論城市發(fā)展視域下在漢高?？萍既瞬派鐣鲃拥男芴嵘?/h1>
2021-05-01 21:55:12儲著斌
經(jīng)濟師 2021年10期
摘 要：近年來，武漢絕大部分高校人才引進數(shù)量明顯高于流失數(shù)量，科技人才的社會流動處于正常水平。受全球及國內(nèi)同類城市人才政策的吸引，科技人才的社會流動特別是人才流出可能更為頻繁。為此，武漢需加強創(chuàng)新型高層次科技人才的集聚，將“人才強市”共識轉(zhuǎn)化為治理效能;堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬艠藴?，不斷提高為社會為國家服?wù)的真本領(lǐng);在人才評價中更加重視實際能力，切實把收入分配向一線人員傾斜的政策落到實處，有效提升在漢高?？萍既瞬派鐣鲃拥闹卫硇?。
關(guān)鍵詞：城市發(fā)展 科技人才 社會流動
中圖分類號：240 ?文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2021）10-139-02
2020年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，就促進人才社會性流動的體制機制改革作出頂層設(shè)計，進行工作部署。近年來，武漢市實施“百萬大學生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”等人才工程，人才政策紅利進一步釋放，武漢作為“新一線城市”的吸引力與“青和力”不斷增強，人才外流局面得到有效扭轉(zhuǎn)。但受全球及國內(nèi)同類城市人才政策的吸引，科技人才特別是高層次科技人才的流動可能更為頻繁、加劇，武漢仍然要應(yīng)對人才工作上可能面臨的突出困境。
一、城市發(fā)展中高?？萍既瞬派鐣鲃拥闹卮髢r值
在學術(shù)研究與工作實踐中，經(jīng)常將“科技人才”與“科技工作者”“科技人員”在大致等同的意義上使用?！翱萍既瞬拧保推滟|(zhì)的規(guī)定性而言，一般是指在科學技術(shù)勞動中，以自己較高的創(chuàng)造力、科學的探索精神，為科學技術(shù)發(fā)展和人類進步作出較大貢獻的人。我們認為，科技人才是一種廣義的、抽象的、與時俱進的動態(tài)概念，其內(nèi)涵隨著人們對品德、知識、才能的理解而不斷發(fā)生變化。科技人才是具有自我驅(qū)動能力與獨創(chuàng)性的個體，擁有專門的知識和技能，從事科學或技術(shù)工作，具備較高的創(chuàng)造力，能夠?qū)ι鐣龀鲚^大的貢獻。就“社會流動”而言，以前多采“職業(yè)流動”稱謂，現(xiàn)行國家政策多使用“社會流動”的概念。建立合理、公正、暢通、有序的社會流動機制體制，不僅可調(diào)動全社會的積極性，鼓勵人們通過接受高等教育、培養(yǎng)專業(yè)能力、努力本職工作，為社會做出應(yīng)有貢獻;還可幫助人們實現(xiàn)對美好生活的向往與追求，讓廣大民眾收獲更多的獲得感和幸福感，不斷增強社會彈性和社會韌性，成為社會和諧穩(wěn)定的重要保障。
第一，研究在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃?，是貫徹落實十九大報告關(guān)于科技人才流動之頂層設(shè)計的具體舉措。中央從制度安排上對科技人才的社會流動進行頂層設(shè)計：一是將科技人才的社會流動納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的范疇。二是從國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的視角推進科技人才的社會流動。除中央已有明確政策規(guī)定之外，要“全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置?！敝醒敫叨戎匾暼瞬诺纳鐣鲃芋w制機制改革，并細化為具體制度安排。2020年以來，中央先后就促進包括科技人才在內(nèi)的人才社會性流動體制機制改革進行部署;要求深化戶籍制度改革、暢通勞動力和人才社會性流動渠道、完善技術(shù)技能評價制度、加大人才引進力度。研究在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃樱蔀橹醒腙P(guān)于科技人才流動之制度安排在武漢的落地生根提供實踐依據(jù)。
第二，研究在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃樱菓?yīng)對武漢市在打贏疫情武漢保衛(wèi)戰(zhàn)后人才工作可能面臨的突出困境的需要。武漢雖已出臺諸多致力于激勵、關(guān)愛科技人才努力提高專業(yè)技術(shù)水平、提升服務(wù)真本領(lǐng)的政策措施，但受全球大環(huán)境的影響、世界及國內(nèi)其他城市人才政策的吸引，科技人才特別是高層次科技人才的流動（特別是流出）可能更為頻繁，這需要我們積極應(yīng)對。聚焦當前武漢地區(qū)各類科技人才社會流動機會、渠道、空間等方面問題提出的要求，特別是當前可能出現(xiàn)的武漢市高端科技人才頻繁流出的背景，具有較強的現(xiàn)實針對性和目的性。當前和今后一個時期，科技人才的社會流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段的國情密切相關(guān)。
第三，研究在漢高校科技人才的社會流動，是推動武漢市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、筑牢人才社會流動的堅實基礎(chǔ)。暢通流動渠道是形成社會性流動機會平等的基石，科技人才的社會性流動有利于釋放和增強社會發(fā)展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定;有利于武漢各類科技人才將個人發(fā)展和國家富強相統(tǒng)一，實現(xiàn)人的全面發(fā)展;有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機會，不再孤立地追求經(jīng)濟效率，而是同時追求人的全面發(fā)展和社會和諧，將個人發(fā)展與國家富強、民族復興相統(tǒng)一，充分保護人民發(fā)展權(quán)，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
二、城市發(fā)展中高?？萍既瞬派鐣鲃拥某尚ЮЬ?/p>
黨的十八大以來，武漢市人才工作成效顯著，科技人才的社會流動保持在合理水平之內(nèi)。從地方政府的工作實踐來看，科技人才的社會流動主要目標是各類科技人才的流入與流出保持合理水平，出臺各類富有實效的人才政策吸引科技人才流入即“留住人才”“用好人才”以提升本地人才治理效能。就武漢市而言，近年來大力實施“大學生留漢工程”，打造“大學生最友好城市”;堅持市場化社會化引才用才，推動“雙招雙引”（即“招商引資”與“招才引智”）向海外延伸，建設(shè)國際人才自由港。在吸引人才方面，截至2019年10月，大學生留漢人數(shù)已經(jīng)超過100萬，武漢市人才凈流入率由2016年的-0.4%提高到19.2%，人才外流局面得到有效扭轉(zhuǎn)。就其舉措而言，體現(xiàn)為在落戶上，“零門檻”落戶政策支持各類人才家屬隨遷;在樂業(yè)上，每年春秋兩季招聘會提供20萬崗位供挑選;在安居上，著力發(fā)展專業(yè)化人才公寓，加快建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房;在環(huán)境上，武漢作為“新一線城市”，其“青和力”（指一座城市吸引年輕人的關(guān)鍵因素）不斷增強?？疾煸跐h高校科技人才社會流動的治理效能，須基于在漢各類高?？萍既瞬派鐣鲃拥默F(xiàn)狀進行分析。
2016—2019年間，在漢絕大部分高校人才引進數(shù)量明顯高于流失數(shù)量，人才流失在各類型高校普遍存在，但總體上在合理可接受的范圍內(nèi);引進對象主要是契合各校的核心發(fā)展目標的各類高端人才，特別是加強海外人才引進力度，流失對象主要為各類國家級“戴帽子”的高端人才;人才流向主要是北京、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，省內(nèi)流動主要向武漢集聚;省內(nèi)人才流向的單位主要是國內(nèi)或省內(nèi)其他高校或科研院校以及其他各類企事業(yè)單位;流失方式主要是調(diào)離、辭職。不少省屬公辦高校與民辦高校都存在著高端人才引進與留住的雙重困難。導致人才流失的因素，除了現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度使人才流動更加順暢以外，主要為流入地的高校學科平臺更加寬廣（職業(yè)發(fā)展因素）、各類人才配套支持政策更加健全（人才政策因素）、薪酬待遇更加優(yōu)渥（人才待遇因素）、安居樂業(yè)更有保障（家庭因素，例如住房、夫妻分居、子女入學）等。
包括高?？萍既瞬旁趦?nèi)的人才流動機制一直成為我國改革進程中的一項重大問題。在漢高校科技人才社會流動的現(xiàn)實境遇啟示我們：需全面把握勞動力和人才的“社會人”屬性，正確處理市場與社會的關(guān)系，堅持和完善共建共治共享的社會治理格局，從人的社會性出發(fā)充分尊重個人的全面發(fā)展和差異化需求，從人的群體性出發(fā)構(gòu)建有利于人才流動的健康、有序、順暢的社會;需堅持以人為本的發(fā)展觀，將個人發(fā)展與國家富強相統(tǒng)一，通過建立順暢有序的社會流動渠道，促進個人就業(yè)和發(fā)展，以個人發(fā)展能力的提升帶動個人福祉水平的上升;把握社會流動的整體蘊涵，充分保護人民的發(fā)展權(quán)，促進個人向上流動、跨區(qū)域流動，全方位破除妨礙人才社會流動的體制機制弊端。武漢在加快推進超大城市治理現(xiàn)代化進程中，必須充分運用在漢高校科技人才社會流動的歷史經(jīng)驗，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯高品質(zhì)生活，突出高效能治理。
三、城市發(fā)展中高?？萍既瞬派鐣鲃拥暮侠砺窂?/p>
2020年6月，武漢市在有關(guān)加快推進超大城市治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計中，就在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃蛹捌渲卫硇芴嵘龀隽酥贫劝才拧＿@要求我們進一步貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，準確把握本次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后武漢推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程中高校科技人才流動的發(fā)展趨勢，提升武漢地區(qū)科技人才社會流動的治理效能。
一是引導科技人才增強把國家需要放在選擇首位的自覺性，加強在漢高校創(chuàng)新型高層次人才的集聚。從創(chuàng)新型高層次人才產(chǎn)出的情況可看到，東部人才聚集度高、領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，中西部整體差距明顯。從高等教育和科研機構(gòu)布局的歷史維度看，湖北比廣東、浙江擁有先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新型高層次人才數(shù)量曾領(lǐng)先于廣東、浙江。但從科教發(fā)展增量和人才集聚程度的現(xiàn)實維度看，由于廣東、浙江在地理空間、思想觀念、政策支持、資源配置上的顯著優(yōu)勢，廣東已超過湖北并且差距還將逐步拉大，浙江已經(jīng)逼近湖北并且趕超在即。總體來說，創(chuàng)新型高層次人才的現(xiàn)有存量和增長速度，不符合湖北人才強省的戰(zhàn)略預期，不足以支撐武漢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，武漢急需采取有力舉措加強創(chuàng)新型高層次人才集聚。
二是將人才強市的共識充分轉(zhuǎn)化為實際行動，人才評價中更加重視實際能力，切實把收入分配向一線科技人才傾斜的政策落到實處。近年來，廣東、浙江、上海、江蘇、安徽、四川等省份高度重視人才引進工作，密集出臺高層次人才支持政策，加強省級人才特色項目的實施力度，對高層次人才關(guān)注的戶籍辦理、安居保障、子女入學、社會保險、醫(yī)療服務(wù)等問題拿出具體措施大力解決。湖北地處中部，與東部經(jīng)濟發(fā)達省份相比，在區(qū)位、資金等方面不具有明顯優(yōu)勢;與東北和西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份相比，又難以享受國家政策的扶持。僅就人才的支持力度而言，四川、安徽等省份明顯超過湖北，這直接導致在日益緊張的高層次人才爭奪戰(zhàn)中湖北的競爭優(yōu)勢可能喪失，高層次人才流失的壓力彰顯。
三是大力營造尊重人才的外部環(huán)境，把對各類科技人才的激勵關(guān)心關(guān)愛放到更重要的位置。建議設(shè)立省高層次人才引進專項資金，為引進高層次人才提供安家費、科研配套、生活補貼等。加大對吸引人才集聚的武漢地區(qū)重大科研平臺和大科學裝置建設(shè)的投入力度，在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中劃出一定份額定向用于人才開發(fā)。完善人才安居政策體系，在現(xiàn)有的貨幣補貼、租售人才住房、免租入住等多種方式基礎(chǔ)上再出新招，有效舒緩各類人才的住房困難問題。
四是立足推進超大城市治理現(xiàn)代化，大力提升人才服務(wù)的整體意識。人才服務(wù)涉及部門多、層級多，各級各部門對人才工作還缺乏統(tǒng)一認識，對人才政策理解不一，對人才服務(wù)事項辦理標準不一，整體服務(wù)意識不強、水平不高，導致部分高層次人才服務(wù)感受度差。武漢需將分散在各級各部門的人才服務(wù)資源進行整合，在政府與高校之間搭建起信息共享的橋梁，推動引進的各類人才與用人主體形成供需對接、精準匹配，確保引進的人才能夠“人崗相適”;對人才政策條款，要出臺配套實施細則，確保每條政策都能順利兌現(xiàn)。通過服務(wù)讓人才切實感受到尊重和關(guān)懷，能夠靜下心來主動作為，為武漢經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
總之，武漢要高度重視可能引發(fā)的在漢高校科技人才流出的高潮，出臺視野更加開闊、見解更加深刻、措施更具有現(xiàn)實性和針對性的改革舉措，以社會流動厚植市場流動基礎(chǔ)，致力實現(xiàn)活力與秩序的有機統(tǒng)一，提升在漢高?？萍既瞬派鐣鲃拥闹卫硇?。
[基金項目：武漢市科協(xié)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)2021年調(diào)研課題“武漢科技創(chuàng)新人才的激勵機制影響及制度設(shè)計研究”，項目編號：WHKX202110。]
參考文獻：
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（作者單位：江漢大學法學院 湖北武漢 430056）
[作者簡介：儲著斌（1975-），男，安徽岳西人，博士，江漢大學法學院地方法治研究所副所長、研究員，碩士生導師，主要從事社會治理與公共政策研究。]
（責編：賈偉）
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關(guān)鍵詞：城市發(fā)展 科技人才 社會流動
中圖分類號：240 ?文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2021）10-139-02
2020年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，就促進人才社會性流動的體制機制改革作出頂層設(shè)計，進行工作部署。近年來，武漢市實施“百萬大學生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”等人才工程，人才政策紅利進一步釋放，武漢作為“新一線城市”的吸引力與“青和力”不斷增強，人才外流局面得到有效扭轉(zhuǎn)。但受全球及國內(nèi)同類城市人才政策的吸引，科技人才特別是高層次科技人才的流動可能更為頻繁、加劇，武漢仍然要應(yīng)對人才工作上可能面臨的突出困境。
一、城市發(fā)展中高?？萍既瞬派鐣鲃拥闹卮髢r值
在學術(shù)研究與工作實踐中，經(jīng)常將“科技人才”與“科技工作者”“科技人員”在大致等同的意義上使用?！翱萍既瞬拧保推滟|(zhì)的規(guī)定性而言，一般是指在科學技術(shù)勞動中，以自己較高的創(chuàng)造力、科學的探索精神，為科學技術(shù)發(fā)展和人類進步作出較大貢獻的人。我們認為，科技人才是一種廣義的、抽象的、與時俱進的動態(tài)概念，其內(nèi)涵隨著人們對品德、知識、才能的理解而不斷發(fā)生變化。科技人才是具有自我驅(qū)動能力與獨創(chuàng)性的個體，擁有專門的知識和技能，從事科學或技術(shù)工作，具備較高的創(chuàng)造力，能夠?qū)ι鐣龀鲚^大的貢獻。就“社會流動”而言，以前多采“職業(yè)流動”稱謂，現(xiàn)行國家政策多使用“社會流動”的概念。建立合理、公正、暢通、有序的社會流動機制體制，不僅可調(diào)動全社會的積極性，鼓勵人們通過接受高等教育、培養(yǎng)專業(yè)能力、努力本職工作，為社會做出應(yīng)有貢獻;還可幫助人們實現(xiàn)對美好生活的向往與追求，讓廣大民眾收獲更多的獲得感和幸福感，不斷增強社會彈性和社會韌性，成為社會和諧穩(wěn)定的重要保障。
第一，研究在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃?，是貫徹落實十九大報告關(guān)于科技人才流動之頂層設(shè)計的具體舉措。中央從制度安排上對科技人才的社會流動進行頂層設(shè)計：一是將科技人才的社會流動納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的范疇。二是從國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的視角推進科技人才的社會流動。除中央已有明確政策規(guī)定之外，要“全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置?！敝醒敫叨戎匾暼瞬诺纳鐣鲃芋w制機制改革，并細化為具體制度安排。2020年以來，中央先后就促進包括科技人才在內(nèi)的人才社會性流動體制機制改革進行部署;要求深化戶籍制度改革、暢通勞動力和人才社會性流動渠道、完善技術(shù)技能評價制度、加大人才引進力度。研究在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃樱蔀橹醒腙P(guān)于科技人才流動之制度安排在武漢的落地生根提供實踐依據(jù)。
第二，研究在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃樱菓?yīng)對武漢市在打贏疫情武漢保衛(wèi)戰(zhàn)后人才工作可能面臨的突出困境的需要。武漢雖已出臺諸多致力于激勵、關(guān)愛科技人才努力提高專業(yè)技術(shù)水平、提升服務(wù)真本領(lǐng)的政策措施，但受全球大環(huán)境的影響、世界及國內(nèi)其他城市人才政策的吸引，科技人才特別是高層次科技人才的流動（特別是流出）可能更為頻繁，這需要我們積極應(yīng)對。聚焦當前武漢地區(qū)各類科技人才社會流動機會、渠道、空間等方面問題提出的要求，特別是當前可能出現(xiàn)的武漢市高端科技人才頻繁流出的背景，具有較強的現(xiàn)實針對性和目的性。當前和今后一個時期，科技人才的社會流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段的國情密切相關(guān)。
第三，研究在漢高校科技人才的社會流動，是推動武漢市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、筑牢人才社會流動的堅實基礎(chǔ)。暢通流動渠道是形成社會性流動機會平等的基石，科技人才的社會性流動有利于釋放和增強社會發(fā)展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定;有利于武漢各類科技人才將個人發(fā)展和國家富強相統(tǒng)一，實現(xiàn)人的全面發(fā)展;有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機會，不再孤立地追求經(jīng)濟效率，而是同時追求人的全面發(fā)展和社會和諧，將個人發(fā)展與國家富強、民族復興相統(tǒng)一，充分保護人民發(fā)展權(quán)，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
二、城市發(fā)展中高?？萍既瞬派鐣鲃拥某尚ЮЬ?/p>
黨的十八大以來，武漢市人才工作成效顯著，科技人才的社會流動保持在合理水平之內(nèi)。從地方政府的工作實踐來看，科技人才的社會流動主要目標是各類科技人才的流入與流出保持合理水平，出臺各類富有實效的人才政策吸引科技人才流入即“留住人才”“用好人才”以提升本地人才治理效能。就武漢市而言，近年來大力實施“大學生留漢工程”，打造“大學生最友好城市”;堅持市場化社會化引才用才，推動“雙招雙引”（即“招商引資”與“招才引智”）向海外延伸，建設(shè)國際人才自由港。在吸引人才方面，截至2019年10月，大學生留漢人數(shù)已經(jīng)超過100萬，武漢市人才凈流入率由2016年的-0.4%提高到19.2%，人才外流局面得到有效扭轉(zhuǎn)。就其舉措而言，體現(xiàn)為在落戶上，“零門檻”落戶政策支持各類人才家屬隨遷;在樂業(yè)上，每年春秋兩季招聘會提供20萬崗位供挑選;在安居上，著力發(fā)展專業(yè)化人才公寓，加快建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房;在環(huán)境上，武漢作為“新一線城市”，其“青和力”（指一座城市吸引年輕人的關(guān)鍵因素）不斷增強?？疾煸跐h高校科技人才社會流動的治理效能，須基于在漢各類高?？萍既瞬派鐣鲃拥默F(xiàn)狀進行分析。
2016—2019年間，在漢絕大部分高校人才引進數(shù)量明顯高于流失數(shù)量，人才流失在各類型高校普遍存在，但總體上在合理可接受的范圍內(nèi);引進對象主要是契合各校的核心發(fā)展目標的各類高端人才，特別是加強海外人才引進力度，流失對象主要為各類國家級“戴帽子”的高端人才;人才流向主要是北京、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，省內(nèi)流動主要向武漢集聚;省內(nèi)人才流向的單位主要是國內(nèi)或省內(nèi)其他高校或科研院校以及其他各類企事業(yè)單位;流失方式主要是調(diào)離、辭職。不少省屬公辦高校與民辦高校都存在著高端人才引進與留住的雙重困難。導致人才流失的因素，除了現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度使人才流動更加順暢以外，主要為流入地的高校學科平臺更加寬廣（職業(yè)發(fā)展因素）、各類人才配套支持政策更加健全（人才政策因素）、薪酬待遇更加優(yōu)渥（人才待遇因素）、安居樂業(yè)更有保障（家庭因素，例如住房、夫妻分居、子女入學）等。
包括高?？萍既瞬旁趦?nèi)的人才流動機制一直成為我國改革進程中的一項重大問題。在漢高校科技人才社會流動的現(xiàn)實境遇啟示我們：需全面把握勞動力和人才的“社會人”屬性，正確處理市場與社會的關(guān)系，堅持和完善共建共治共享的社會治理格局，從人的社會性出發(fā)充分尊重個人的全面發(fā)展和差異化需求，從人的群體性出發(fā)構(gòu)建有利于人才流動的健康、有序、順暢的社會;需堅持以人為本的發(fā)展觀，將個人發(fā)展與國家富強相統(tǒng)一，通過建立順暢有序的社會流動渠道，促進個人就業(yè)和發(fā)展，以個人發(fā)展能力的提升帶動個人福祉水平的上升;把握社會流動的整體蘊涵，充分保護人民的發(fā)展權(quán)，促進個人向上流動、跨區(qū)域流動，全方位破除妨礙人才社會流動的體制機制弊端。武漢在加快推進超大城市治理現(xiàn)代化進程中，必須充分運用在漢高校科技人才社會流動的歷史經(jīng)驗，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯高品質(zhì)生活，突出高效能治理。
三、城市發(fā)展中高?？萍既瞬派鐣鲃拥暮侠砺窂?/p>
2020年6月，武漢市在有關(guān)加快推進超大城市治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計中，就在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃蛹捌渲卫硇芴嵘龀隽酥贫劝才拧＿@要求我們進一步貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，準確把握本次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后武漢推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程中高校科技人才流動的發(fā)展趨勢，提升武漢地區(qū)科技人才社會流動的治理效能。
一是引導科技人才增強把國家需要放在選擇首位的自覺性，加強在漢高校創(chuàng)新型高層次人才的集聚。從創(chuàng)新型高層次人才產(chǎn)出的情況可看到，東部人才聚集度高、領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，中西部整體差距明顯。從高等教育和科研機構(gòu)布局的歷史維度看，湖北比廣東、浙江擁有先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新型高層次人才數(shù)量曾領(lǐng)先于廣東、浙江。但從科教發(fā)展增量和人才集聚程度的現(xiàn)實維度看，由于廣東、浙江在地理空間、思想觀念、政策支持、資源配置上的顯著優(yōu)勢，廣東已超過湖北并且差距還將逐步拉大，浙江已經(jīng)逼近湖北并且趕超在即。總體來說，創(chuàng)新型高層次人才的現(xiàn)有存量和增長速度，不符合湖北人才強省的戰(zhàn)略預期，不足以支撐武漢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，武漢急需采取有力舉措加強創(chuàng)新型高層次人才集聚。
二是將人才強市的共識充分轉(zhuǎn)化為實際行動，人才評價中更加重視實際能力，切實把收入分配向一線科技人才傾斜的政策落到實處。近年來，廣東、浙江、上海、江蘇、安徽、四川等省份高度重視人才引進工作，密集出臺高層次人才支持政策，加強省級人才特色項目的實施力度，對高層次人才關(guān)注的戶籍辦理、安居保障、子女入學、社會保險、醫(yī)療服務(wù)等問題拿出具體措施大力解決。湖北地處中部，與東部經(jīng)濟發(fā)達省份相比，在區(qū)位、資金等方面不具有明顯優(yōu)勢;與東北和西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份相比，又難以享受國家政策的扶持。僅就人才的支持力度而言，四川、安徽等省份明顯超過湖北，這直接導致在日益緊張的高層次人才爭奪戰(zhàn)中湖北的競爭優(yōu)勢可能喪失，高層次人才流失的壓力彰顯。
三是大力營造尊重人才的外部環(huán)境，把對各類科技人才的激勵關(guān)心關(guān)愛放到更重要的位置。建議設(shè)立省高層次人才引進專項資金，為引進高層次人才提供安家費、科研配套、生活補貼等。加大對吸引人才集聚的武漢地區(qū)重大科研平臺和大科學裝置建設(shè)的投入力度，在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中劃出一定份額定向用于人才開發(fā)。完善人才安居政策體系，在現(xiàn)有的貨幣補貼、租售人才住房、免租入住等多種方式基礎(chǔ)上再出新招，有效舒緩各類人才的住房困難問題。
四是立足推進超大城市治理現(xiàn)代化，大力提升人才服務(wù)的整體意識。人才服務(wù)涉及部門多、層級多，各級各部門對人才工作還缺乏統(tǒng)一認識，對人才政策理解不一，對人才服務(wù)事項辦理標準不一，整體服務(wù)意識不強、水平不高，導致部分高層次人才服務(wù)感受度差。武漢需將分散在各級各部門的人才服務(wù)資源進行整合，在政府與高校之間搭建起信息共享的橋梁，推動引進的各類人才與用人主體形成供需對接、精準匹配，確保引進的人才能夠“人崗相適”;對人才政策條款，要出臺配套實施細則，確保每條政策都能順利兌現(xiàn)。通過服務(wù)讓人才切實感受到尊重和關(guān)懷，能夠靜下心來主動作為，為武漢經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
總之，武漢要高度重視可能引發(fā)的在漢高校科技人才流出的高潮，出臺視野更加開闊、見解更加深刻、措施更具有現(xiàn)實性和針對性的改革舉措，以社會流動厚植市場流動基礎(chǔ)，致力實現(xiàn)活力與秩序的有機統(tǒng)一，提升在漢高?？萍既瞬派鐣鲃拥闹卫硇?。
[基金項目：武漢市科協(xié)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)2021年調(diào)研課題“武漢科技創(chuàng)新人才的激勵機制影響及制度設(shè)計研究”，項目編號：WHKX202110。]
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（作者單位：江漢大學法學院 湖北武漢 430056）
[作者簡介：儲著斌（1975-），男，安徽岳西人，博士，江漢大學法學院地方法治研究所副所長、研究員，碩士生導師，主要從事社會治理與公共政策研究。]
（責編：賈偉）
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