長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程效益后評(píng)估分析

◎ 岳巧紅 華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司

長(zhǎng)江是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程，是國(guó)家打造長(zhǎng)江黃金水道、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大工程，2011年，交通運(yùn)輸部和江蘇省政府聯(lián)合成立了長(zhǎng)江南京以下深水航道建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，部省合力共同推進(jìn)該工程建設(shè)。2014年一期工程建成，深水航道上延至南通；2018年二期工程建成，12.5米深水航道貫通至南京。工程建成后，長(zhǎng)江江蘇段正式進(jìn)入了深水時(shí)代，江蘇是直接受益的地區(qū)，該工程實(shí)施以來(lái)，已對(duì)江蘇沿江和中上游地區(qū)港口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了良好的效益。

1.運(yùn)輸船舶大型化和沿江港口大型化發(fā)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有力支撐

（1）運(yùn)輸船舶的大型化水平明顯提升。工程實(shí)施以來(lái)，3萬(wàn)噸級(jí)及以上大型船舶進(jìn)江直達(dá)沿江港口艘次由2011年的9668艘增長(zhǎng)到2019年的18839艘，年平均增長(zhǎng)率為8.7%，其中5 萬(wàn)噸級(jí)、10萬(wàn)噸級(jí)以上船舶進(jìn)江直達(dá)沿江港口艘數(shù)分別是2011年的3.5 倍、4.2倍，年均分別增長(zhǎng)17.0%、19.7%，特別是15萬(wàn)噸級(jí)以上散貨船進(jìn)江直達(dá)沿江港口艘數(shù)達(dá)到914艘，相當(dāng)于2011年的3.6倍，12.5米深水航道進(jìn)江最遠(yuǎn)的南京港、鎮(zhèn)江港靠港最大船舶分別達(dá)到了7萬(wàn)噸級(jí)、20萬(wàn)噸級(jí)。適用于大宗物資運(yùn)輸?shù)?～5萬(wàn)噸級(jí)散貨船、6～8萬(wàn)噸級(jí)巴拿馬型散貨船的海進(jìn)江運(yùn)輸艘次大幅增長(zhǎng)，從澳大利亞、巴西、南非等地區(qū)運(yùn)來(lái)的10～20萬(wàn)噸級(jí)大型散貨船越來(lái)越多在寧波-舟山減載后直達(dá)進(jìn)江，直接運(yùn)抵南通港、蘇州港等江蘇沿江12.5米深水航道沿線港口。

（2）沿江港口的大型化水平明顯提升。至2019年底，沿江港口共有5萬(wàn)噸級(jí)及以上碼頭泊位129個(gè)，形成貨物通過(guò)能力4億噸，分別是2011年的1.3倍和1.4倍，沿江港口大型泊位數(shù)量和能力的提升，顯著提高了沿江地區(qū)的港口岸線利用水平，為港口資源整合提供了基礎(chǔ)條件，也為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)綠色發(fā)展和不搞大開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

（3）為沿江地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。工程實(shí)施以來(lái)，3萬(wàn)噸級(jí)及以上大型船舶貨物承運(yùn)量由2011年的2.6億噸增長(zhǎng)到2019年的6.8億噸，年平均增速為12.8%，其中5萬(wàn)噸級(jí)、10萬(wàn)噸級(jí)和20萬(wàn)噸級(jí)及以上三類噸級(jí)船舶的承運(yùn)量分別是2011年的4.8倍、7.7倍和8.4倍，分別年均增長(zhǎng)21.7%、29.1%和30.5%，長(zhǎng)江運(yùn)能大和低成本優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，為沿線地區(qū)大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”創(chuàng)造了重要誘因，有利于提升水運(yùn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通立體走廊中的地位和作用。

2.長(zhǎng)江航道貨運(yùn)量顯著提高，江蘇港口樞紐功能顯著提升，為服務(wù)長(zhǎng)江中上游地區(qū)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

（1）航道貨運(yùn)量顯著提升。隨著深水航道一、二期工程的實(shí)施，長(zhǎng)江航道通航條件顯著改善，貨運(yùn)量顯著提高，2019年年長(zhǎng)江干線完成貨物通過(guò)量29.3億噸，相當(dāng)于2011年的1.7倍，其中由長(zhǎng)江下游江蘇段約完成21億噸，相當(dāng)于同年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量的49%（43億噸）。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化了江蘇港口的樞紐功能。依托12.5米航道的的良好水深與通航條件，2019年江蘇沿江港口完成的貨物吞吐量達(dá)到21億噸，相當(dāng)于深水航道建設(shè)前2011年的1.8倍，其中約有80%的貨物是為江蘇本地服務(wù)的、20%的貨物為長(zhǎng)江中上游地區(qū)中轉(zhuǎn)服務(wù)，江蘇沿江港口成為了整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)的貨物中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)和物流集散基地，成為江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。依托港口，江蘇沿江地區(qū)布局了42個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，集聚了全省90%以上的冶金和石化企業(yè)、60%以上的電力企業(yè)、70%以上的水泥、造紙企業(yè)。

（3）有效支撐了長(zhǎng)江中上游地區(qū)發(fā)展。江蘇沿江港口完成的貨物吞吐量中，每年約有20%以上是為中上游地區(qū)服務(wù)，長(zhǎng)江中上游地區(qū)大型生產(chǎn)企業(yè)所需的80%的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石、70%以上的海進(jìn)江運(yùn)輸煤炭、20%左右的進(jìn)出口集裝箱通過(guò)江蘇沿江港口中轉(zhuǎn)，12.5米深水航道一、二期工程實(shí)施后，2019年經(jīng)沿江港口為中上游調(diào)入的大宗物資超過(guò)4億噸，較2011年增長(zhǎng)了155%，年均增速達(dá)12%。

3.顯著降低物流成本，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益

（1）顯著降低了物流成本。12.5米深水航道工程的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了沿江地區(qū)煤炭、鐵礦石、原油、糧食、集裝箱等大宗物資的運(yùn)輸格局，據(jù)測(cè)算，工程實(shí)施后平均每年可直接為沿江地區(qū)冶金、電力、糧食加工、機(jī)械制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)節(jié)約水運(yùn)物流成本15.5億元，其中服務(wù)江蘇本省地區(qū)11.3億元，服務(wù)長(zhǎng)江中上游地區(qū)4.2億元。

（2）進(jìn)一步拉動(dòng)了沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)投入產(chǎn)出理論，通過(guò)直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和波及效應(yīng)，12.5米深水航道工程將帶來(lái)較大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，據(jù)測(cè)算，12.5米深水航道一、二期工程的工程投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)約為174億元，工程實(shí)施后，通航條件改善誘增的貨運(yùn)量間接拉動(dòng)GDP貢獻(xiàn)值約24億元。

4.正確把握生態(tài)保護(hù)與工程建設(shè)的關(guān)系，在生態(tài)航道建設(shè)領(lǐng)域取得理論和實(shí)踐的突破，是辯證地把握保護(hù)與開發(fā)的一次成功實(shí)踐

（1）創(chuàng)新生態(tài)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。工程創(chuàng)新研究并大量采用了適合于水生生物生長(zhǎng)棲息的護(hù)岸、生態(tài)護(hù)底、護(hù)灘及壩體等結(jié)構(gòu)。提出“生態(tài)透水丁壩混合堤身結(jié)構(gòu)形式”，創(chuàng)新出“梯形構(gòu)件堤”，既發(fā)揮建筑物調(diào)整局部流場(chǎng)，又改善浮游動(dòng)植物、底棲動(dòng)物與魚類的生存環(huán)境；開展生態(tài)型護(hù)底結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，既具有傳統(tǒng)排體護(hù)底功能，又重塑了有利于底棲和附著生物的生境；研發(fā)了了“主動(dòng)式鉤連體”、“扭雙工字型框架”等新型消能護(hù)灘結(jié)構(gòu)，消減底部流速，達(dá)到護(hù)灘效果的同時(shí)，改善了水生動(dòng)植物的生存環(huán)境；研發(fā)了“生態(tài)軟體排結(jié)構(gòu)”，創(chuàng)新采用了“大網(wǎng)格土工格柵”加“拼接咬合型十字塊”壓護(hù)方案，既具有傳統(tǒng)護(hù)灘軟體排保沙護(hù)灘的功能，又利于本土植物生長(zhǎng)；提出與整治河段相適宜的“格狀碎石籠”、“立體網(wǎng)格”兩種生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)型式，既能防護(hù)岸坡的穩(wěn)定，又利于本土植物生長(zhǎng)和自然生態(tài)的修復(fù)。航道整治不僅實(shí)現(xiàn)了固灘穩(wěn)槽、導(dǎo)流增深的整治目標(biāo)，還取得生態(tài)航道建設(shè)理論和實(shí)踐的突破。

（2）環(huán)境保護(hù)貫穿施工全過(guò)程。工程探索建立了生態(tài)環(huán)保施工整套管理制度及機(jī)制，在長(zhǎng)江航道工程中首次引入環(huán)保監(jiān)理，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)測(cè)及措施落實(shí)。利用部省共建優(yōu)勢(shì)緊密與專業(yè)管理部門合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)環(huán)保工作。工程實(shí)施控制污染物排放，真正做到零污染、零排放；高度關(guān)注防止施工船舶碰撞、擱淺、傾斜等造成燃料泄漏從而污染長(zhǎng)江水源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，工程施工水域均未發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的作用，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)督；認(rèn)真落實(shí)施工河段環(huán)境監(jiān)測(cè)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)，做好施工過(guò)程中周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作；積極落實(shí)疏浚土納泥區(qū)，發(fā)揮疏浚廢土綜合利用價(jià)值。

（3）大力投入生態(tài)補(bǔ)償。工程施工期間累計(jì)放流的水生生物約達(dá)4244.38萬(wàn)尾、投放的底棲動(dòng)物約達(dá)585噸、建設(shè)了人工魚巢12.3萬(wàn)平方米、建成了120.75畝生態(tài)浮島、栽種1050畝停水植物，并積極推動(dòng)設(shè)立了南京長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了航道建設(shè)與綠色發(fā)展共贏，創(chuàng)造了綠色交通建設(shè)的示范。

（4）進(jìn)一步改善了沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境。工程實(shí)施使得沿江地區(qū)船舶節(jié)能減排效益進(jìn)一步增加，據(jù)研究測(cè)算，12.5米深水航道工程的建設(shè)實(shí)施，平均每年節(jié)約能源消耗714萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)還可以減少二氧化碳排放量約達(dá)2142萬(wàn)噸、二氧化硫排量放約達(dá)28.6萬(wàn)噸、氮氧化物排放量約達(dá)37.8萬(wàn)噸。

隨著長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道的常態(tài)化運(yùn)行，該工程對(duì)江蘇建設(shè)交通強(qiáng)省、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用將越來(lái)越明顯。期待江蘇以此深水航道為依托，加快構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，進(jìn)一步優(yōu)化沿江港口的功能布局，加強(qiáng)后方集疏運(yùn)體系的建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，大力發(fā)展公鐵水等經(jīng)濟(jì)綠色的運(yùn)輸方式，形成與中上游地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的發(fā)展格局，為全國(guó)和江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。