墨西哥總統(tǒng)洛佩斯和他的“第四次變革”

曹廷

2020年暴發(fā)的新冠疫情給墨西哥經(jīng)濟(jì)帶來了較大打擊。由于應(yīng)對疫情不力，多家調(diào)查機(jī)構(gòu)顯示，墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾的民意支持率有所下滑。洛佩斯能否在其剩余任期內(nèi)推動“第四次變革”的理想變?yōu)楝F(xiàn)實，能否帶領(lǐng)墨西哥走出發(fā)展模式的困局和迷思，是當(dāng)下墨西哥人民關(guān)注的焦點。

變革思想

洛佩斯自2018年12月1日就職總統(tǒng)以來，積極推動“墨西哥第四次變革”（前三次分別為1810～1821年的獨立戰(zhàn)爭、1858～1861年的改革以及1910～1917年的反獨裁革命），以期為墨西哥帶來深遠(yuǎn)的變化。執(zhí)政兩年多以來，洛佩斯躬勤政事、整飭綱紀(jì)，開啟了諸多變革議程，取得一定成效。

墨西哥是一個歷史與現(xiàn)代相互交融的國家，它不僅是瑪雅、阿茲特克等印第安古文明的重要發(fā)源地，而且作為拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，墨西哥還是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和二十國集團(tuán)（G20）成員，被認(rèn)為是具有發(fā)展前途的新興工業(yè)化國家之一。2011年，“金磚四國”概念的創(chuàng)始者——原高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾提出了同樣由新興國家組成的“薄荷四國”概念，墨西哥與印度尼西亞、尼日利亞和土耳其躋身其中，成為繼金磚國家之后值得全球資本重視的新興市場之一。但在靚麗的光環(huán)背后，墨西哥卻又無法擺脫“中等收入陷阱”的現(xiàn)實，難以摒除貧富懸殊、腐敗滋生、犯罪猖獗等社會痼疾。

面對上述問題，革命制度黨（中左翼）、國家行動黨（中右翼）等傳統(tǒng)老牌政黨均未能拿出很好的解決方案。2000年，連續(xù)執(zhí)政71年的革命制度黨因經(jīng)濟(jì)政策失當(dāng)和腐敗等問題下臺。接替其上臺的國家行動黨也表現(xiàn)不佳，總統(tǒng)卡爾德龍發(fā)起的“反毒戰(zhàn)爭”引發(fā)販毒集團(tuán)瘋狂報復(fù)，墨西哥治安形勢每況愈下。2012年上臺的革命制度黨總統(tǒng)佩尼亞·涅托同樣未能有所建樹，不僅經(jīng)濟(jì)改革成效不彰，安全形勢也未見好轉(zhuǎn)，販毒集團(tuán)勢力強(qiáng)大，政府官員與販毒集團(tuán)勾結(jié)的情況不在少數(shù)。此外，涅托政府還頻頻爆出腐敗丑聞，令民眾愈發(fā)失望。

在2018年大選中，洛佩斯脫穎而出，其變革形象符合民眾訴求，因而一舉獲得勝利。洛佩斯出生于墨西哥南部，大學(xué)畢業(yè)后從事多年社區(qū)工作，深知底層疾苦。他早年加入革命制度黨，后投身民主革命黨，并推動該黨躍升為墨西哥三大政黨之一。他曾擔(dān)任了五年的墨西哥城市長，任內(nèi)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善治安，扶持弱勢群體，取得良好反響。2006年洛佩斯首次參加大選，但以不到一個百分點的差距敗給國家行動黨候選人卡爾德龍。2012年他再次參選，卻又?jǐn)〗o革命制度黨候選人涅托。2014年，他帶領(lǐng)一批民主革命黨成員成立“國家復(fù)興運(yùn)動黨”，并打出變革口號，最終在2018年大選中獲勝。洛佩斯的“第四次變革”綱領(lǐng)主要圍繞反腐、消除貧困等議題展開。他認(rèn)為墨西哥的變革首先取決于如何應(yīng)對腐敗問題，政治方面，主張恢復(fù)國家的誠信，承諾鏟除體制弊端、壓縮經(jīng)常性支出，推行廉潔自律準(zhǔn)則;經(jīng)濟(jì)方面，加大政府調(diào)控，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，振興民族產(chǎn)業(yè)，宣布以削減財政開支方式籌集資金用于投資和挽救國有石油產(chǎn)業(yè);社會層面，承諾擴(kuò)大社會福利，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加老年群體和殘疾人的補(bǔ)助金，增加年輕人就學(xué)和就業(yè)機(jī)會，以切實改善中下層民眾生活水平。

成效可圈可點

時間如白駒過隙。2020年12月2日，洛佩斯擔(dān)任總統(tǒng)已滿兩年，墨西哥政府舉行了慶祝儀式。洛佩斯在儀式上宣讀施政報告，列舉了執(zhí)政以來取得的成績?？梢哉f，洛佩斯積極貫徹變革綱領(lǐng)，尤其在反腐和民生問題方面狠下功夫。上臺后，他一心撲在國內(nèi)事務(wù)上，拒絕一切出訪安排，僅在2020年7月訪問了美國。他親歷親為，體察民情，兩年多來走訪了全國32個州。他規(guī)定工作日上午7點至9點為總統(tǒng)府新聞發(fā)布會，積極與民眾溝通問題。

反腐方面，洛佩斯以身作則，樹立廉政榜樣。他拒絕入住豪華的總統(tǒng)官邸，將其開放供游人參觀。他主動減薪六成，減少安保人員，乘坐普通轎車通勤，并且出售總統(tǒng)專機(jī)，選擇與普通民眾一起乘坐民航飛機(jī)。他將拍賣的部分往屆政府資產(chǎn)用于扶持貧困地區(qū)，同時積極縮減政府公務(wù)開支，兩年內(nèi)政府采購和政府合同方面的支出縮減了13000億比索（約合620億美元）。他還調(diào)整了法律框架，對公務(wù)人員進(jìn)行權(quán)力監(jiān)管，展開反腐行動，將腐敗列為嚴(yán)重罪行，加大調(diào)查與販毒團(tuán)伙勾結(jié)的官員，打擊石油領(lǐng)域的腐敗問題和偷油行為，抓捕了墨西哥國家石油公司前首席執(zhí)行官洛索亞等人，令民眾拍手稱快。洛佩斯強(qiáng)調(diào)，通過反腐和廉潔政策，墨西哥政府建立了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，并為國家減輕了債務(wù)。

經(jīng)濟(jì)方面，他大力扶植基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消了前政府出臺的耗資巨大的墨西哥城特斯科科機(jī)場建設(shè)項目，改為建設(shè)花費(fèi)更低的菲利普·安赫雷斯民用和軍用機(jī)場，預(yù)估為國家節(jié)約2200億比索。洛佩斯政府還開啟了瑪雅鐵路項目，以促進(jìn)南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推動特萬特佩克地峽走廊項目（連同瓦哈卡州和維拉克魯斯等地港口擴(kuò)建），努力將墨西哥打造為美洲又一個貫通太平洋和大西洋的交通樞紐。

隨著新冠肺炎病例的增加，墨西哥面臨氧氣罐短缺和吸氧價格上漲的問題愈加突出。圖為2021年1月21日，墨西哥城居民排隊等待分派氧氣瓶充氧。

能源方面，他叫停前總統(tǒng)涅托的以私有化為方向的能源改革，重點扶植墨西哥國家石油公司和墨西哥國家電力公司兩個國有能源巨頭。目前，多斯博卡斯新的煉油廠已經(jīng)投入生產(chǎn)，現(xiàn)有的六家煉油廠也已實現(xiàn)現(xiàn)代化改造。洛佩斯承諾，到2023年，墨西哥的煉油廠將能滿足國內(nèi)需求，墨西哥將不再需要進(jìn)口汽油。

民生方面，墨西哥的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在兩年內(nèi)上漲了30%，達(dá)到本國36年以來最大漲幅;政府為150多萬名年輕人提供就業(yè)培訓(xùn)并幫助其就業(yè)，為老年人提供普惠性質(zhì)的養(yǎng)老金，為殘疾兒童提供幫助，為貧困家庭學(xué)生提供獎學(xué)金和免費(fèi)醫(yī)療，同時為上述群體以及從事政府資助的慈善工作的人員等創(chuàng)建幸福銀行（或稱福利銀行，洛佩斯總統(tǒng)計劃將其建設(shè)為本國最大的金融機(jī)構(gòu)之一，以替代墨西哥國家儲蓄與金融服務(wù)銀行），目前已建設(shè)362家分行，400多家正在建設(shè)當(dāng)中，并計劃在未來兩年內(nèi)實現(xiàn)覆蓋全國的愿景。

教育領(lǐng)域，洛佩斯取消了此前的教育改革，加大對學(xué)校的資助力度，增加研究生獎學(xué)金名額，尤其為醫(yī)學(xué)生提供更多進(jìn)修獎學(xué)金名額。

前路坎坷

盡管洛佩斯政府在改革方面取得了一些成效，但2020年初暴發(fā)的新冠疫情打斷了這一變革進(jìn)程，疫情給墨西哥經(jīng)濟(jì)社會帶來了空前挑戰(zhàn)。截至2021年2月26日，墨西哥累計確診病例達(dá)到208萬，死亡人數(shù)累計達(dá)到18萬，死亡病例數(shù)僅次于美國和巴西。

墨西哥成為疫情重災(zāi)國并非偶然。首先，墨西哥醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。墨全國平均每千人才擁有3.8名醫(yī)生、每千人才擁有一張床位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰國古巴（每千人擁有8名醫(yī)生，每192人擁有一張床位），公立醫(yī)院水平堪憂。其次，政府管控不力。疫情暴發(fā)以來，墨西哥政府在社會隔離和病患檢測等方面舉措不夠，去年5月，在疫情還未完全被控制的情況下，政府就重啟經(jīng)濟(jì)活動，使得疫情進(jìn)一步蔓延。再次，墨西哥社會結(jié)構(gòu)的特殊性決定其防控疫情難度較大。墨西哥非正式就業(yè)人口占勞動總?cè)丝?4.2%，意味著一半以上的勞動力每天需要外出尋找工作以維持生計，一旦嚴(yán)格執(zhí)行社會隔離恐造成饑荒和犯罪現(xiàn)象加劇。最后，墨西哥肥胖人口較多，因飲食習(xí)慣等問題，該國15歲以上人口肥胖率達(dá)33.3%，許多人患有糖尿病、高血壓、心臟病等慢性疾病，一旦染上新冠肺炎，出現(xiàn)重癥和病亡的幾率也較高。

疫情給墨西哥經(jīng)濟(jì)帶來了較大打擊。據(jù)墨西哥國家統(tǒng)計與地理研究所1月29日公布的數(shù)據(jù)，該國經(jīng)濟(jì)2020年萎縮8.5%，為1932年以來最大年度跌幅。同時，墨西哥民眾因疫致貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，2020年墨西哥貧困率或從2019年的41.9%升至46.7%（拉美地區(qū)平均水平為34.7%），赤貧率或從2019年的11.1%升至14.9%。自疫情暴發(fā)至今，該國損失就業(yè)崗位共計1030萬個。就業(yè)形勢雖然在去年第三季度得到一定程度恢復(fù)，主要原因包括非正規(guī)就業(yè)人口增加以及部分經(jīng)濟(jì)活動重啟，但由于許多勞動者工時減少或由正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)為非正規(guī)就業(yè)，很多人的收入仍處于無法完全得到保障的狀態(tài)。

洛佩斯總統(tǒng)指出，為了應(yīng)對新冠疫情，墨西哥政府不僅新建和改造了數(shù)百家醫(yī)院，培訓(xùn)了十多萬名醫(yī)護(hù)人員，還與其他國家建立合作關(guān)系，購買大批醫(yī)療設(shè)備，并積極獲取疫苗。近期，墨西哥分別從中國、美國、俄羅斯三國購買了大批疫苗。墨西哥政府現(xiàn)已宣布啟動全國疫苗接種計劃，計劃在2021年底前覆蓋75%的16歲及以上人口，2022年3月實現(xiàn)接種全國覆蓋。疫情一旦得到控制，墨西哥的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)將會逐漸步入正軌。

當(dāng)下，洛佩斯已經(jīng)走到了執(zhí)政以來的最關(guān)鍵階段。如無意外，2021年6月，墨西哥將迎來中期選舉，涉及眾議院議員換屆選舉，部分州長換屆以及數(shù)千名州議員職位和市政職位選舉。屆時，執(zhí)政黨“國家復(fù)興運(yùn)動黨”能否保持政壇優(yōu)勢將直接影響墨西哥政壇走向。洛佩斯能否在剩余任期內(nèi)繼續(xù)推動“第四次變革”，能否帶領(lǐng)墨西哥走出發(fā)展模式的困局和迷思，一切仍有待觀察。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副研究員）