鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給研究

鐘 翔，李 李

（巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽合肥 238024）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展下，我國要想縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，必須大力開展農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)，通過政策的實(shí)施來改善國民基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展方向是相符合的。探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給問題，本質(zhì)上是研究農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。

1 相關(guān)概念

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)會(huì)議上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在科學(xué)研判我國當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，是關(guān)系到國家全局和前瞻性的總體布局，是國家未來發(fā)展的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到我國能否從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)一體化的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給

在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)由政府直接供給。改革開放后，我國加快了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的步伐，公共服務(wù)供給逐漸從單一的政府供給向政府供給和市場供給并存的方向演變。所謂農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給，是指將市場機(jī)制引入到農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給中，在政府的規(guī)劃和管理下，由市場上各種所有制主體生產(chǎn)和供給農(nóng)村體育公共服務(wù)的過程。

2 關(guān)注問題

2.1 我國體育事業(yè)發(fā)展需求

從體育公共服務(wù)的本質(zhì)來看，體育服務(wù)在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著應(yīng)有的功能作用，通過基層化與專業(yè)化的對(duì)接，解決我國體育事業(yè)發(fā)展中的不足。從我國目前的體育發(fā)展機(jī)制來看，基層體育服務(wù)與專業(yè)體育服務(wù)脫節(jié)，甚至在一些體育環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的兩極分化問題。產(chǎn)生這種問題的主要原因是基層體育活動(dòng)的建設(shè)和支持相對(duì)較少，如體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育理念等。表1數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)體育資源存在兩極分化，依然處于失衡狀態(tài)。因此，在優(yōu)化和創(chuàng)新我國體育公共服務(wù)體系時(shí)，必須符合整體發(fā)展方向，通過內(nèi)部組織的重構(gòu)，構(gòu)建新的管控發(fā)展模式，提高我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給體系的建設(shè)質(zhì)量。

表1 我國城鄉(xiāng)體育場地?cái)?shù)量分布

2.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的對(duì)象

從我國目前的社會(huì)機(jī)制來看，承擔(dān)農(nóng)村體育公共服務(wù)的載體是地方政府，而大多數(shù)政府在實(shí)施農(nóng)村體育公共服務(wù)權(quán)力時(shí)，仍然使用以政府為核心的傳統(tǒng)管理形式。在各種社會(huì)矛盾的衍生下，有限的政府資源無法對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)進(jìn)行充分供給。即使在政府強(qiáng)力的引導(dǎo)下，也沒有制定出相應(yīng)的精細(xì)化分工模式。因此，在建設(shè)和實(shí)際實(shí)施過程中，政府必須遵循以人為本的原則，將各種體育活動(dòng)的開展建立在基層的基礎(chǔ)上，真正讓群眾受益，讓廣大農(nóng)村群眾積極參與體育活動(dòng)，從而提高相應(yīng)的管理成效。

3 供給優(yōu)勢(shì)

3.1 市場化供給是前提

改革開放以后隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為了彌補(bǔ)農(nóng)村體育公共服務(wù)資金的短缺，滿足農(nóng)村群眾對(duì)體育公共服務(wù)日益增長的需求，必須要讓市場參與到農(nóng)村體育公共服務(wù)當(dāng)中，而不是依靠政府的單一供給[2]。由于受到人力、物力、財(cái)力的限制，農(nóng)村體育公共服務(wù)政府供給效率低下，農(nóng)村群眾的體育需求無法得到滿足。農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化可以緩解政府供給壓力，有效解決政府供給的單一和不足。這種政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化農(nóng)村體育公共服務(wù)供給模式，是農(nóng)村體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的前提。

3.2 市場化供給能提高供給的質(zhì)量

從公共性來看，提供農(nóng)村體育公共服務(wù)應(yīng)該是由政府職能部門全權(quán)負(fù)責(zé)。然而，隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)體制改革，營利性組織在生產(chǎn)體育公共產(chǎn)品和供給體育公共體育服務(wù)方面的作用越來越明顯[3]。政府供給農(nóng)村體育公共服務(wù)過于注重外在的形象，往往對(duì)建設(shè)和維護(hù)的成本不太重視。政府提供的農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品的成本往往高于市場供給的價(jià)格，存在服務(wù)質(zhì)量差的問題。政府的單一供給模式缺乏競爭，供給質(zhì)量較差。因此，在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中引入市場競爭機(jī)制，可以彌補(bǔ)政府供給質(zhì)量差的不足，緩解政府提供農(nóng)村體育公共服務(wù)中存在的困難，進(jìn)而提高農(nóng)村體育公共服務(wù)供給質(zhì)量。

3.3 市場化供給是提高服務(wù)效率的重要手段

在農(nóng)村體育公共服務(wù)領(lǐng)域，政府提供的供給不足，體育設(shè)施建設(shè)和健身指導(dǎo)等諸多方面與農(nóng)村群眾的需求差距較大。表2數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村體育場地的面積還不及城鎮(zhèn)體育場地總面積的1/2，室內(nèi)場地更是不及城鎮(zhèn)室內(nèi)面積的1/10，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不足，已成為鄉(xiāng)村振興過程中的一個(gè)薄弱點(diǎn)。農(nóng)村體育公共服務(wù)由政府供給，往往會(huì)導(dǎo)致供給效率低、總量不足的問題。將市場機(jī)制引入農(nóng)村體育公共服務(wù)當(dāng)中，能充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村體育公共服務(wù)的市場化供給，可以提高政府的供給效率。

表2 我國城鄉(xiāng)體育場地面積情況

3.4 市場化供給能緩解政府財(cái)政壓力

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求日益增加。但由于地方政府財(cái)政壓力較大，進(jìn)而造成對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給總量不足且質(zhì)量不高。在政府財(cái)政壓力較大的情況下，引入市場化供給模式可以大大緩解地方政府財(cái)政資金不足的問題。如果政府能夠建立完善的市場價(jià)格機(jī)制，讓市場競爭進(jìn)入良性軌道，就能充分發(fā)揮市場供給的優(yōu)勢(shì)，吸引大量社會(huì)資本投入到農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中，進(jìn)而緩解政府財(cái)政壓力。

3.5 市場化供給能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

農(nóng)村體育公共服務(wù)的市場化供給將使政府面臨結(jié)構(gòu)性變化。放棄傳統(tǒng)的供給壟斷地位，意味著政府為了加快農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)，放棄了自己的許多利益。政府供給壟斷地位的打破，形成了農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給的新格局，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率也因此得到提高[4]。同時(shí)，農(nóng)村體育公共服務(wù)的市場化供給打破了政府的壟斷地位，有助于政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變管理方式。政府從農(nóng)村體育公共服務(wù)的細(xì)節(jié)事務(wù)中脫離出來，能集中精力聚焦于農(nóng)村體育公共服務(wù)政策制定、宏觀管理和監(jiān)督控制，從而加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

4 存在不足

4.1 市場化供給容易引發(fā)社會(huì)不公平問題

公共服務(wù)的主要特征在于公益性，這就決定了其應(yīng)該最大限度地滿足人民群眾的一般需求，而不是只為少數(shù)人提供服務(wù)。在傳統(tǒng)的政府壟斷供給模式下，供給的公平性基本可以保證。然而隨著公共服務(wù)市場化供給改革的推進(jìn)，利潤較小的農(nóng)村體育公共服務(wù)可能被消極供給。從農(nóng)村群眾的角度來看，他們?cè)谑袌龌┙o下有自主選擇體育公共服務(wù)的權(quán)利，不同類型或?qū)哟蔚捏w育公共服務(wù)都在選擇范圍之內(nèi)。對(duì)于部分農(nóng)村富裕群眾來說，他們的消費(fèi)能力可以使他們?cè)跐M足基本體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)更高層次體育公共服務(wù)的需求。但是，對(duì)于那些農(nóng)村貧困群眾來說，他們可能因?yàn)橄M(fèi)能力有限而失去選擇權(quán)，甚至可能被剝奪享受基本體育公共服務(wù)的權(quán)利。因此，容易發(fā)生農(nóng)村體育公共服務(wù)的社會(huì)不公平問題。

4.2 市場化供給的廣度與深度不夠

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給在廣度和深度上都不夠。首先，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給總量不足，無法滿足農(nóng)村群眾不斷增長的體育需求。同時(shí)，農(nóng)村體育公共服務(wù)的市場化供給意味著有關(guān)政府職能部門權(quán)力的弱化，部分政府職能人員為了維護(hù)自身利益，千方百計(jì)阻礙市場化供給，極大地影響了農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給的推進(jìn)[5]。其次，我國體育公共服務(wù)市場化供給不均衡。農(nóng)村體育公共服務(wù)的市場化供給僅在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)東部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施?？陀^來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和當(dāng)?shù)卣咧С植蛔阋彩侵形鞑哭r(nóng)村地區(qū)體育服務(wù)市場化供給不能快速推進(jìn)的主要原因。

4.3 政府職能轉(zhuǎn)變不到位

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的市場化變革需要政府將一些公共職能轉(zhuǎn)移給市場，由非政府組織和私營企業(yè)進(jìn)行實(shí)施。但在這一過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位已成為阻礙農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給的一個(gè)主要原因。當(dāng)前情況下，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給完全由市場進(jìn)行供給是不實(shí)現(xiàn)的。政府對(duì)于公共服務(wù)市場化供給的監(jiān)管至關(guān)重要。然而，我國許多地方政府忽視了對(duì)市場化的監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)價(jià)格虛高，供給質(zhì)量下降。此外，農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給中的腐敗和私人壟斷也是政府職能轉(zhuǎn)變不足造成的另一個(gè)原因[6]。

4.4 政府對(duì)市場化供給改革認(rèn)識(shí)不夠

政府已經(jīng)習(xí)慣了對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的單一供給。我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后，事業(yè)單位在公共服務(wù)中占據(jù)重要地位[7]。我國政府職能部門和事業(yè)單位在提供農(nóng)村體育公共服務(wù)時(shí)，存在服務(wù)態(tài)度差和服務(wù)水平低等諸多問題。過多從自身利益進(jìn)行考慮，缺乏改革動(dòng)力，習(xí)慣了傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式。政府職能部門有關(guān)工作人員停留在對(duì)自身利益的追求上，服務(wù)群眾的觀念淡薄，部分政府職能部門對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的市場化供給認(rèn)識(shí)還不夠深刻。

5 完善途徑

5.1 規(guī)范市場行為秩序

市場供給是維持農(nóng)村體育公共服務(wù)的重要基準(zhǔn)，市場發(fā)展及其反應(yīng)機(jī)制直接決定了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展方向。地方政府職能部門必須建立一種基于資本化和制度化的管理模式，同時(shí)政府可以針對(duì)這種現(xiàn)象采取規(guī)范的指導(dǎo)措施，如將投資方與受益方、引進(jìn)方與收費(fèi)方進(jìn)行同等化測(cè)定，增加政策支持和財(cái)政支持，以增強(qiáng)實(shí)際功能有效性，提高市場競爭力。此外，政府必須創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況制定有針對(duì)性的控制措施，最大限度地消除一些職能部門的壟斷現(xiàn)象或行政干預(yù)現(xiàn)象，提高社會(huì)資本的占用率。

5.2 擴(kuò)大資金籌集路徑

與城市相比，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。特別是在體育公共服務(wù)方面，市場化供給機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施還處在的探索階段，資金整合渠道尚未形成。當(dāng)體育公共服務(wù)消耗的資金較高時(shí)，原本經(jīng)濟(jì)較弱的農(nóng)村金融體系將更加的困難。因此，政府和地方財(cái)政部門可以針對(duì)體育公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立資金整合渠道、經(jīng)濟(jì)布局形式等專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目，以體育公共服務(wù)項(xiàng)目為產(chǎn)權(quán)載體來拓展資本融合市場，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

5.3 針對(duì)農(nóng)村居民建構(gòu)增收體系

農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)融合的重要發(fā)展載體，要想令體育公共服務(wù)體系逐漸轉(zhuǎn)向市場化方向轉(zhuǎn)變，必須將經(jīng)濟(jì)的提升作為前提，提高農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收益，令農(nóng)村群眾可實(shí)現(xiàn)資金的自由支配，形成市場化供給下的經(jīng)濟(jì)鏈條良性循環(huán)。針對(duì)此類現(xiàn)象建構(gòu)增收體系時(shí)，可從兩個(gè)方面來進(jìn)行調(diào)整。首先，國家職能部門應(yīng)正確規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，以“三農(nóng)”政策為跳板，建立持續(xù)性資金引入機(jī)制，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行基準(zhǔn)核定，依據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量性能進(jìn)行正確定位，并應(yīng)對(duì)農(nóng)村土特產(chǎn)等產(chǎn)品建立一體化營銷機(jī)制，在合理的市場管控格局下，提高居民的經(jīng)濟(jì)收入。其次，應(yīng)以當(dāng)前農(nóng)村體系的市場為動(dòng)態(tài)發(fā)展基準(zhǔn)，深度挖掘農(nóng)村地區(qū)的資源價(jià)值，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村為主題的特色化產(chǎn)業(yè)，吸引更多的企業(yè)入駐到農(nóng)村體系中，為經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)固能力，令農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、增收[8]。只有在農(nóng)民物質(zhì)生活得到保障的前提下，才可分化出更多的精力來實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，從而為農(nóng)村體育公共服務(wù)組織的開展拓寬路徑，在物質(zhì)生活與精神生活的雙重導(dǎo)向下，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)[9]。

5.4 完善價(jià)格機(jī)制

價(jià)格機(jī)制作為市場機(jī)制中的主要調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠靈敏有效地感知市場供求的變化。價(jià)格機(jī)制關(guān)系到農(nóng)村體育公共服務(wù)供給市場化改革的成敗。因此，建立科學(xué)合理的農(nóng)村體育公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，能維護(hù)農(nóng)村群眾和服務(wù)供給者的利益。對(duì)加強(qiáng)市場競爭，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)社會(huì)和諧都起著重要的作用。合理價(jià)格的制定可以保證農(nóng)村體育公共服務(wù)供給者獲得到合理的回報(bào)，保持其繼續(xù)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)進(jìn)行供給的積極性。合理的價(jià)格機(jī)制能充分體現(xiàn)農(nóng)村群眾的消費(fèi)成本，兼顧到社會(huì)公正，在合理負(fù)擔(dān)內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村群眾的體育公共服務(wù)消費(fèi)。保持農(nóng)村體育公共服務(wù)供需平衡，各利益相關(guān)者在體育公共服務(wù)定價(jià)中相互制約，政府對(duì)價(jià)格制定和價(jià)格調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督，以保證農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給的有序運(yùn)行。

5.5 加深政府對(duì)市場化供給改革的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化的供給改革逐漸取代了政府的壟斷單一供給，賦予了農(nóng)村群眾自由選擇體育公共服務(wù)的權(quán)利，使農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)生了巨大的變化。政府在公共服務(wù)中的作用也與過去不同，轉(zhuǎn)變政府觀念，使政府工作人員在思想上完成轉(zhuǎn)變，這是我國政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給改革中面臨的首要難題。政府的觀念不轉(zhuǎn)變，農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給改革就難以順利進(jìn)行。只有政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加深政府對(duì)市場化供給改革的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給改革，才能提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的整體質(zhì)量和效率。

5.6 構(gòu)建有效的市場化供給機(jī)制

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的市場化首先要求政府觀念必須轉(zhuǎn)變，從封閉管理向開放服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府不再是唯一的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給者，政府需要鼓勵(lì)市場力量參與農(nóng)村體育公共服務(wù)供給。在市場力量、社會(huì)各主體參與和政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制。目前，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給機(jī)制不健全，政府應(yīng)加強(qiáng)政策支持，以提高農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給的效率和質(zhì)量，提高公共體育資源的利用效率。在農(nóng)村，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村群眾加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，大力開展全民健身教育，提高農(nóng)村群眾的健身意識(shí)，使他們樹立正確的健身觀念，增強(qiáng)他們參與體育公共服務(wù)的意識(shí)，使農(nóng)村群眾能接受體育公共服務(wù)的市場化供給[10]。

6 結(jié)語

實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，作為做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，不僅為農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，而且對(duì)有效促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給的實(shí)施符合我國當(dāng)前的農(nóng)村振興戰(zhàn)略，通過物質(zhì)生活和精神生活的多方面支持，可以有效縮小體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距。在建立農(nóng)村體育公共服務(wù)市場化供給機(jī)制時(shí)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、組織資源等。在政策體系的引導(dǎo)下，農(nóng)村體育公共服務(wù)將呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，能與農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展相銜接，能提高農(nóng)村群眾的身心健康指數(shù)和經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。