談設計變更對工程投資的影響及管理

黃健

【摘要】設計變更是影響工程投資的主要因素之一，科學的管理、控制設計變更，方能提高工程造價管理的整體水平。文章在闡述設計變更概念及主要類型的基礎上，圍繞設計變更問題，分條探究其對工程投資形成的影響，提出了幾點行之有效的管理策略，以供同行參考借鑒。

【關鍵詞】工程投資;設計變更;影響分析;管理策略

工程項目建設過程中因建筑使用功能調整、設備或材料代用、工藝技術更改、施工場地條件變化、測繪資料錯誤、參建單位的合理化建議等，且有一定不可預見性、施工圖紙不能整體涵蓋施工過程中的全部狀況，引起了設計變更情況。設計變更一方面會影響工程造價，增加資金、資源投入量;另一方面還可能造成工程建設、管理等工作受阻，工期拖延，影響項目投入使用。工程建設中，應詳細分析設計變更對工程投資的具體影響，進而采取相關措施加以管理、控制，盡量將其對工程建設及投資的影響程度降至最低。

1、設計變更概述與主要類型

在工程建設領域中，設計變更被定義為項目從初步設計批準之日起至項目通過竣工驗收并正式交付使用之日止，設計單位根據工程的實際施工情況，對已批準的設計文件和施工圖紙等原設計內容做出改變、調整、優(yōu)化的一系列行為。包括調整相關工程的施工時間與順序、更改施工組織設計、變更相關工程價款等均屬于設計變更。設計變更通常由原設計單位以設計變更通知單及變更圖紙的形式發(fā)出。

設計變更的主要類型有[1]：

（1）在建設方組織的、且有設計方、施工方參與的設計交底會上，由施工方與建設方提出，經各參建單位研究并協(xié)商一致后對施工圖紙做出調整的做法，屬于設計變更范疇。

（2）施工階段，施工方遇到部分原設計沒有考慮到的狀況，進行相關處理而發(fā)生的設計變更。

（3）工程開工后，因生產、使用功能等的需要，建設方要求調整某些施工工法或增減部分項目等，得到設計方同意后出具的設計變更。

（4）施工階段，因施工條件、資源市場等諸多方面的影響，需調整部分項目的具體設計，經雙方或三方簽字同意后作出的設計變更。

2、設計變更對工程投資形成的影響

2.1造成工程投資超出預算

大部分情況下，工程設計變更會誘導投資增長，此時項目建設階段的資金投入量明顯超出預期。這主要是因為變更施工設計方案，會使前期準備的人工、原材料及機械設備出現(xiàn)不同程度的閑置與浪費;部分復雜工程施工階段，因圖紙漏項、數(shù)據錯誤和現(xiàn)狀不符，設計單位持續(xù)修改施工圖紙，補充技術資料，經常會在結算環(huán)節(jié)滋生出“三超”問題，不僅會造成工程造價失控，也會對整個項目的批復投資與工程進度款撥付造成不良影響[2]。

2.2直接影響工程成本

在工程建設階段，施工方案編制與實施效果會對施工成本、進度均形成較明顯的影響。若在施工階段發(fā)生設計變更情況，施工方案就必然隨之做出相應的調整，工程建設成本也勢必會出現(xiàn)一定變化。特別是發(fā)生在施工過程中的設計變更，很可能還會延長工期，增加人力資源、建筑材料和機械費用等，引起工程成本增加的問題。若施工企業(yè)過度重視節(jié)約成本而未能重視工程質量的管控，則可能引起質量安全問題，進而停工或返工，也會增加工程成本。

3、設計變更管理措施

3.1優(yōu)化工程設計方案

沒有經過優(yōu)化處理的設計方案很可能造成工程施工階段投資失控，這就需要從設計階段開始重視并抓實工程造價工作。設計方案出來后，建設單位應積極組織包括專業(yè)技術人員、設計師、造價人員及有豐富施工經驗的項目管理人員參與審查、討論，并到施工現(xiàn)場進行深入的調查分析，充分考慮實際施工可能遇到的狀況，進一步優(yōu)化工程設計方案。同時，應保證工程結構的穩(wěn)定性，最大限度的滿足項目建設功能要求，加大對投資配額與技術的結合控制，建議在保證方案先進、適用、環(huán)保等要求的基礎上，督促設計師和成本預算人員加強合作，嚴格依照國家標準與行業(yè)規(guī)范處理項目技術與經濟兩者的關系，有針對性的協(xié)調方案，促進技術進步與經濟合理性兩者完美結合過程[3]。嚴格設計方案及圖紙的審查，規(guī)避設計圖紙的差錯與遺漏，在項目開工前實現(xiàn)對設計變更的有效控制。

3.2落實工程量清單和招標控制價的編制及審查工作

按照工程量清單測算出項目的價格是投資管理控制的常用方法之一。工程量清單與招標控制價是工程投標的基礎條件，同時，工程量清單也是工程價款計算和合同結算的重要依據，兩者在控制項目投資方面也表現(xiàn)出較好的效能。為此，工程量清單編制人員應全面了解項目招標內容，熟悉設計圖紙及其他相關資料，主動加強與業(yè)主方、設計方的溝通，精準測算出項目工程量，完整無誤的闡述項目清單的作業(yè)內容，避免工程量遺漏。審查人員應參照工程項目特征，結合工程實際，嚴格按照相關規(guī)范的要求，做好項目工程量清單與招標控制價的審查工作，進一步保證工程量清單的完整性、組價的合理性以及招標控制價的準確性，進而為工程項目招投標提供更加可靠的憑據，減少施工期間的工程量及價格變更。

3.3施工過程嚴加把控

首先，工程正式開工前需要規(guī)范落實設計交底工作，幫助施工方、監(jiān)理方等參建單位全面了解設計意圖，掌握施工圖紙設計文件的特點、難點以及重要分部分項工程的施工技術關鍵、質量要求等，統(tǒng)一各方對設計文件的理解，減少施工圖紙中存在的錯誤和遺漏，更好的實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的有效控制。督導施工方嚴格按照圖紙施工，嚴禁出現(xiàn)擅自更改施工圖設計文件的行為。

其次，嚴格執(zhí)行設計變更管理規(guī)定，設計變更實質上是在確保工程建設質量的基礎上，及時糾正施工活動中出現(xiàn)的各種差錯，并設計出整改方案，根據施工現(xiàn)場情況提高對施工條件的適應能力。施工過程中要嚴格控制設計變更的簽發(fā)，確保設計變更科學、合理，避免非必要的設計變更而增加工程投資，簽發(fā)設計變更不僅需要考慮工程質量、施工技術，還應該結合工程造價、項目經濟效益等進行綜合分析;要嚴格執(zhí)行工程設計變更審批手續(xù)，規(guī)范流程，明確內容;設計變更實施階段一定要認真執(zhí)行相關程序，且在實施后要做好相關監(jiān)查，并由監(jiān)理工程師簽署實施意見。

最后，加強施工階段的跟蹤審計，這樣方能確保各參與方嚴格執(zhí)行合同，更好的控制工程投資。嚴格依照相關規(guī)范審計與監(jiān)督工程施工過程，一方面使施工過程更具真實性與標準化，另一方面也為控制工程投資得到更大保障。

3.4嚴格審查竣工結算

這也是控制工程投資的一個重要環(huán)節(jié)，實質上就是工程動態(tài)管理中的后期管理。必須以最嚴謹?shù)膽B(tài)度審核竣工結算，在工程項目的竣工結算中，所有項目均已按照合同要求完工，這就預示著工程項目的最后價格將在工程通過質量驗收后的竣工結算中實現(xiàn)。竣工結算是工程建設投資管理控制的最后一環(huán)，在結算審計工作推進階段，應全面采集各種結算數(shù)據，采取詳細審計的方法，審計人員對工程合同要做到心中有數(shù)，確保結算數(shù)據的真實性，有必要檢查驗證設計變更與現(xiàn)場簽證等相關信息。

結語：總之，工程項目施工建設中，若出現(xiàn)設計變更則會給工程投資控制帶來較多困難，故而在實踐中應盡量減少、規(guī)避這種情況。應組織專業(yè)人員認真分析設計變更的產生原因，在前期有針對性的改進設計方案，嚴格執(zhí)行設計變更管理規(guī)定及程序、重視竣工結算審核等，盡可能的防止出現(xiàn)設計變更情況，確保工程投資控制有效。

參考文獻：

[1]伏文兵，王凱.水利水保工程設計及施工階段造價控制問題分析[J].工程建設與設計，2020，47（18）：115-116.

[2]張美清.淺析火力發(fā)電工程項目造價管控措施[J].中國電力企業(yè)管理，2020，12（27）：74-75.

[3]賀一飛.建筑工程造價預算控制途徑[J].四川建材，2020，46（01）：190-191+194.