休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分析

◎ 董海亮 何鶄 孟貝貝 北部灣大學(xué)

近年來，隨著老百姓經(jīng)濟(jì)生活水平的提高以及旅游消費(fèi)方式的變化，“坐船趕?！钡群Ｉ象w驗(yàn)式的休閑旅游方興未艾，休閑漁船作為新型的海上體驗(yàn)式休閑旅游載體發(fā)展迅速，但休閑漁船作為一種特殊的生產(chǎn)載體，其安全問題始終受到社會(huì)的密切關(guān)注。本文對(duì)休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行分析對(duì)促進(jìn)休閑漁船安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.概述

1.1 開展休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

（1）保障游客和船員的生命安全。隨著海洋旅游快速發(fā)展，近年來，休閑漁船在全國(guó)各地，尤其是沿海地區(qū)發(fā)展迅速，但由于目前國(guó)家還未出臺(tái)統(tǒng)一的休閑漁船管理辦法，休閑漁船標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)的發(fā)展比較滯后，隨之而來的“三無”漁船的無序經(jīng)營(yíng)、違法捕撈、資源破壞及安全隱患等問題日益凸顯。為降低生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)以及保障游客的安全，應(yīng)盡快出臺(tái)休閑漁船的管理辦法以及開展休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）促進(jìn)休閑漁船經(jīng)營(yíng)者規(guī)范化管理。安全生產(chǎn)是各行各業(yè)永恒的主題，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要抓手，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)的思路，明確安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。因此，建立休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)休閑漁船的健康發(fā)展，規(guī)范休閑漁船經(jīng)營(yíng)者的管理等，都具有重要的潛在價(jià)值。

1.2 休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特點(diǎn)

由于休閑漁船的生產(chǎn)場(chǎng)所是在海上，海上環(huán)境復(fù)雜多變，影響作業(yè)生產(chǎn)的不確定因素較多，游客和船員是休閑漁船安全生產(chǎn)建設(shè)的主體，因此休閑漁船的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)是圍繞保障游客和船員安全出發(fā)，建設(shè)過程中應(yīng)更加重視引進(jìn)安全可靠的船舶救生、消防和通訊設(shè)備，以及加強(qiáng)對(duì)船員和游客的安全教育和培訓(xùn)，打造安全高效的工作環(huán)境。休閑漁船經(jīng)營(yíng)者加大投入安全方面的投入，建立科學(xué)可行的安全生產(chǎn)制度和統(tǒng)一的作業(yè)程序和流程以規(guī)范船員和游客的行為，嚴(yán)禁違規(guī)操作，保證生產(chǎn)過程無隱患與事故。

2.休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分析

2.1 積極出臺(tái)休閑漁船管理辦法等相關(guān)制度

近期，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局為規(guī)范休閑漁船管理，保障休閑漁船運(yùn)營(yíng)安全，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，組織起草了《休閑漁船管理辦法（征求意見稿）》并向相關(guān)部門公開征求意見和建議。此辦法出臺(tái)將對(duì)休閑漁船的發(fā)展，尤其是休閑漁船的安全管理意義重大，意味著休閑漁船的發(fā)展有法可依，有章可循，這將大大促進(jìn)休閑漁船在全國(guó)各地的發(fā)展。休閑漁船管理辦法出臺(tái)后，應(yīng)盡快出臺(tái)和完善休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度，并將此制度作為是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程。

2.2 休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路

首先，明確休閑漁船生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)，休閑漁船的安全生產(chǎn)的首先目標(biāo)和任務(wù)是保障船員和游客在整個(gè)休閑體驗(yàn)過程中的人身安全。

其次，制定休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)方法和考核機(jī)制。參照一些地方的漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法，制定《休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，從而實(shí)現(xiàn)休閑漁船的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第三，安全生產(chǎn)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)圍繞提高安全生產(chǎn)設(shè)施水平、增強(qiáng)游客和從業(yè)人員安全素質(zhì)、改善休閑體驗(yàn)的環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等方面，全面促進(jìn)休閑漁船經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，保障船員和游客的安全。

2.3 休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本程序

圖1 組織實(shí)施圖

當(dāng)?shù)貪O業(yè)管理部門應(yīng)因地制宜的制定休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，并按照一定工作流程和程序組織實(shí)施。

2.4 休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求

（1）科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。各漁船主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的實(shí)際，科學(xué)設(shè)置評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、考評(píng)項(xiàng)目、考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及等級(jí)劃分。其中安全生產(chǎn)管理制度、船舶配員、消防救生設(shè)備設(shè)施、事故應(yīng)急反應(yīng)救援、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)等方面作為重點(diǎn)評(píng)定考核范圍。

（2）重點(diǎn)突出，注重實(shí)效。一要注重加強(qiáng)以休閑漁船各個(gè)操作崗位考評(píng)為核心，規(guī)范船舶崗位標(biāo)準(zhǔn)，包括崗位職責(zé)、持證上崗以及各個(gè)崗位的安全操作規(guī)程；二要嚴(yán)格制定各類應(yīng)急預(yù)案制度，參照商船制定休閑漁船應(yīng)變部署表，明確各自職責(zé)，并定期組織休閑漁船的從業(yè)人員和游客進(jìn)行消防演練、人員落水演練等，提高從業(yè)人員的應(yīng)急救援技能和綜合水平。

（3）嚴(yán)格考核，科學(xué)管理。漁業(yè)主管部門作為休閑漁船的考核主管部門，一方面要加強(qiáng)建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的休閑漁船安全管理的人才隊(duì)伍；另一方面要嚴(yán)格掌握評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處弄虛作假等違規(guī)行為，對(duì)考核不合格的休閑漁船督促整改落實(shí)，對(duì)不符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)令其停航停產(chǎn)整頓。三要規(guī)范評(píng)審人員管理和評(píng)審質(zhì)量控制，切實(shí)提高評(píng)審效率。四要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和安全生產(chǎn)信息化管理，及時(shí)將新造、從外地購(gòu)置的休閑漁船以及漁業(yè)船舶轉(zhuǎn)為休閑漁船的納入管理范圍。

2.5 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，營(yíng)造安全文化氛圍

（1）建立完善的安全教育培訓(xùn)制度（包括游客和工作人員），據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約80%的海上事故是由人為因素引起的，人為因素當(dāng)中很大一部分原因又是由于人的安全意識(shí)和安全知識(shí)不到位。因此安全教育作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容，休閑漁船經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從船舶開航、船舶航行、海上體驗(yàn)、進(jìn)港停泊等方面制定科學(xué)可行的安全教育培訓(xùn)制度，特別針對(duì)發(fā)生溺水現(xiàn)象邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)全體從業(yè)人員以及游客開展一次心肺復(fù)蘇等應(yīng)急救治技能培訓(xùn)。

（2）一是充分利用廣播、橫幅、LED屏、安全警示標(biāo)志等各種手段積極宣傳安全文化，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)文化氛圍。二是定期開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過企業(yè)自查自糾，邀請(qǐng)專家講課，召開安全生產(chǎn)專題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、觀看警示教育片等，認(rèn)真分析、研判休閑漁船安全生產(chǎn)的形勢(shì)和問題，提高休閑漁船從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。三是利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，組建安全生產(chǎn)微信公眾號(hào)、QQ群、微信群等，定期發(fā)布安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)、信息。

3.結(jié)束語

休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于預(yù)防和減少各類事故發(fā)生，提高休閑漁船本質(zhì)安全水平，夯實(shí)休閑漁船安全基礎(chǔ)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。休閑漁船經(jīng)營(yíng)者需不斷優(yōu)化建設(shè)水準(zhǔn)以及提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)，使休閑漁船生產(chǎn)始終處于安全狀態(tài)。休閑漁船主管部門應(yīng)積極創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度、優(yōu)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核機(jī)制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化管理、強(qiáng)化安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)等。休閑漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，是促進(jìn)休閑漁船可持續(xù)發(fā)展的重要保障。