意大利新政府會有新氣象嗎

孫彥紅

2月13日，由歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉擔(dān)任總理的意大利新政府宣誓就職，此后順利通過議會參、眾兩院信任投票。這標(biāo)志意大利持續(xù)了一個多月的政府危機(jī)終于塵埃落定。德拉吉政府就任令危機(jī)期間小幅震蕩的意大利金融市場重歸平穩(wěn)。2月19日，意大利十年期國債收益率與德國的利差縮小至0.92個百分點，幾乎為近十年最低水平，表明國際市場對德拉吉政府領(lǐng)導(dǎo)下意大利的政治經(jīng)濟(jì)前景相當(dāng)樂觀。

執(zhí)政基礎(chǔ)較為穩(wěn)固

“缺乏穩(wěn)定性”是當(dāng)代意大利政局的最突出特點。二戰(zhàn)結(jié)束后，基于對法西斯時期獨裁政治的反思，意大利實行了以多黨制為基礎(chǔ)的議會共和制。然而，由于選舉制度與議會結(jié)構(gòu)設(shè)計不盡合理，該國飽受議會內(nèi)黨派眾多、小黨林立、黨派結(jié)盟隨意、執(zhí)政聯(lián)盟脆弱等問題困擾。二戰(zhàn)后至今的70多年里，意大利平均每屆政府執(zhí)政不足兩年，最“短命”的政府甚至僅存續(xù)了一個月。本次政府危機(jī)就是因執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的一個小黨——前總理倫齊領(lǐng)導(dǎo)的意大利活力黨退出執(zhí)政聯(lián)盟而引發(fā)的。

鑒于當(dāng)前意大利面臨抗擊疫情和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不宜提前舉行大選，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉果斷授權(quán)無黨派的德拉吉組閣。德拉吉不負(fù)眾望，僅在一周多時間里就組建起獲得各黨派廣泛支持的新政府。德拉吉新政府共23位部長，其中八人為技術(shù)官僚，其余15人來自全政治光譜的各主要黨派。這種技術(shù)官僚與政客“混搭”的組閣方式既呼應(yīng)了當(dāng)前該國緊迫的政策需求，也有利于團(tuán)結(jié)大多數(shù)政治力量共克時艱，充分體現(xiàn)了德拉吉的斡旋能力和在意大利政壇的號召力。此外，新政府保留了此前孔特政府的九位部長，特別是原衛(wèi)生部長斯佩蘭扎、內(nèi)政部長拉莫爾杰塞、外交部長迪馬約和國防部長圭里尼均留任，表明德拉吉政府將在主要政策領(lǐng)域保持一定延續(xù)性。

鑒于意大利憲法規(guī)定總統(tǒng)在任期最后六個月內(nèi)不得解散議會提前大選，而該國將于2022年1月舉行總統(tǒng)選舉，因此德拉吉政府至少在總統(tǒng)選舉結(jié)束前都將保持穩(wěn)定。此外，考慮到新政府獲得了除意大利兄弟黨外所有主要政黨的支持，且當(dāng)前德拉吉本人的民意支持率超過60%，新政府有望履職至2023年3月下一屆全國議會選舉前。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不容樂觀

德拉吉是一位兼?zhèn)淅碚撍仞B(yǎng)與實踐經(jīng)驗的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他于1976年在美國麻省理工學(xué)院取得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，此后長期任職于意大利和歐盟的重要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，曾任意大利財政部長、意大利央行行長和歐洲央行行長，且都取得了優(yōu)秀的履職業(yè)績。考慮到意大利經(jīng)濟(jì)自2008年國際金融危機(jī)以來一直沒能實現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，2020年又遭受新冠疫情沉重打擊，各方對德拉吉帶領(lǐng)意大利走出經(jīng)濟(jì)困境寄予厚望。然而，囿于一系列客觀條件，意大利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景難言樂觀。

首先，疫情形勢仍十分嚴(yán)峻，短期內(nèi)難以全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)下，新冠疫情仍在意大利肆虐，單日確診病例保持在兩萬例以上。為控制疫情，德拉吉政府一方面宣布要加快疫苗接種，另一方面決定自2月25日起在全國實行“軟封鎖”。當(dāng)前意大利的疫苗短缺問題仍比較突出，而“軟封鎖”無疑將延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。據(jù)意大利全國工業(yè)聯(lián)合會預(yù)測，該國經(jīng)濟(jì)最早要到2021年第二季度才可能實現(xiàn)正增長。

其次，歐盟復(fù)蘇基金落地和發(fā)揮效力尚需時日。作為歐盟復(fù)蘇基金的最大受益國，預(yù)計意大利將獲得總額約2090億歐元的援助，包括810億歐元贈款和1280億歐元低息貸款。然而，要獲得這筆資金，意大利必須制定出符合歐盟要求的國家復(fù)蘇計劃?？紤]到復(fù)蘇計劃仍在制定當(dāng)中，而歐盟的批復(fù)及相關(guān)程序也需要時間，預(yù)計資金撥付很可能要到2021年第二季度才能落實。

2021年2月12日，前歐洲央行行長馬里奧·德拉吉向媒體表示已正式接受意大利總統(tǒng)馬塔雷拉的任命，作為總理領(lǐng)導(dǎo)意大利新一屆政府。

最后，高額公共債務(wù)仍是待解難題。新冠疫情令意大利本就居高不下的公共債務(wù)在短時間內(nèi)再度攀升。根據(jù)意央行的數(shù)據(jù)，2020年底，該國公共債務(wù)總額達(dá)到25693億歐元，約為當(dāng)年GDP的155.6%，較2019年底大幅提升了21個百分點。相對于如此規(guī)模的公債存量，來自歐盟復(fù)蘇基金的援助可謂“杯水車薪”，況且復(fù)蘇基金中的貸款部分仍需償還。長期而言，高公債將抑制意經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)對高公債問題的根本途徑還在于進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以激發(fā)市場活力、提振經(jīng)濟(jì)效率，這在德拉吉政府最多兩年的執(zhí)政任期內(nèi)恐怕很難實現(xiàn)。

力爭提升意大利在歐盟內(nèi)話語權(quán)?

德拉吉是歐洲一體化的堅定支持者，也是一體化的積極踐行者。他在歐央行任職期間制定的貨幣政策和推行的制度創(chuàng)新得到廣泛認(rèn)可，在歐盟渡過主權(quán)債務(wù)危機(jī)難關(guān)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。德拉吉與歐盟機(jī)構(gòu)以及德國、法國等國領(lǐng)導(dǎo)人均保持著友好關(guān)系，這也有助于改善近兩年陷入低谷的意大利與歐盟關(guān)系。實際上，自2020年7月歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會決定將復(fù)蘇基金的最大份額分配給意大利后，意與歐盟關(guān)系已趨于緩和，其國內(nèi)疑歐反歐宣傳也不再像此前那樣有市場。預(yù)計德拉吉政府將繼續(xù)改善意大利與歐盟關(guān)系，同時也會積極提升意大利在歐盟內(nèi)的話語權(quán)。德拉吉在議會就職演講中就強(qiáng)調(diào)意大利與歐盟的共生關(guān)系，表示“若離開歐盟，孤立的意大利將無主權(quán)可言”。他還稱支持本屆政府的黨派都已表態(tài)認(rèn)同“歐元不可逆轉(zhuǎn)”的觀點，且贊同意大利應(yīng)努力推進(jìn)并完善歐洲一體化。他提出將與德法領(lǐng)導(dǎo)人保持密切溝通與合作，爭取帶領(lǐng)意大利進(jìn)入歐盟核心決策圈，同時也將為歐盟非核心國家利益代言。

實際上，隨著英國正式退出歐盟，意大利國內(nèi)有關(guān)該國應(yīng)及時填補(bǔ)英國留下的“真空”、進(jìn)而提升在歐盟內(nèi)話語權(quán)的呼聲并不鮮見。2020年12月，意大利知名智庫國際關(guān)系研究所發(fā)布的一份報告就建議意大利盡快加入歐盟戰(zhàn)略自主的討論和建設(shè)之中，抓住英國脫歐后歐盟內(nèi)權(quán)力格局重組的機(jī)遇提升自身地位。特別是，鑒于在地中海地區(qū)擁有重大的戰(zhàn)略利益（地區(qū)安全、能源、難民問題等），意大利一直希望在歐盟針對該地區(qū)的政策制定中掌握更多話語權(quán)。此外，在歐盟有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、數(shù)字技術(shù)規(guī)則、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策等重大議題的決策中，意大利也期待發(fā)揮更大作用。此外，作為歐盟重債國之一，同時也是經(jīng)濟(jì)社會受新冠疫情沖擊最嚴(yán)重的成員國之一，意大利還期待歐盟在財政一體化方面實現(xiàn)突破。這也是德拉吉宣稱的要為歐盟非核心國家利益代言的重要內(nèi)容。他在議會就職演講中特別強(qiáng)調(diào)，歐盟未來應(yīng)具備在危機(jī)或大衰退時期支持成員國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力，而這就需要建立真正的共同預(yù)算。

鑒于歐盟復(fù)蘇基金即將落地，而意大利是該基金最大的受益國，同時意大利又是2021年二十國集團(tuán)（G20）輪值主席國，加之德拉吉本人在歐盟的聲望，新政府確實有望令意大利在歐盟內(nèi)扮演更重要的角色。然而，考慮到德拉吉政府最多僅能執(zhí)政兩年，這無疑將限制其各方面政策的推開。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員，中國歐洲學(xué)會意大利研究分會秘書長）