完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)學(xué)校與教育者同步提升

董漢金

學(xué)校和教師是學(xué)校內(nèi)部治理中的兩個(gè)關(guān)鍵主體，完善學(xué)校內(nèi)部治理要實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)與教育者專業(yè)素質(zhì)相互促進(jìn)、同質(zhì)提升，學(xué)校治理就必須具有教育理念統(tǒng)一性、規(guī)章制度有效性、行動(dòng)策略靈活性、過程交互充分性等建構(gòu)特征，就要深入實(shí)施針對(duì)教育者的教育、健全完善制度機(jī)制、改革組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)等構(gòu)建行動(dòng)。

完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須高度重視的兩個(gè)關(guān)鍵主體：學(xué)校與教育者

中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》重點(diǎn)部署面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)提出，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。領(lǐng)會(huì)和落實(shí)這一政策調(diào)整與理念創(chuàng)新，從學(xué)校內(nèi)部治理體系建構(gòu)的角度看，學(xué)校與教師是兩個(gè)關(guān)鍵主體。

從理論層面研究學(xué)校內(nèi)部治理體系的完善。首先，要充分認(rèn)識(shí)教育治理體系現(xiàn)代化對(duì)建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校治理體系提出了必然要求。學(xué)校作為教育體系中最核心的組成部分，對(duì)現(xiàn)代教育治理體系所維護(hù)的理念、所遵循的原則、所形成的建構(gòu)，必然相應(yīng)貫徹落實(shí)或受之影響。我國教育體制改革中所提出的管辦評(píng)分離、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等系列舉措，已經(jīng)將學(xué)校治理體系建構(gòu)作為一個(gè)重要課題呈現(xiàn)在學(xué)校管理者面前。其次，要統(tǒng)籌完善“學(xué)校治理”與“學(xué)校內(nèi)部治理”。學(xué)校治理強(qiáng)調(diào)對(duì)辦學(xué)行為相關(guān)各主體有一系列制度安排及過程約束維護(hù)，其與“管理”之區(qū)別，是能使學(xué)校成為一個(gè)更具民主品格和公共精神的組織機(jī)構(gòu)。第三，要全面分析學(xué)校內(nèi)部治理中的主體之間的關(guān)系。從學(xué)校治理的角度看，治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，作為機(jī)構(gòu)的“學(xué)?！币彩侵卫硇袨榈闹匾黧w，教育者既是學(xué)校管理的對(duì)象，即“共同事務(wù)”的一部分，也是學(xué)校機(jī)構(gòu)的核心組成，與學(xué)校共同承擔(dān)服務(wù)受教育者成長這一根本的“共同事務(wù)”，受教育者是影響學(xué)校內(nèi)部治理的決定性因素，而學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革與完善，更需要深入研究學(xué)校與教育者這兩個(gè)主體。

就如何完善學(xué)校治理機(jī)構(gòu)、如何實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐問題，有教育媒體曾對(duì)話相關(guān)專家，發(fā)表出“回到以學(xué)生為本的價(jià)值軌道”“以課程為核心，對(duì)決策、執(zhí)行、反饋的組織運(yùn)行和學(xué)術(shù)推進(jìn)進(jìn)行重組”“引入社會(huì)力量參與學(xué)校管理”“激發(fā)學(xué)生參與學(xué)校管理的內(nèi)在要求”“教育管理+企業(yè)管理=現(xiàn)代學(xué)校管理”“真正落實(shí)校長負(fù)責(zé)制”“教育的本質(zhì)是服務(wù)，管理的服務(wù)對(duì)象首先是教師，教師的服務(wù)對(duì)象首先是學(xué)生”等觀點(diǎn)，從不同角度反映了端正辦學(xué)方向、加強(qiáng)課程建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，沒有充分重視“教育治理”與“學(xué)校治理”、“學(xué)校治理”與“學(xué)校內(nèi)部治理”之間的區(qū)別，缺少抓住內(nèi)部治理主體的深入探討，也沒有明確回答教師發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等具體問題，但諸多問題的共性問題已清晰顯現(xiàn)出來，那就是學(xué)校作為提升辦學(xué)水平的主體，與落實(shí)辦學(xué)行為的教育者，二者之間存在思想認(rèn)知、價(jià)值取向、行動(dòng)策略等不一致、不協(xié)調(diào)，不能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)趨于一致的同質(zhì)提升，這是完善學(xué)校內(nèi)部治理亟待重視和解決的問題。

促進(jìn)學(xué)校與教育者同質(zhì)提升的治理體系建構(gòu)特征

建構(gòu)基礎(chǔ)來源教育理念的統(tǒng)一性。教育理念與教育觀念不同，“人應(yīng)當(dāng)通過理性，把紛然雜陳的感知覺集納成一個(gè)統(tǒng)一體，從而認(rèn)識(shí)理念”，是“好教育”的觀念。教育理念是對(duì)教育現(xiàn)象及發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)成果，包含了“教育應(yīng)然”的價(jià)值取向，是反映教育活動(dòng)諸概念共性的上位概念，源于實(shí)踐，也對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義。作為學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，一方面，學(xué)校辦學(xué)理念可以引導(dǎo)與更新教育者的教育理念，在學(xué)校整體提質(zhì)中帶動(dòng)教育者個(gè)體專業(yè)素養(yǎng)的提質(zhì)，另一方面，教育者的教育理念、經(jīng)驗(yàn)也可以融入和豐富學(xué)校辦學(xué)探索與實(shí)踐，在個(gè)體提質(zhì)中促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的提質(zhì)。

建構(gòu)支撐保障學(xué)校制度的有效性。學(xué)校內(nèi)部治理涉及學(xué)校內(nèi)部全要素，規(guī)定和安排、組織和發(fā)動(dòng)學(xué)校全體人員、全部事項(xiàng)，完善治理結(jié)構(gòu)正是以傳統(tǒng)學(xué)校管理“制度管人管事”為基礎(chǔ)，由此形成全面有章可循的體系。由培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)目標(biāo)、文化特色所牽引的學(xué)校制度集合，要能成為治理結(jié)構(gòu)中全面發(fā)揮作用的有力支撐，當(dāng)然還需要制度建設(shè)與提升辦學(xué)水平相適應(yīng)，能得到教育者的認(rèn)可和執(zhí)行，即具有有效性。針對(duì)國家治理體系是否現(xiàn)代化，有人提出公共權(quán)力運(yùn)行是否制度化、規(guī)范化，公用治理和制度安排是否民主化，治理過程是否具有法治精神、是否體現(xiàn)效益原則，制度之間是否能協(xié)同作用等標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，學(xué)校制度建設(shè)同樣要適合本校實(shí)際，集中教師智慧建議。

建構(gòu)功能強(qiáng)調(diào)行動(dòng)策略的靈活性。治理理論認(rèn)為，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)于制度管理的地方，不僅是使制度有效落實(shí)，而且伴隨管理及教育教學(xué)行為的，是充滿執(zhí)行活力的激勵(lì)和約束過程。美國學(xué)者艾利森認(rèn)為：“在達(dá)到政策目標(biāo)的過程中，（政策）方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！蓖晟茖W(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為行動(dòng)策略的制定實(shí)施提供貼近具體實(shí)際的針對(duì)性、根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新舉措的靈活性，就要讓靈活性成為學(xué)校辦學(xué)水平提升、教育者專業(yè)素養(yǎng)提升的廣闊空間，改革傳統(tǒng)管理模式中層級(jí)繁復(fù)弊端，推進(jìn)扁平式管理，把學(xué)校與教育者的充分協(xié)商作為基本的決策和行動(dòng)機(jī)制，使行動(dòng)過程成為管理者、執(zhí)行者平等合作的過程。

結(jié)構(gòu)保障交互作用的充分性。充足的資源是走向成功的堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)于完善學(xué)校內(nèi)部治理而言，在資源主體方面，正如皮亞杰建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)每一名學(xué)生都具有經(jīng)驗(yàn)世界的豐富性和差異性，充足的資源既來自學(xué)校決策者、執(zhí)行者的個(gè)人智慧，也來自學(xué)生、家長及社會(huì)人士的積極參與與建言獻(xiàn)策;在治理方式上，學(xué)校及教育者權(quán)力運(yùn)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺少監(jiān)督，既有問題聚焦式監(jiān)督，也有發(fā)展建議式督導(dǎo)，還有評(píng)價(jià)式激勵(lì)。置于校內(nèi)外充分介入的督導(dǎo)與激勵(lì)，能成為優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理體系的動(dòng)力和保障。

促進(jìn)學(xué)校與教育者同質(zhì)提升的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建行動(dòng)著力構(gòu)建促進(jìn)學(xué)校與教育者同質(zhì)提升的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，與上述特征相對(duì)應(yīng)，學(xué)校可采取如下構(gòu)建行動(dòng)：

把構(gòu)建過程作為不斷吸納科學(xué)教育理念的過程，實(shí)施針對(duì)教育者的教育行動(dòng)。學(xué)校辦學(xué)水平提升的主導(dǎo)者是教育者，包括管理者、一般員工，建立學(xué)習(xí)型校園，把學(xué)習(xí)作為統(tǒng)一思想、升級(jí)價(jià)值取向的必經(jīng)之路。正如獨(dú)立教育媒體人沈祖蕓所說，有一類學(xué)?！皟r(jià)值觀堅(jiān)定，并不斷跨越組織自身的生命周期，持續(xù)創(chuàng)造二次成長曲線，走向一個(gè)又一個(gè)峰值點(diǎn)。更重要的是他們還會(huì)將這一過程化為組織知識(shí)，將這種文化融化為每一個(gè)人的基因，而不是維系在幾位領(lǐng)導(dǎo)者身上，此乃大智慧。”

把構(gòu)建過程作為不斷完善學(xué)校制度體系的過程，實(shí)施針對(duì)制度落實(shí)的機(jī)制健全行動(dòng)。能支持鼓勵(lì)教育者主動(dòng)性創(chuàng)造性的意見建議，能在科學(xué)思想指引下維護(hù)常態(tài)保持長效的措施機(jī)制，全面推進(jìn)制度落實(shí)落地，真正實(shí)現(xiàn)制度的約束、規(guī)范、激勵(lì)、引導(dǎo)作用，使各項(xiàng)規(guī)章制度可適用、可操作、有實(shí)效。

把構(gòu)建過程作為不斷推進(jìn)決策執(zhí)行優(yōu)化的過程，實(shí)施針對(duì)組織結(jié)構(gòu)的改革行動(dòng)。民主和合作是切實(shí)保證決策與執(zhí)行不斷優(yōu)化的管理特質(zhì)，民主是使管理者與執(zhí)行者能在充分交流中優(yōu)化方案，合作能使管理者與執(zhí)行者共同爭取績效優(yōu)化?；诖?，要改革層級(jí)太多、信息不暢、反應(yīng)緩慢的組織結(jié)構(gòu)形式，推進(jìn)扁平化管理。實(shí)踐中，簡化校內(nèi)層級(jí)設(shè)置，相應(yīng)設(shè)立廣泛吸收教師、學(xué)生、家長、社會(huì)人士等各方代表的研究指導(dǎo)中心，管理與執(zhí)行零距離對(duì)接，能充分發(fā)揮出管理者也是執(zhí)行者、執(zhí)行者也是管理者的治理效益。

把構(gòu)建過程作為不斷調(diào)動(dòng)豐富辦學(xué)資源的過程，實(shí)施針對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的強(qiáng)化行動(dòng)。強(qiáng)化過程督導(dǎo)，學(xué)校要主動(dòng)因應(yīng)管、辦、評(píng)分離的管理體制新趨向，主動(dòng)健全完善行政過程管理、團(tuán)隊(duì)階段小結(jié)、學(xué)生自主評(píng)價(jià)、家長及時(shí)反饋、社會(huì)全程指導(dǎo)的開放性多元評(píng)價(jià)格局，不斷用發(fā)展的眼光看問題的產(chǎn)生與解決，以激勵(lì)為手段推進(jìn)學(xué)校工作與教育者專業(yè)能力得到新的提升。

責(zé)任編輯/周小益