反腐領(lǐng)域中的輿論監(jiān)督：作用、問題及完善

牧歌 馬少猛

摘要：在反腐敗斗爭中，輿論監(jiān)督具有宣傳引導(dǎo)、教育防范、監(jiān)督促進(jìn)、警示威懾和揭露與檢舉揭發(fā)等作用。然而，從反腐敗視域來看，輿論監(jiān)督卻面臨著智能傳播時(shí)代所呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)媒體自身缺陷凸顯、輿論監(jiān)督權(quán)濫用、專門化法律法規(guī)缺失等挑戰(zhàn)，存在主體錯(cuò)位、權(quán)責(zé)不清、力度不夠等問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的新理念，加強(qiáng)并優(yōu)化與其他監(jiān)督形式的協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督的引導(dǎo)，構(gòu)建輿論監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，推行相關(guān)立法，能夠加大輿論監(jiān)督應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決問題的力度。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督 反腐敗 媒體 網(wǎng)絡(luò)

從實(shí)踐來看，輿論監(jiān)督是一種社會(huì)行為，是媒體擁有運(yùn)用輿論力量幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等涉及公共利益的事務(wù)并促使其沿著公共準(zhǔn)則方向運(yùn)作的權(quán)利。從反腐敗的角度而言，輿論監(jiān)督則是媒體代表公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作尤其是權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗進(jìn)行的監(jiān)督，是運(yùn)用權(quán)力來監(jiān)督權(quán)力。

一、輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用

輿論監(jiān)督是反腐敗不可或缺的銳利武器，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用，具有十分重要的意義。將輿論監(jiān)督貫穿于黨和國家的監(jiān)督體系中，與其他監(jiān)督貫通起來發(fā)揮合力，有利于助推形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。同時(shí)輿論監(jiān)督在一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中具有極大的影響力，其自身雖然并無強(qiáng)制力，但卻可產(chǎn)生無形的、強(qiáng)大的力量，起到強(qiáng)有力的約束作用和監(jiān)督作用，使行為主體強(qiáng)化“自律”意識(shí)，從而對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與糾錯(cuò)。

一般而言，在反腐敗斗爭中，輿論監(jiān)督通常表現(xiàn)為以下幾種具體形式：一是媒體在第一時(shí)間以圖文形式進(jìn)行客觀報(bào)道，力求使權(quán)力于陽光之下運(yùn)行；二是媒體以文字評(píng)論和漫畫的形式對(duì)權(quán)力濫用進(jìn)行抨擊和譴責(zé)；三是媒體以調(diào)查性報(bào)道等特殊的新聞文體和節(jié)目類型深入揭露腐敗案例和現(xiàn)象；四是通過媒體或（網(wǎng)絡(luò)）平臺(tái)對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行檢舉揭發(fā)。通過但并不局限于這些具體形式，輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用，具有如下功能。

1.引導(dǎo)和宣傳。引領(lǐng)導(dǎo)向，是黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命之一。輿論監(jiān)督是媒體及新聞工作者對(duì)某一事物的意見、態(tài)度及評(píng)價(jià)，既帶有較強(qiáng)的主觀傾向，又表達(dá)出其對(duì)正義或?qū)φ?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)生活正規(guī)化、秩序化的價(jià)值追求。輿論監(jiān)督的主體是媒體及其工作人員，具有專業(yè)性。輿論監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容具有廣泛性，具有選擇性。二者結(jié)合能夠有效吸引公眾注意力，從而起到引導(dǎo)和宣傳作用。媒體的宣傳左右著公眾的視線，潛移默化影響受眾，為受眾的行為做出一定的指引。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，宣傳反腐倡廉典型，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值觀、政績觀等。

2.教育、防范和督促。思想政治教育，是黨的傳家寶，是一切工作的生命線。深入開展理想信念和思想政治教育，是反腐敗工作的基礎(chǔ)。教育并引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的“三觀”，自覺抵制侵蝕，自覺抵制誘惑與“圍獵”，防患于未然，從思想上解決“不想腐”的問題。開展黨紀(jì)國法教育，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀、法治觀，從思想上把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度牢籠，從思想上解決“不敢腐”的問題。媒體報(bào)道的先進(jìn)典型，可以督促受眾向典型學(xué)習(xí)。媒體揭露的不良現(xiàn)象，可以教育他人引以為戒。媒體是加強(qiáng)黨員干部教育工作的理論陣地、思想陣地，輿論監(jiān)督是教育黨員干部防腐拒變的有力武器。

3.威懾和警示。媒體通過對(duì)貪腐事件和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道或揭露，警醒世人，對(duì)心存不軌者形成威懾，使之心有畏懼，對(duì)有貪腐跡象之人形成強(qiáng)大的輿論壓力，造成心理威懾。媒體通過開展警示教育，如播放警示教育片、報(bào)道剖析經(jīng)典案例，警示黨員干部不越軌、不伸手、不貪腐。從部分貪腐人員主動(dòng)投案自首的情況來看，查究迫使其主動(dòng)投案自首的原因，媒體警示教育確在其中起到了很大作用。

4.揭露和檢舉揭發(fā)。媒體通過設(shè)置“曝光臺(tái)”等相關(guān)欄目或者通過對(duì)貪腐事件進(jìn)行報(bào)道等方式揭露腐敗現(xiàn)象，通過公布舉報(bào)熱線或有關(guān)部門電話對(duì)腐敗分子進(jìn)行檢舉揭發(fā)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展及運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為輿論監(jiān)督的重要方式之一。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體還為檢舉揭發(fā)腐敗分子或事件提供了平臺(tái)。除紀(jì)委監(jiān)委、巡視辦等相關(guān)部門官方網(wǎng)站公布的官方舉報(bào)、檢舉網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之外，隨著微博、微信及其他自媒體的興起，非官方運(yùn)營的自媒體也成為檢舉揭發(fā)、揭露腐敗分子或事件的途徑之一。

5.有助于形成監(jiān)督合力、健全完善監(jiān)督體系。將輿論監(jiān)督融入黨和國家監(jiān)督體系，有助于形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力，能夠進(jìn)一步擠壓腐敗空間，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。作為監(jiān)督體系中重要一環(huán)，輿論監(jiān)督制度自身的健全完善，有助于整個(gè)體系的健全完善。

二、反腐領(lǐng)域中輿論監(jiān)督存在的問題

黨的十一屆三中全會(huì)以來，輿論監(jiān)督雖然取得了長足的進(jìn)步，但是，從反腐敗斗爭的角度審視，仍存在著一些問題。在傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方面，如報(bào)刊監(jiān)督、報(bào)紙批評(píng)等方面，問題表現(xiàn)明顯。首先，輿論監(jiān)督的主體錯(cuò)位。輿論監(jiān)督的主體是全體人民，記者、編輯等媒體工作人員是特殊主體。長期以來，公眾把輿論監(jiān)督看作是媒體的監(jiān)督，媒體把輿論監(jiān)督看作是記者、編輯的監(jiān)督，從而造成輿論監(jiān)督主體錯(cuò)位。人民群眾本該積極參與，但卻在輿論監(jiān)督中缺位，從而削弱了輿論監(jiān)督的力量。其次，輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中權(quán)責(zé)不清。輿論監(jiān)督政府和官員腐敗，往往出于媒體人職業(yè)操守和道德，而非出自法律法規(guī)明文規(guī)定。至于輿論監(jiān)督該做什么及如何做，并沒有法律法規(guī)明文規(guī)定，造成權(quán)責(zé)不清，引發(fā)輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的缺位及不作為。再次，輿論監(jiān)督力度不夠。輿論監(jiān)督流于表面化、形式化，事后批評(píng)多，批評(píng)基層多，常鞭笞“死老虎”。此外，媒體從業(yè)人員尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，也在一定程度上影響了輿論監(jiān)督質(zhì)效。

當(dāng)前，輿論監(jiān)督已不再局限于報(bào)刊監(jiān)督、報(bào)紙批評(píng)范疇，而是響應(yīng)時(shí)代的最新發(fā)展和變化，具有了新的形式或方式。隨著智能傳播時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，帶動(dòng)了輿論監(jiān)督變革，打破了傳統(tǒng)媒體信息壟斷格局，公眾成為輿論監(jiān)督的真正實(shí)施主體。隨著步入“智眾時(shí)代”，由于網(wǎng)絡(luò)媒體客觀存在的缺陷，在輿論監(jiān)督過程中也暴露出一些問題。

首先，網(wǎng)絡(luò)媒體信息良莠不齊影響輿論監(jiān)督效力。在網(wǎng)絡(luò)媒體中，網(wǎng)絡(luò)的開放性使得“把關(guān)人”難以起到在傳統(tǒng)媒體中的作用。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，部分網(wǎng)絡(luò)媒體的商業(yè)性，使得部分網(wǎng)絡(luò)媒體信息發(fā)布隨意性大且質(zhì)量不高。良莠不齊的信息，增加了公眾甄別信息的負(fù)擔(dān)，降低了網(wǎng)絡(luò)媒體公信力，嚴(yán)重削弱其監(jiān)督效力。

其次，易發(fā)生輿論監(jiān)督權(quán)的濫用。網(wǎng)絡(luò)具有開放性，公眾在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息傳播或表達(dá)自身觀點(diǎn)時(shí)相對(duì)隨意，容易出現(xiàn)非理性表達(dá)。非理性的情緒表達(dá)容易引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)暴力”，甚至?xí)茐妮浾摫O(jiān)督的正義性，發(fā)生輿論監(jiān)督權(quán)濫用現(xiàn)象。此外，媒體在進(jìn)行批評(píng)報(bào)道中，可能會(huì)進(jìn)行“媒介審判”，常以輿論監(jiān)督的名義，扮演裁判官的角色，輕易地給案件定性或給涉案人員定罪。這種行為，是媒體職責(zé)的錯(cuò)位，嚴(yán)重干擾了司法公正，也是監(jiān)督權(quán)濫用。網(wǎng)絡(luò)媒體的特性，更容易發(fā)生“網(wǎng)絡(luò)媒介審判”。網(wǎng)絡(luò)媒體的主體以普通公眾居多，容易引發(fā)“道德審判”，發(fā)生監(jiān)督權(quán)濫用，甚至很可能會(huì)影響執(zhí)法、司法。

再次，缺失專門化的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行支撐和規(guī)范。在反腐敗斗爭中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏規(guī)范化的法律支撐。目前，通過網(wǎng)絡(luò)媒體或平臺(tái)對(duì)貪腐現(xiàn)象的曝光、舉報(bào)和對(duì)官員行為的監(jiān)督，缺乏明確的完善的細(xì)化的法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體及客體如何規(guī)定，也缺乏專門的詳盡的法律法規(guī)。另外，對(duì)于權(quán)利濫用行為，也缺乏專門的法律懲處規(guī)定。

三、反腐領(lǐng)域中完善輿論監(jiān)督的策略

縱然，輿論監(jiān)督面臨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展帶來的種種挑戰(zhàn)，也存在主體錯(cuò)位、權(quán)責(zé)不清、力度不夠等不足，我們卻無法否認(rèn)其是反腐敗斗爭利器這一事實(shí)。在權(quán)力在陽光下運(yùn)行的今天，我們必須繼承和發(fā)揚(yáng)輿論監(jiān)督這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并且，要采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，使其更加完善，以便其進(jìn)一步發(fā)揮自身效能。

1.我國的輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，媒體代表公眾規(guī)范化行使輿論監(jiān)督權(quán)利，輿論監(jiān)督規(guī)范化運(yùn)行，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。輿論監(jiān)督必須以維護(hù)黨和人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。運(yùn)用輿論監(jiān)督開展反腐敗斗爭，也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必須以維護(hù)黨和人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.樹立正確的輿論監(jiān)督新理念。習(xí)近平總書記指出“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對(duì)立的”，這鮮明地提出了輿論監(jiān)督與正面宣傳的辯證統(tǒng)一理念。這一理念，是輿論監(jiān)督的根本理念，是貫穿輿論監(jiān)督始終都要堅(jiān)持的正確理念。我們對(duì)于輿論監(jiān)督在思想理念或許尚存些許模糊認(rèn)識(shí)，“對(duì)立論”“抹黑論”“家丑論”等老舊且錯(cuò)誤理念仍然作祟。媒體從業(yè)者、媒體及公眾，必須摒棄輿論監(jiān)督的老舊及錯(cuò)誤理念，牢固樹立并堅(jiān)持“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”這一正確的新理念。

3.必須加強(qiáng)并優(yōu)化與其他監(jiān)督形式的協(xié)作配合。用輿論監(jiān)督進(jìn)行反腐敗斗爭，其本質(zhì)是用權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。由于其自身沒有強(qiáng)制性，單靠輿論監(jiān)督并不能拔除腐敗毒瘤。媒體必須加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，才能更加有效地與腐敗分子、腐敗現(xiàn)象作斗爭。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，把包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的諸監(jiān)督貫通起來形成并增強(qiáng)合力，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，才能構(gòu)建出完善的監(jiān)督體系，才能更有利于反腐敗斗爭的開展。

4.加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督的引導(dǎo)，構(gòu)建輿論監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用”，作為構(gòu)建關(guān)權(quán)所用的制度之籠的重要元素之一的輿論監(jiān)督也必須要在制度軌道上有序行駛。為防止輿論監(jiān)督權(quán)利濫用，必須加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督的有序引導(dǎo)，使其規(guī)范化運(yùn)行，建立有效的輿論監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的規(guī)范化管理和引導(dǎo)，真正把網(wǎng)絡(luò)建成反腐陣地和平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與反腐敗斗爭。對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督，構(gòu)建輿論監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制。為整治輿論監(jiān)督權(quán)利濫用、錯(cuò)用等，構(gòu)建懲戒機(jī)制。打鐵還需自身硬，為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用，輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持自身在防腐拒變上過硬，因此，有必要營造風(fēng)清氣正的媒體（包含網(wǎng)絡(luò)媒體）行業(yè)風(fēng)氣和良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)全面依法治國，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題”。針對(duì)前文論及的輿論監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)與存在的不足，抑或是筆者未論及的輿論監(jiān)督存在的問題，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題是根本途徑。推行相關(guān)立法，制定輿論監(jiān)督法及其配套法律法規(guī)，或許能夠有效解決問題。近年來，我們對(duì)“輿論監(jiān)督”進(jìn)行了規(guī)范化法制化探索，為推行輿論監(jiān)督立法打下了基礎(chǔ)。2004年2月，黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中列入“輿論監(jiān)督”，將其規(guī)范化和制度化。2005年4月，中辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，對(duì)新聞輿論監(jiān)督工作提出了要求，進(jìn)行了規(guī)范。2009年12月，最高法公布了《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，使輿論監(jiān)督走上了依法依規(guī)的制度化軌道。為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，正確引導(dǎo)輿論監(jiān)督，解決輿論監(jiān)督存在的問題，制定輿論監(jiān)督法及其相關(guān)配套法律法規(guī)，并使之逐漸修訂完善，才是根本之道。

作者牧歌系湘潭大學(xué)特聘教授、中國廉政法制研究會(huì)反腐敗司法研究中心秘書長

馬少猛系湘潭大學(xué)法學(xué)院博士

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AZD106）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧紹根.從新名詞到關(guān)鍵詞：近代以來中國“輿論監(jiān)督”觀念的歷史演變[J].新聞大學(xué)，2019（11）.

[2]李曉明，徐國聰.論輿論監(jiān)督在控制腐敗機(jī)制中的價(jià)值與功用——兼論我國輿論監(jiān)督的法治完善[J].法學(xué)雜志，2009（02）.

[3]包國強(qiáng)，黃誠，萬震安.“網(wǎng)絡(luò)失智”：智能傳播時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的“智效”反思[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2020（08）.

[4]范松青.論進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用[J].新聞戰(zhàn)線，1998（12）.

【編輯：錢爾赫】