緬軍歷次接管國家權(quán)力的異同

李晨陽?張?zhí)?/p>

緬甸1948年1月獨立后，軍隊曾經(jīng)四次接管國家權(quán)力，分別是1958年10月、1962年3月、1988年9月和2021年2月。緬軍四次接管國家權(quán)力的國際國內(nèi)背景既有共同點，也有差異性。

國際背景的相同之處是，國際關(guān)系的發(fā)展仍沒超越民族國家的階段，和平共處五項原則是處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。國內(nèi)背景的相同之處是緬甸尚未完成民族國家的構(gòu)建，國內(nèi)民族宗教矛盾尖銳，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于發(fā)展中國家的下游，中產(chǎn)階級在社會結(jié)構(gòu)中不占多數(shù)，民主政治文化社會化水平較低，缺乏成熟的政黨和政治領(lǐng)袖。

國際背景的差異性在于，緬軍前兩次接管國家權(quán)力都在冷戰(zhàn)期間，尤其是1960年代前后是發(fā)展中國家軍人執(zhí)政的高峰期，但當(dāng)時西方陣營最關(guān)注的是這些國家是否反對共產(chǎn)主義，對于軍人干政并不在乎。1988年9月緬軍第三次接管國家權(quán)力是在冷戰(zhàn)后期，當(dāng)時正是全球范圍內(nèi)所謂“第三波”民主化浪潮方興未艾的時期。另外，從區(qū)域視角來看，前三次緬軍接管權(quán)力時，緬甸與周邊國家基本沒有多少互動，也沒加入?yún)^(qū)域性國際組織，尤其是1988年的緬甸還處于閉關(guān)鎖國的狀態(tài)。而2021年的緬甸不僅加入了東盟且在其中扮演著日益重要的角色，還與泰國、印尼等東南亞國家建立了密切的關(guān)系。就緬甸自身而言，前三次緬軍接管權(quán)力時，緬甸都面臨著經(jīng)濟(jì)困難、政治分裂、社會動蕩、民族對立的嚴(yán)重危機(jī)，而2021年2月除了新冠疫情外，經(jīng)濟(jì)、政治和社會形勢明顯好于前三次。

就目的來看，1958年10月緬軍第一次接管國家權(quán)力主要是“維穩(wěn)”，因為當(dāng)時吳努領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨與反對黨僵持不下，政府已經(jīng)無法正常履職。1962年3月緬軍第二次接管國家權(quán)力的主要目的是“挽局”，避免國家因為少數(shù)民族要求脫離聯(lián)邦而陷入分裂。1988年9月緬軍第三次接管國家權(quán)力主要是為了“止亂”，當(dāng)時緬甸已經(jīng)歷了長達(dá)半年的游行示威，全國處于癱瘓狀態(tài)。2021年2月緬軍第四次接管國家權(quán)力，主要是為了防止2008年憲法所規(guī)定的“有紀(jì)律的民主”在緬甸無法推行下去。

從主觀意圖來看，1958年10月是民選政府總理吳努主動提議將國家權(quán)力交由奈溫將軍領(lǐng)導(dǎo)的軍隊。1962年3月緬軍掌權(quán)后，曾與各政黨領(lǐng)袖探討共同治理國家的問題，但未能取得一致。1988年9月緬軍掌權(quán)后，兌現(xiàn)承諾在1990年舉行了大選，但因為權(quán)力的分享和軍人利益的保障等問題，之后軍方否認(rèn)大選結(jié)果，繼續(xù)掌權(quán)。2021年2月緬軍突然武力接管國家權(quán)力的關(guān)鍵原因是緬軍與民盟未能在2008年憲法框架下就共享國家權(quán)力達(dá)成共識。

從性質(zhì)來看，1958年10月緬軍接管國家權(quán)力依據(jù)的是1947年憲法第94條，普遍被認(rèn)為程序合法。1962年3月和1988年9月緬軍接權(quán)后，分別廢除了1947年憲法和1974年憲法，并且動用了武力，因而緬軍的這兩次行動普遍被認(rèn)為是“政變”。2021年2月緬軍聲稱依據(jù)2008年憲法第417、418條的相關(guān)規(guī)定接管國家權(quán)力，盡管在運用法律條款和程序上還有爭議，但緬軍未廢除憲法，而且承諾在實行一年緊急狀態(tài)后舉行新大選，所以緬軍的這次行動還不能定性。

從手段來看，1958年10月是和平移交，1962年3月和1988年9月則是武力接管。2021年2月緬軍同樣使用了武力，但沒有宣布廢憲。在這次緬軍成立的國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——國家管理委員會中，與1958年10月的情況類似，都有部分文官加入，尤其是國家管理委員會任命的聯(lián)邦政府部長和各省邦行政長官主要是文官，而1962年3月和1988年9月成立的國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中沒有文官。這次之所以有較多的緬甸社會精英同意接受國家管理委員會的任命，說明緬軍接管國家權(quán)力也有一定的社會基礎(chǔ)。

緬軍從2021年2月1日接管國家權(quán)力迄今僅一月有余，其效果尚難以評判。