從治理到“智”理

李書

加強(qiáng)信息技術(shù)同城市治理的結(jié)合，以智慧城市的形式實(shí)現(xiàn)智慧治理的場(chǎng)域支撐，可提高城市公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理。

“憑碼出行”，在疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)階段，已成為現(xiàn)代城市科學(xué)防疫的重要舉措。自2020年2月杭州首推健康碼，全面實(shí)施人員通行認(rèn)證管理措施以來，全國(guó)各大城市陸續(xù)推出本地健康碼，成為人們安全出行必不可少的重要工具。以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以健康碼為代表的“數(shù)字抗疫”手段在疫情溯源預(yù)測(cè)、密接查詢等領(lǐng)域有力支撐著各大城市精準(zhǔn)防控疫情，是近年來智慧城市建設(shè)中最鮮活的應(yīng)用之一。

2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。作為一種從數(shù)字治理發(fā)展而來的善治形式，智慧治理通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，是智慧城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的重要體現(xiàn)。

拒絕“盲人摸象”，支撐智慧城市發(fā)展

2014年8月，為規(guī)范和推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。此后，建設(shè)“新型示范性智慧城市”也列入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，以北京、上海、杭州、成都為代表的大型城市開始加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 據(jù)IDC統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已有超過500個(gè)城市明確提出或正在建設(shè)智慧城市，其核心正是推動(dòng)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)與智能技術(shù)提升城市治理綜合能力。

加強(qiáng)信息技術(shù)同城市治理的結(jié)合，以智慧城市的形式實(shí)現(xiàn)智慧治理的場(chǎng)域支撐，可提高城市公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理。有專家認(rèn)為，在信息化過程中，推動(dòng)智慧城市下新的治理模式發(fā)展，將促使原自上而下的城市治理向更加智能化與多元化轉(zhuǎn)變，能有效避免城市治理過程中的“盲人摸象”。

目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快城市智慧治理發(fā)展已經(jīng)具備良好的支撐條件。政策體系不斷完善，一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)制定出臺(tái)，對(duì)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)作出重大部署。技術(shù)應(yīng)用不斷深化，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷拓展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與各行業(yè)逐漸深入融合。實(shí)踐創(chuàng)新不斷豐富，全國(guó)已有一半以上的省（區(qū)、市）印發(fā)了省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，諸多生動(dòng)案例不斷涌現(xiàn)。

智慧加持，助力城市治理升級(jí)

從北京明晰“智慧北京”建設(shè)路徑，到杭州打造“城市大腦”應(yīng)用于移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的城市治理，再到上海、成都等城市利用大數(shù)據(jù)破解治理難題……得益于技術(shù)創(chuàng)新和政策支撐，各大城市治理向智慧化、精細(xì)化方向深入發(fā)展，進(jìn)一步提高了城市的治理水平。

作為全國(guó)首批智慧城市試點(diǎn)示范城市，成都因其探索特大城市智慧治理的創(chuàng)新成果而備受矚目，目前已初步構(gòu)建形成全天候能在線監(jiān)測(cè)、能分析預(yù)測(cè)、能應(yīng)急指揮的智能城市治理運(yùn)行體系，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息通訊技術(shù)，對(duì)城市中各類數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析、匹配、存儲(chǔ)，幫助實(shí)現(xiàn)城市決策從主觀“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^“科學(xué)決策”。上海搭建的城市智慧治理創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)“城感通”系統(tǒng)，則以能反映民情民意的新媒體大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合人工智能技術(shù)和區(qū)域治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提升效率為目標(biāo)，設(shè)計(jì)了突發(fā)事件感知系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)防范感知系統(tǒng)、城市熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)辦督辦工作臺(tái)四大模塊，協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和輔助決策。

打通多方數(shù)據(jù)、讓數(shù)據(jù)多跑路，并讓其產(chǎn)生更大價(jià)值正是當(dāng)前深圳在智慧治理領(lǐng)域積極探索并已成功實(shí)踐的方向之一。在2020年12月發(fā)布的《電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2019-2020）》中顯示，全國(guó)重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)排名深圳位列第一。與此同時(shí)，上海市浦東應(yīng)急辦打破以往部門各自為政的分散管控模式，將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息集中上屏，保證了數(shù)據(jù)信息的融合貫通，實(shí)現(xiàn)管轄區(qū)域內(nèi)高清統(tǒng)一高效的指揮工作，提高了管理效率。

率先構(gòu)建整體智治體系的杭州自發(fā)布杭州城市大腦（綜合版）以來，著力于提升城市治理的精細(xì)化，陸續(xù)推動(dòng)城市大腦由治堵的局部探索向治城的全面應(yīng)用邁進(jìn)。截止2021年1月，杭州城市大腦已形成11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、390個(gè)數(shù)字駕駛艙，中樞系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)接口達(dá)1.2萬個(gè)、數(shù)據(jù)累計(jì)調(diào)用量達(dá)35.6億次，為200余萬普通市民提供了精細(xì)化服務(wù)。未來，更多細(xì)分行業(yè)供給與市場(chǎng)需求也將持續(xù)提能升級(jí)。

盡管智慧治理已在國(guó)內(nèi)大城市中多點(diǎn)開花，但目前其發(fā)展仍處于初級(jí)階段，應(yīng)用較好的領(lǐng)域集中在治安、交通等方面，距離實(shí)現(xiàn)城市智慧治理全面化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化尚有一段距離。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，未來城市治理模式又將面臨怎樣的變革，譬如信息化技術(shù)帶來高效管理效率的同時(shí)，又該如何避免數(shù)據(jù)泄露等問題。如何通過智慧治理更好地實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)的目標(biāo)，將是下一步智慧城市建設(shè)需要思考和解決的關(guān)鍵問題。