人民政協(xié)職能論析

[摘要]人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)在筑牢共同思想政治基礎(chǔ)、增強(qiáng)民主監(jiān)督效能、提高參政議政水平、推進(jìn)治理體系建設(shè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)；凝聚；民主監(jiān)督；參政議政；治理體系

[中圖分類(lèi)號(hào)] D627[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）04-0041-03

“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行我國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式?！雹僭谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)始終高舉團(tuán)結(jié)和民主的大旗，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，對(duì)人民政協(xié)工作提出了一系列新要求。在新的時(shí)代條件下，人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，在推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義民主政治發(fā)展、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。

凝聚人心，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)

“人民政協(xié)堅(jiān)持為政之要在于民心、為國(guó)之道在于民意?！雹?949年，毛澤東在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上宣布：“全國(guó)人民所渴望的政治協(xié)商會(huì)議現(xiàn)在開(kāi)幕了。”③70多年來(lái)，人民政協(xié)始終堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，為協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉作出重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，人民政協(xié)能夠團(tuán)結(jié)各界委員，代表各方意見(jiàn)，廣泛凝聚人心。

人民政協(xié)委員是在共同思想政治基礎(chǔ)上走到一起的。1948年4月30日，為迎接全國(guó)革命勝利的到來(lái)，黨中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，發(fā)出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召，當(dāng)即得到了各民主黨派、各人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。他們擁護(hù)新民主主義，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，同意動(dòng)員一切民主進(jìn)步力量，推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立人民民主共和國(guó)，并團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?，為召開(kāi)政協(xié)會(huì)議獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，人民政協(xié)委員在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，熱愛(ài)中華人民共和國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

人民政協(xié)委員具有廣泛代表性。全國(guó)政協(xié)委員從第一屆198人到第十三屆2158人，累計(jì)已有兩萬(wàn)余名委員。①如今，第十三屆全國(guó)和地方各級(jí)政協(xié)已包含30多個(gè)界別、60多萬(wàn)名委員，北京市市區(qū)兩級(jí)就有5000多名委員。②不同黨派、不同團(tuán)體、不同行業(yè)、不同地區(qū)、少數(shù)民族和海外同胞等不同界別，不論人數(shù)多少、規(guī)模大小都有政協(xié)委員。全國(guó)各級(jí)各屆幾百萬(wàn)政協(xié)委員心往一處想，深入基層、深入界別群眾，廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，深入宣傳黨和國(guó)家方針政策，及時(shí)反映各界群眾意見(jiàn)建議。全國(guó)政協(xié)從第一屆到第十三屆，70多年公開(kāi)征求提案和意見(jiàn)累計(jì)14.4萬(wàn)件，③這是政協(xié)委員代表民意參政議政的有力佐證。人民政協(xié)委員帶著民心、出于公心，在新時(shí)代發(fā)揮著更廣泛有力的凝聚作用，得到各黨派人士的真心擁護(hù)。

凝聚智慧，增強(qiáng)民主監(jiān)督效能

人民政協(xié)始終圍繞國(guó)家發(fā)展建設(shè)、人民生活改善凝聚廣大委員智慧，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度安排。1949年9月，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就明確：“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，政協(xié)會(huì)議還將對(duì)中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動(dòng)作用?！雹?982年，“民主監(jiān)督”被寫(xiě)入《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，明確成為人民政協(xié)的重要職能。2018年修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》再次明確：“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?！?/p>

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商式監(jiān)督活動(dòng)日趨組織化、制度化。協(xié)商式監(jiān)督基于共同思想政治基礎(chǔ)，聚焦國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，圍繞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)大局，實(shí)事求是地提出意見(jiàn)和建議，集中了民智民意，受到法律保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動(dòng)黨和國(guó)家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士的團(tuán)結(jié)合作，具有重要作用。

凝聚共識(shí)，提高參政議政水平

人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，在凝聚各民主黨派和廣大委員的共識(shí)方面，始終發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！雹蓍L(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，通過(guò)制度運(yùn)行、民主程序和有效工作，努力打造化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。人民政協(xié)遵循“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，堅(jiān)持用民主的辦法溝通不同的政治意見(jiàn)，堅(jiān)持用協(xié)商的形式交流不同的看法，堅(jiān)持求同存異、聚同化異，用擺事實(shí)講道理的方法加強(qiáng)政治引領(lǐng)，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的廣泛共識(shí)。

人民政協(xié)用協(xié)商的辦法、民主的平臺(tái)凝聚共識(shí)，在實(shí)踐中提高委員們參政議政的能力和水平。人民政協(xié)適應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展，聚焦國(guó)家不同發(fā)展時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，把凝聚共識(shí)的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中。通過(guò)主動(dòng)與委員協(xié)商、創(chuàng)辦委員議事廳等形式，在協(xié)商中暢通渠道，在溝通中化解矛盾；通過(guò)倡導(dǎo)委員反映實(shí)際問(wèn)題參政議政，把不同黨派人士對(duì)自由、民主、富強(qiáng)的理想追求凝聚成正能量，把不同黨派和組織對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展、社會(huì)改革的不同主張凝聚成統(tǒng)一行動(dòng)，為國(guó)家發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。政協(xié)委員的意見(jiàn)有格局、有思考、切中時(shí)弊；建議有事實(shí)、有根據(jù)、可行性強(qiáng)，充分發(fā)揮了人民政協(xié)在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中建言資政的作用。

凝聚力量，推進(jìn)治理體系建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，人民政協(xié)把傳統(tǒng)社會(huì)治理辦法和現(xiàn)代社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)高度融合，把各民主黨派、各團(tuán)體、各民族的意見(jiàn)凝聚成攻堅(jiān)的力量。在推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)中，通過(guò)議政性主席會(huì)議和常委會(huì)議、雙周座談會(huì)等形式，做好事前決策謀劃、加強(qiáng)事中民主監(jiān)督、完善事后處置責(zé)任，形成合情合理合法的前進(jìn)力量；通過(guò)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論教育廣大委員，用統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派的歷史增進(jìn)情感認(rèn)同，不斷加強(qiáng)委員隊(duì)伍和組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化制度化建設(shè)，形成廣大政協(xié)委員的內(nèi)生力量。人民政協(xié)通過(guò)集合各民主黨派各團(tuán)體的改革建議和發(fā)展良策，發(fā)揮智力密集和超前謀劃優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合利益不同的新群體，了解不斷增長(zhǎng)的新訴求，應(yīng)對(duì)多元觀念的新碰撞，不斷為國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)凝聚持久力量。

面對(duì)新時(shí)代新發(fā)展新要求，要選擇發(fā)展方向，選擇改革道路，選擇治理模式等，其中最關(guān)鍵的是選擇治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”①人民政協(xié)堅(jiān)持致力于凝聚各民主黨派的政治追求；凝聚各階層人士、無(wú)黨派人士的濟(jì)世為民抱負(fù)；凝聚擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和擁護(hù)中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的家國(guó)情懷；凝聚各民主黨派、各團(tuán)體共同堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，凝聚萬(wàn)眾一心跟黨走的共識(shí)。

實(shí)踐證明：人民政協(xié)遵循中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治規(guī)律，在團(tuán)結(jié)、民主的核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上，形成了政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的使命格局，凝聚民心和智慧共識(shí)，凝聚民意和力量共識(shí)，已成為國(guó)家現(xiàn)代治理體系的重要組成部分和國(guó)家治理能力的重要支撐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]人民政協(xié)提案工作70年[M].北京：黨建讀物出版社，2020.

（作者簡(jiǎn)介：徐永利，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地研究員）

責(zé)任編輯/王煥宇

①《堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月25日，第6版。

②《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），中國(guó)文史出版社2009年版，第6頁(yè)。

③《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席毛澤東在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上的開(kāi)幕詞》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年9月22日，第1版。

①《歷屆全國(guó)政協(xié)組成人員名單》，中國(guó)政協(xié)網(wǎng)，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/newcppcc/zxqgwyh/index.shtml。

②《助力垃圾分類(lèi)北京首次組織市區(qū)兩級(jí)5000余名政協(xié)委員開(kāi)展民主監(jiān)督》，人民網(wǎng)，http：//bj.people.com.cn/n2/2020/ 0502/c82837-33991462.html。

③《人民政協(xié)提案工作70年》，黨建讀物出版社2020年版，第334頁(yè)。

④《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），中國(guó)文史出版社2009年版，第52頁(yè)。

⑤《習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月21日，第2版。

①《習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第2版。