新《外商投資法》框架下寧波地方外資立法的梳理與完善

張宏樂

《外商投資法》通過后，與原來的“外資三法”相比有了很大的進步。浙江及寧波的地方外資立法與《外商投資法》及其《實施條例》存在較大的差異，需要通過梳理進行“立改廢”的工作，并根據(jù)相關條款建立促進寧波外資高質量發(fā)展的相關措施和實施機制。

研究背景和意義

吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放和構建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。2019年3月15日，第十三屆全國人大通過了《中華人民共和國外商投資法》；12月12日，國務院通過了《中華人民共和國外商投資法實施條例》，這兩部外商投資領域的重要法律和法規(guī)都于2020年1月1日起實施，同時，《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（合稱“外資三法”）以及與之相配套的各種法規(guī)和規(guī)章都將廢止?！锻馍掏顿Y法》及其實施條例是新形勢下國家關于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范，是我國完善涉外法律法規(guī)體系、促進外商投資、擴大對外開放、營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措，其中對外商投資主體、投資促進、外資待遇、外資保護和外資管理等都作出了重要規(guī)定。

新法實施后，各個地方政府需要將本地的地方法規(guī)和政策進行梳理，進行法規(guī)和政策的“立改廢”工作，以與國家層面的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)；同時，也需要根據(jù)新法的要求對外商投資工作進行重新的認識和部署。

寧波作為我國改革開放的前沿，外商投資對寧波外向型經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，如何落實鄭柵潔書記提出的“225”外貿(mào)雙萬億行動與“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設，是寧波服務國家新一輪全面對外開放的重大使命。因此，寧波應對之前制定的有關外商投資的地方法規(guī)和政策進行梳理和研究，結合近年來寧波外商投資的情況，分析其中存在的制度障礙和政策短板，找出其中需要修改或廢除的條款，以法制保障和政策措施助力寧波外商投資高質量發(fā)展。

寧波地方外資立法的梳理

《外商投資法》與原“外資三法”的異同

通過研究《外商投資法》與原“外資三法”相比，以下條款有較大的改動：

（詳見表1）

浙江及寧波地方投資法規(guī)的梳理與對比

通過對浙江省級層面的地方法規(guī)和寧波市的地方法規(guī)和政策進行梳理和比較，（由于寧波部分區(qū)域已納入中國浙江自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動片區(qū)，因此，浙江自貿(mào)區(qū)的有關法規(guī)和政策也納入研究范圍），可以發(fā)現(xiàn)浙江和寧波的地方外資立法還有許多方面存在差異，主要原因是當前浙江和寧波的地方外資立法還主要是參照原來和外資立法所制定，存在一定的滯后性。

（詳見表2）

促進寧波外商投資高質量發(fā)展的政策措施與機制構建

1.對寧波地方法規(guī)中涉及外商投資的立法進行梳理和研究，比對《外商投資法》的相關條款，進行地方立法的修訂。對涉及外資形式、設立程序、企業(yè)形式、投資產(chǎn)業(yè)目錄、企業(yè)設立程序、出資比例等與《外商投資法》不符的條款進行修訂。

2.根據(jù)《外商投資法實施條例》第27條和28條關于政策承諾的規(guī)定，對浙江及寧波地方各級人民政府對外商做出的政策承諾進行梳理和研究，組織法律專家和經(jīng)濟專家對這些承諾進行評估，并提出相關建議。

3.根據(jù)《外商投資法實施條例》第29條第30條關于地方政府建立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)機制的要求，研究在地方政府層面建立外商投資投訴與協(xié)調(diào)機制，促進寧波外商投資營商環(huán)境的優(yōu)化和外資高質量發(fā)展。

[本文系基金項目：本文為2020年度寧波市哲學社會科學規(guī)劃課題“新<外商投資法>框架下促進寧波外資高質量發(fā)展的地方立法和政策研究”（課題編號：G20-ZX83）的部分研究成果。]

（寧波財經(jīng)學院）