食品安全新聞報(bào)道的困境及出路

陳岳飛 方向

【摘要】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下提升公眾的食品安全感必須充分發(fā)揮新聞媒體的作用。但當(dāng)前的食品安全新聞報(bào)道存在較嚴(yán)重的失范、失實(shí)、失衡現(xiàn)象，新聞媒體在報(bào)道態(tài)度、報(bào)道內(nèi)容、報(bào)道體裁和話語轉(zhuǎn)換上均存在不同程度的新聞專業(yè)主義缺失。對(duì)此，在媒體層面應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升從業(yè)者職業(yè)能力和科學(xué)素養(yǎng);在政府層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)媒體的外部監(jiān)管，健全食品安全信息公開機(jī)制，提升公眾對(duì)新聞媒體監(jiān)督的能力。

【關(guān)鍵詞】食品安全;風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);平衡原則;科學(xué)理性

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)（risk society）。[1]在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，很多的社會(huì)活動(dòng)都隱藏著風(fēng)險(xiǎn)[2]，諸如環(huán)境污染、轉(zhuǎn)基因生物、有害食品等，不斷威脅和侵蝕著人們的生命健康、社會(huì)安定，這一普遍風(fēng)險(xiǎn)正以不同形態(tài)滲透于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。就食品安全領(lǐng)域而言，阜陽奶粉事件、蘇丹紅事件、三鹿奶粉事件、瘦肉精事件、鎘大米事件等均是食品風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)。受制于企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程的諱莫如深、政府監(jiān)管信息的公開不到位、添加劑等化學(xué)成分難以直觀辨認(rèn)等諸多因素影響，公眾的食品安全感較之傳統(tǒng)社會(huì)而言已經(jīng)普遍降低，食品風(fēng)險(xiǎn)因而也就不可避免地成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要來源。在此種情勢(shì)下，如何認(rèn)知新聞媒體的正面功能和潛在風(fēng)險(xiǎn)，如何為食品安全新聞報(bào)道的現(xiàn)實(shí)困境謀求可行的出路，將是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的一項(xiàng)重要議題。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下新聞媒體在食品安全報(bào)道上的功能認(rèn)知

民以食為天，食以安為先，食品安全一直被公眾高度關(guān)注。面對(duì)食品領(lǐng)域的各種未知風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)、政府的信息閉塞，公眾對(duì)食品行業(yè)的宏觀了解和對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的微觀應(yīng)對(duì)很大程度上依賴于新聞媒體提供的信息。具體而言，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下新聞媒體在食品安全報(bào)道上的正面功能主要表現(xiàn)在以下兩方面。

（一）食品安全新聞報(bào)道能夠及時(shí)提示食品風(fēng)險(xiǎn)，倒逼企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)

在當(dāng)今信息時(shí)代，新聞媒體的力量不可小覷，其不僅可以保障公眾的知情權(quán)，為公眾獲知食品風(fēng)險(xiǎn)提供信息窗口;還能通過新聞監(jiān)督、政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)提示、建言獻(xiàn)策等方式，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、政府依法履職，從而為提高公眾食品安全感、改善食品行業(yè)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。

（二）食品安全新聞報(bào)道有利于正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

在食品安全領(lǐng)域，我國(guó)的信息傳播機(jī)制并不順暢，企業(yè)和政府掌握的食品安全信息很難完全被公眾知悉;加之“群體總是受著無意識(shí)因素的支配，個(gè)人在群體中會(huì)出現(xiàn)智力下降和情緒易被傳染的情況”[3]，當(dāng)網(wǎng)民們的識(shí)別、批判能力以及情緒控制能力因群體性效應(yīng)而大大降低時(shí)，輿論引導(dǎo)就變成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要議題。在這種情況下，作為信息媒介的新聞媒體能夠快速利用食品安全新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等有利條件，建立網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上傳，最終達(dá)到輿情引導(dǎo)與管控的效果。

二、食品安全新聞報(bào)道的現(xiàn)實(shí)困境

如前所述，新聞媒體是公眾食品風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知圖景的構(gòu)筑者，是“風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的決定性力量”[4]，其承載著風(fēng)險(xiǎn)提示、輿情引導(dǎo)、知識(shí)教育等諸多功能期待，而這些期待的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)中立、客觀、平衡等新聞報(bào)道專業(yè)主義的堅(jiān)守。盡管這種要求在實(shí)踐中難以絕對(duì)實(shí)現(xiàn)，但新聞行業(yè)與新聞從業(yè)者的諸多錯(cuò)誤行為卻導(dǎo)致了部分食品安全新聞報(bào)道出現(xiàn)失范、失實(shí)、失衡的情況，加劇了對(duì)新聞專業(yè)主義的背離，從而引發(fā)“成也蕭何，敗也蕭何”的傳播悖論——“傳媒在促進(jìn)受眾的‘風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與社會(huì)的‘風(fēng)險(xiǎn)溝通的同時(shí)，也可能成為已有‘風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力和新‘風(fēng)險(xiǎn)的源頭”[5]。具體來說，由于新聞專業(yè)主義缺失而直接或間接導(dǎo)致的食品安全新聞報(bào)道的困境主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）報(bào)道態(tài)度上：媒體間互設(shè)議程，“搶”新聞

媒體是一個(gè)利益的存在，“速度”是實(shí)現(xiàn)其利益訴求的重要途徑和保障，而但凡存在利益訴求，就會(huì)產(chǎn)生利益之爭(zhēng)，“搶”的觀念因此也就深深扎根于許多新聞從業(yè)者的思想之中。

具體到食品安全領(lǐng)域，由于各個(gè)媒體紛紛在爭(zhēng)奪“風(fēng)險(xiǎn)議題定義”的機(jī)會(huì)，并且力求確立自己“風(fēng)險(xiǎn)議題權(quán)威”的地位，[6]因此，一旦某條有關(guān)食品安全的負(fù)面爆炸性新聞見諸報(bào)端，其他媒體便會(huì)爭(zhēng)相原文轉(zhuǎn)載或加工后報(bào)道，進(jìn)而造成傳播效果的轟動(dòng)。但媒體畢竟不是專業(yè)的食品問題研究機(jī)構(gòu)，若媒體總是先于政府發(fā)聲，甚至在權(quán)威機(jī)構(gòu)（政府）還未明確表態(tài)時(shí)就預(yù)先進(jìn)行“媒體審判”，則可能引發(fā)以下兩種新的風(fēng)險(xiǎn)：其一，引發(fā)信息場(chǎng)效應(yīng)①，加劇謠言擴(kuò)散。當(dāng)事件本身因其不確定性而劇情反轉(zhuǎn)，此前因媒體間互設(shè)議程而廣泛傳播的消息就將統(tǒng)統(tǒng)淪為“假新聞”，這些泛濫的虛假信息又會(huì)在現(xiàn)代科技與網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾下形成信息場(chǎng)，將風(fēng)險(xiǎn)“變小為大”“變無為有”，增加社會(huì)恐慌;其二，媒體片面追求時(shí)效性、跟風(fēng)報(bào)道事件表象，而忽略了對(duì)事件背景、社會(huì)矛盾、公眾心理等全局性問題的綜合考量，這將對(duì)無辜的食品企業(yè)造成不可逆的傷害。

（二）報(bào)道內(nèi)容上：煽情夸張扭曲事實(shí)，“炒”新聞

在如今的食品安全領(lǐng)域，受眾的數(shù)量關(guān)乎媒體的市場(chǎng)，受眾的愛好決定媒體的選擇。由于食品安全領(lǐng)域始終聚焦著公眾的注意力，而且公眾普遍存在從媒體構(gòu)筑的“擬態(tài)環(huán)境”中獲取風(fēng)險(xiǎn)信息的需求，因此，處于激烈競(jìng)爭(zhēng)中的媒體常常會(huì)采取各種手段“博眼球”，而博眼球的最佳方式就是迎合受眾，使“二次售賣”②的利益最大化。這不僅表現(xiàn)為前文所說的報(bào)道態(tài)度上的急功近利，“搶”新聞;還體現(xiàn)在報(bào)道內(nèi)容上罔顧事實(shí)，“炒”新聞?！靶侣劤醋饔袃煞N情況：其一是無中生有、無事生非。其二是夸大其詞、嘩眾取寵?！盵7]而無論是哪一種，都是對(duì)平衡報(bào)道原則的極大違反，是對(duì)新聞專業(yè)主義的背離。平衡報(bào)道原則既是對(duì)報(bào)道技巧的要求，也是對(duì)報(bào)道理念和報(bào)道倫理的要求，其主張新聞從業(yè)者在制作與發(fā)布新聞報(bào)道時(shí)必須具有全局觀念，兼顧矛盾雙方，做到正負(fù)平衡、信源平衡、觀點(diǎn)平衡、地域平衡。

（三）話語轉(zhuǎn)換上：科學(xué)理性與社會(huì)理性割裂

與其他大多數(shù)領(lǐng)域不同，食品安全領(lǐng)域包含著物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等多種專業(yè)知識(shí)的交叉，單純的社會(huì)科學(xué)或自然科學(xué)的新聞報(bào)道方式并不完全適用于食品安全新聞報(bào)道，后者要求新聞從業(yè)者能夠兼通文理，做到科學(xué)話語和媒介話語的精確轉(zhuǎn)換。

遺憾的是，我國(guó)專門從事食品安全新聞報(bào)道且熟知食品科學(xué)的資深記者可謂鳳毛麟角。相當(dāng)數(shù)量的記者都屬于社會(huì)新聞?dòng)浾撸@類記者大多只接受過中文、新聞傳媒等文科專業(yè)的培養(yǎng)，既沒有理工科的知識(shí)儲(chǔ)備和思維方式，往往又缺乏深入食品行業(yè)采編新聞的社會(huì)實(shí)踐。在實(shí)踐中，有些記者常見的做法是：將食品安全事件中有關(guān)科學(xué)的部分用三段論的形式粗暴轉(zhuǎn)換成媒體話語，即“某種化學(xué)物質(zhì)有毒——該食品中有該化學(xué)物質(zhì)——該食品有毒”，然后再冠以聳人聽聞的標(biāo)題以博取眼球。這種將科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)知識(shí)簡(jiǎn)單化、感性化、煽情化的路徑依賴割裂了科學(xué)理性與社會(huì)理性，于食品行業(yè)發(fā)展和公眾的食品安全感而言實(shí)在是貽害無窮。

三、食品安全新聞報(bào)道的完善路徑

麥克盧漢曾經(jīng)說“媒介即訊息”，媒體的主要功能就在于傳遞信息。因此，食品安全新聞報(bào)道要想走出現(xiàn)實(shí)困境，重點(diǎn)自然是規(guī)范媒體傳遞信息的行為。不過，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中任何公共問題的產(chǎn)生都有其深刻的矛盾根源，單靠某個(gè)行業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，唯有各方力量齊抓共管、同頻共振，問題才有望徹底解決。就食品安全新聞報(bào)道而言，光有媒體行業(yè)的努力遠(yuǎn)未足矣，正確的思考路徑應(yīng)當(dāng)是健全食品安全信息的傳播模式，使傳播鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)、涉及的每個(gè)主體都達(dá)到最優(yōu)，使媒體、政府、公眾形成合力，最終達(dá)成客觀真實(shí)、媒體真實(shí)與受眾真實(shí)三者一致的理想局面。

（一）媒體層面

1.宏觀上：新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，重塑以受眾為本位的媒體倫理

就食品安全新聞報(bào)道而言，“受眾本位”應(yīng)當(dāng)成為最高準(zhǔn)則，換言之，媒體應(yīng)增強(qiáng)行業(yè)自律，無論是選擇、制作、報(bào)道還是傳播新聞，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守大局觀念，以受眾的權(quán)益為最終歸屬，不能因追名逐利而自我放縱，不能因畏懼強(qiáng)權(quán)而掩飾真相。

增強(qiáng)行業(yè)自律離不開制度保障，唯有“戴著腳銬跳舞”，才能確保媒體在合法合規(guī)合情合理的范圍內(nèi)發(fā)光發(fā)熱。因此，應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)內(nèi)部的新聞監(jiān)督制度，加強(qiáng)稿件質(zhì)量把關(guān)，通過三級(jí)審核制度，即“在新聞呈現(xiàn)給受眾之前，對(duì)新聞的采集工作、新聞的制作工作和新聞的成片工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查”[8]，來確保食品安全新聞報(bào)道的真實(shí)性。

2.微觀上：新聞從業(yè)者應(yīng)提升自身的職業(yè)能力和科學(xué)素養(yǎng)

食品安全問題綜合了社會(huì)科學(xué)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)的特殊性與復(fù)雜性，這要求新聞從業(yè)人員要兼?zhèn)湫侣劼殬I(yè)能力和食品科學(xué)素養(yǎng)。具體來說：

首先，在報(bào)道內(nèi)容方面，從業(yè)者應(yīng)當(dāng)做到正負(fù)平衡、地域平衡、大小平衡。其一，正負(fù)平衡。正負(fù)平衡要求從業(yè)者既要勇于“揭短打黑”，充當(dāng)食品安全的瞭望哨;又要積極報(bào)道守法企業(yè)的生產(chǎn)流程，追蹤政府監(jiān)管市場(chǎng)、打擊犯罪的履職行為。只有實(shí)現(xiàn)正面宣傳與負(fù)面揭露的適度平衡，才能保障公眾知情權(quán)，重塑公眾信心，并推動(dòng)食品行業(yè)的健康發(fā)展。其二，地域平衡。地域平衡要求媒體加大對(duì)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀的關(guān)注，加大對(duì)農(nóng)村食品安全的風(fēng)險(xiǎn)警示和報(bào)道力度，為農(nóng)民發(fā)聲，捍衛(wèi)農(nóng)民在媒體上的話語權(quán)。其三，大小平衡。大小平衡要求食品安全新聞報(bào)道要發(fā)揮知識(shí)教育的功能，既要對(duì)食品安全法律法規(guī)、大政方針、行業(yè)規(guī)則、生產(chǎn)規(guī)范等進(jìn)行宏觀解讀，又要服務(wù)于公眾的生活需求，經(jīng)常刊載實(shí)用性較強(qiáng)的食品安全常識(shí)。

其次，在報(bào)道體裁方面，新聞從業(yè)者應(yīng)一改往日偏重于消息報(bào)道、淺層報(bào)道的路徑依賴，做到消息報(bào)道與深度報(bào)道、直播報(bào)道與專題報(bào)道相結(jié)合，從而充分發(fā)揮不同報(bào)道體裁的特有優(yōu)勢(shì)。

最后，新聞從業(yè)者應(yīng)當(dāng)努力提升自身的科學(xué)素養(yǎng)。優(yōu)質(zhì)的食品安全報(bào)道必須同時(shí)符合社會(huì)理性和科學(xué)理性，“沒有社會(huì)理性的科學(xué)理性是空洞的，沒有科學(xué)理性的社會(huì)理性是盲目的”[9]，那種以煽情、夸張、套用等方式對(duì)科學(xué)知識(shí)粗暴簡(jiǎn)化和曲解的做法只會(huì)加劇社會(huì)恐慌，使局勢(shì)白熱化。新聞從業(yè)者既要有高水平的人文素養(yǎng)（新聞專業(yè)素養(yǎng)），又要有相當(dāng)程度的科學(xué)素養(yǎng)。

（二）政府層面

監(jiān)管與服務(wù)，是政府在食品安全領(lǐng)域的兩大職能，前者要求其加強(qiáng)對(duì)媒體虛假傳播的監(jiān)管;后者要求其健全食品安全信息公開機(jī)制，為公眾了解食品安全提供便利，進(jìn)而有利于公眾對(duì)媒體關(guān)于食品安全的報(bào)道信息進(jìn)行鑒別。

1.加強(qiáng)對(duì)媒體行業(yè)的外部監(jiān)督，依法規(guī)范媒體的信息傳播行為

我國(guó)《食品安全法》第一百四十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任?！薄痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《電信條例》等相關(guān)法規(guī)也對(duì)媒體的信息傳播權(quán)利和法律責(zé)任作出了規(guī)定。因此，作為執(zhí)法者的行政機(jī)關(guān)在鼓勵(lì)媒體監(jiān)督的同時(shí)，也要依法監(jiān)督媒體，規(guī)范媒體的食品安全新聞報(bào)道行為，避免因媒體的違法違規(guī)操作造成虛假信息泛濫，引發(fā)輿論恐慌，并導(dǎo)致相關(guān)食品行業(yè)遭受無謂的重創(chuàng)。

2.健全食品安全信息公開機(jī)制，培育公眾對(duì)媒體相關(guān)報(bào)道的鑒別能力

媒體需要恪守“受眾本位”的行業(yè)倫理，政府同樣要以公眾利益為最終歸屬，因此，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合企業(yè)、媒介和民間機(jī)構(gòu)的力量，將各方掌握的食品安全信息進(jìn)行整合，通過食品安全信息新聞發(fā)言人制度，將公眾所需的食品安全信息及時(shí)全面地向社會(huì)公開。為扭轉(zhuǎn)公眾始終處于信息下游的不利地位，政府可以通過搭建食品安全信息交換平臺(tái)、強(qiáng)化第三方參與機(jī)制、完善消費(fèi)者維權(quán)激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)面向社會(huì)的食品安全知識(shí)教育等方法，提高公眾的參與意識(shí)和反思能力，幫助公眾對(duì)媒體發(fā)布的食品安全報(bào)道信息進(jìn)行甄別，以加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的監(jiān)督。

[本文為中國(guó)工程院科技咨詢專項(xiàng)“全球食品安全質(zhì)量政策研究”（ZX1901）的階段性成果]

注 釋：

①所謂“信息場(chǎng)”，是指信息的傳者與受者之間，在媒介內(nèi)外部因素的制約影響下，通過相互作用并能順利暢通信息的諸環(huán)節(jié)過程。由此在廣大受眾中和社會(huì)上產(chǎn)生的直接而顯著的效能（或效應(yīng)），即信息場(chǎng)效應(yīng)。參見鄭遠(yuǎn)：《電視新聞信息場(chǎng)效應(yīng)論》，載《陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第2期。

②加拿大著名傳播學(xué)者麥克盧漢曾指出：傳媒所獲得最大經(jīng)濟(jì)回報(bào)來自于“第二次售賣”——將凝聚在自己的版面或時(shí)段上的受眾“出售”給廣告商或一切對(duì)于這些受眾的媒介關(guān)注感興趣的政治宣傳者、宗教宣傳者等。參見喻國(guó)明：《關(guān)于傳媒影響力的詮釋：對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的一種探討》，載《國(guó)際新聞界》2003年第2期。

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（陳岳飛為中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院計(jì)量管理與戰(zhàn)略發(fā)展研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師;方向?yàn)橹袊?guó)計(jì)量科學(xué)研究院院長(zhǎng)、二級(jí)研究員）

編校：王志昭