阿根廷前總統(tǒng)梅內(nèi)姆的政治遺產(chǎn)

于開賀

1998年1月31日，阿根廷總統(tǒng)卡洛斯·梅內(nèi)姆（左）與智利總統(tǒng)愛德華多·弗雷（中） 和巴西總統(tǒng)費爾南多·恩里克·卡多佐出席在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇。

2月14日，阿根廷前總統(tǒng)卡洛斯·梅內(nèi)姆在首都布宜諾斯艾利斯的一家醫(yī)院因病去世，享年90歲。梅內(nèi)姆曾經(jīng)于1989年至1999年擔(dān)任阿根廷總統(tǒng)。在十年的總統(tǒng)任期內(nèi)，梅內(nèi)姆頗受爭議，受到不少批評，但不可否認(rèn)他對阿根廷有過突出貢獻(xiàn)，并為阿根廷留下了豐富的政治遺產(chǎn)。

經(jīng)濟(jì)上推崇“新自由主義”

梅內(nèi)姆早年追隨阿根廷總統(tǒng)庇隆，加入了正義黨，但是在擔(dān)任阿根廷總統(tǒng)之后，他卻采取了不同于庇隆的執(zhí)政理念。梅內(nèi)姆開始執(zhí)政的1989年，阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢正處于惡化狀態(tài)，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了4.4%，通貨膨脹率最高時竟高達(dá)近5000%，資金持續(xù)外流，傳統(tǒng)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略失靈。因此上任后，梅內(nèi)姆在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了新自由主義改革，擴(kuò)大對外開放，減少國家干預(yù)，實行私有化，并嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量，以恢復(fù)本國貨幣的支付能力。1990年底，阿根廷經(jīng)濟(jì)走出谷底，進(jìn)入復(fù)蘇的軌道。

從1991年至1994年，阿根廷國內(nèi)生產(chǎn)總值開始連續(xù)四年保持較高的增長速度，增長幅度遠(yuǎn)高于拉美地區(qū)同期的平均增長速度。

外交上“親美”

梅內(nèi)姆上臺后，對阿根廷過去的外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整，最突出的表現(xiàn)就是與美國結(jié)盟。梅內(nèi)姆執(zhí)政初期，正值東歐劇變和蘇聯(lián)解體，國際格局發(fā)生重大變化。在梅內(nèi)姆看來，美國作為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，迅速在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，阿根廷如果繼續(xù)沿用庇隆時期推崇的“第三立場”，將會不合時宜。與之前阿根廷政府不同，梅內(nèi)姆作出親美姿態(tài)，尋求改善阿根廷與美國的關(guān)系。在國際倡議中，梅內(nèi)姆遵從“華盛頓共識”，并積極響應(yīng)“美洲倡議”，與老布什、克林頓兩任美國總統(tǒng)關(guān)系良好，先后支持美國在海灣戰(zhàn)爭、海地危機(jī)、科索沃危機(jī)中的行動。在核政策上，梅內(nèi)姆開始與美國采取相同的國際立場，中止前任總統(tǒng)開展的中程導(dǎo)彈計劃，批準(zhǔn)核不擴(kuò)散條約——《特拉特洛爾科條約》。作為回報，美國給予阿根廷非北約盟友這一“殊榮”。梅內(nèi)姆政府采取的一系列外交舉措，使阿根廷和美國的關(guān)系進(jìn)入歷史上最好的時期，梅內(nèi)姆政府的外長迪特拉甚至認(rèn)為，阿根廷與美國的關(guān)系是“血肉關(guān)系”。

隨著同美國的交好，阿根廷與英國的關(guān)系也得到了改善。阿根廷與英國的外交關(guān)系因1982年馬島戰(zhàn)爭中斷。梅內(nèi)姆上臺后，采取了靈活務(wù)實的方式，提出“把主權(quán)問題暫時擱置一邊”的建議，英國政府對此作出了積極回應(yīng)。1990年，兩國恢復(fù)了中斷近八年的外交關(guān)系。

梅內(nèi)姆重視加強(qiáng)同拉美國家、特別是周邊國家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為建立南美洲自由貿(mào)易區(qū)做準(zhǔn)備。在他的積極推動下，1991年，烏拉圭和巴拉圭加入了阿根廷—巴西共同市場（南方共同市場前身）。時至今日，南方共同市場的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初的規(guī)模，成為南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是世界上第一個完全由發(fā)展中國家組成的共同市場。梅內(nèi)姆也積極推動了阿根廷與智利的邊界談判，徹底消除了兩國邊界的長期糾紛，使雙邊關(guān)系得到很大改善。

梅內(nèi)姆是第一位訪問以色列的阿根廷在任總統(tǒng)。作為敘利亞移民的后裔，梅內(nèi)姆希望充當(dāng)以色列與敘利亞沖突的調(diào)解人。不過，1992年以色列駐阿根廷大使館附近發(fā)生爆炸事件，批評者認(rèn)為是因為梅內(nèi)姆支持美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，因此遭到極端勢力和恐怖分子的報復(fù)。

可是，到了梅內(nèi)姆執(zhí)政的第二任期，伴隨著1994年墨西哥金融危機(jī)和1997年亞洲金融危機(jī)的不利影響，阿根廷經(jīng)濟(jì)也陷入了困境。為了抑制惡性通貨膨脹，1991年，上臺不久的梅內(nèi)姆政府推出《自由兌換法》，將比索和美元的匯率固定為1∶1?！蹲杂蓛稉Q法》的實施在短期內(nèi)抑制了通貨膨脹，阿根廷經(jīng)濟(jì)一度快速發(fā)展。但好景不常，隨著美元堅挺，與美元掛鉤的比索事實上等于升值，阿根廷出口競爭力因此受到重大打擊。從1998年開始，阿根廷經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年陷入衰退。2001年底，阿根廷陷入經(jīng)濟(jì)、金融、社會、政治四重危機(jī)。許多人指責(zé)梅內(nèi)姆時期所采取的新自由主義政策間接導(dǎo)致了阿根廷這場重大危機(jī)。

不可否認(rèn)，在新自由主義理論的影響下，梅內(nèi)姆在阿根廷實行的大規(guī)模私有化政策，不僅沒能解決阿根廷固有的頑疾，還導(dǎo)致了巨大的財政赤字，成為阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的一大誘因。

（作者為上海大學(xué)拉美研究中心博士后）