)上，還可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保資源整合工作的順利開展[2]。

2.4加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理

如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，自然資源與規(guī)劃形式也在發(fā)展變化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)增加，所以不能采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模式。要盡快建設(shè)全區(qū)域?qū)ｍ棓?shù)據(jù)庫，根據(jù)局內(nèi)業(yè)務(wù)情況分析數(shù)據(jù)整合需求，以國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對全區(qū)域基礎(chǔ)信息進(jìn)行分類，數(shù)據(jù)庫建設(shè)類型要足夠全面，例如：檔案數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、林業(yè)數(shù)據(jù)庫、審批數(shù)據(jù)庫、海洋數(shù)據(jù)庫等等，將數(shù)據(jù)收集成果分別發(fā)布在國土空間基礎(chǔ)信息平臺或信息云平臺中，確保信息的交互性，為國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、自然資源登記等工作提供核心支持。另外，還要做好數(shù)據(jù)庫的安全保護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)整合的穩(wěn)定性，不能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)遺失等問題。提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全過程的安全性。

結(jié)論：綜上所述，改革開放以來，我國城市化建設(shè)速度不斷加快，很多城市地區(qū)的規(guī)劃模式仍比較緩慢，土規(guī)和城規(guī)之間存在矛盾。因此需要盡快落實自然資源與規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整合工作，提高國土空間規(guī)劃質(zhì)量，對人們的生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)布局，提高資源整合的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而增強我國的綜合實力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐小黎，涂夢昭.堅定貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共生——“十四五”自然資源規(guī)劃專家談[J].資源導(dǎo)刊，2020（12）：16-17.

[2].普治結(jié)合強基礎(chǔ)，法潤自然助發(fā)展——杭州市規(guī)劃和自然資源局“七五”普法工作亮點紛呈[J].浙江國土資源，2020（09）：11-12.

作者簡介：

沈海（1978.01-），性別：男，民族：漢，籍貫：安徽省六安市霍山縣人，學(xué)歷：本科，現(xiàn)有職稱：中級工程師，研究方向：土地規(guī)劃。