深陷迷茫的加拿大外交

黃忠

在新冠疫情打擊下，加拿大經(jīng)濟(jì)陷入衰退，預(yù)計(jì)2020年全年萎縮5.1%。2021年1月，加拿大失業(yè)率達(dá)到9.4%。與此同時(shí)，加拿大小特魯多政府的對(duì)外政策也是鮮有亮點(diǎn)，四處碰壁，深陷迷茫。

加美關(guān)系回不到過(guò)去

與美國(guó)關(guān)系是加拿大最重要的對(duì)外關(guān)系。加拿大75%的商品出口到美國(guó);兩國(guó)共享漫長(zhǎng)的邊境線;北美防空圈司令由美國(guó)將領(lǐng)擔(dān)任;等等。這都說(shuō)明美國(guó)對(duì)加拿大的戰(zhàn)略價(jià)值無(wú)可替代。在特朗普任美國(guó)總統(tǒng)的四年中，圍繞北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定重新談判和加美貿(mào)易戰(zhàn)，加拿大遭到了美國(guó)各種制裁和不公平協(xié)議的打擊。拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)對(duì)于加拿大而言無(wú)疑是好消息，該國(guó)上下普遍期待借此機(jī)會(huì)恢復(fù)雙方昔日的親密關(guān)系，總理特魯多更是全球首位祝賀拜登正式當(dāng)選的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。拜登對(duì)加拿大的友善也予以積極回應(yīng)，特魯多不僅是拜登首個(gè)通電話的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，還是拜登第一個(gè)進(jìn)行視頻雙邊會(huì)晤的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。拜登表態(tài)說(shuō)，對(duì)于美國(guó)而言沒(méi)有比加拿大更親密的朋友。而對(duì)于加拿大念念不忘的因涉嫌違反中國(guó)法律而被逮捕的康明凱和邁克爾，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯也表示美國(guó)政府會(huì)用一切可能的手段給加方提供幫助。

但事實(shí)上，加美關(guān)系已經(jīng)回不到過(guò)去。就貿(mào)易層面而言，拜登政府難以扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)既有的保護(hù)主義思潮，他同樣力挺“買美國(guó)貨”，這意味著兩國(guó)再次爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性仍然存在。在與特魯多通電話時(shí)，拜登就沒(méi)有承諾會(huì)給加拿大企業(yè)以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。對(duì)于加拿大想從美國(guó)進(jìn)口更多新冠疫苗的議題，后者也是表現(xiàn)冷淡，因?yàn)榘莸窃谶@一議題延續(xù)了特朗普的“美國(guó)人優(yōu)先”思路，即本國(guó)所有民眾完成接種前，不會(huì)考慮其他國(guó)家。加拿大因生物制藥能力有限，尚無(wú)生產(chǎn)新冠疫苗的能力，所有疫苗供應(yīng)均來(lái)自國(guó)外，且嚴(yán)重不足，疫苗接種進(jìn)展在經(jīng)合組織成員中幾乎墊底。目前，美國(guó)國(guó)民已經(jīng)接種第一劑疫苗的比例是加拿大的五倍多，接種兩劑疫苗的比例是加拿大的七倍左右。預(yù)計(jì)到4月，美國(guó)的人均疫苗供應(yīng)量將是加拿大的4.5倍。不僅如此，拜登上臺(tái)后，還取消了特朗普政府時(shí)期已經(jīng)批準(zhǔn)的連接加拿大阿爾伯塔省與美國(guó)得克薩斯州的基斯頓輸油管道項(xiàng)目，令加拿大方面損失慘重，阿爾伯塔省省長(zhǎng)更是要求聯(lián)邦政府進(jìn)行報(bào)復(fù)。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的衰減、保護(hù)主義的盛行和自身能源供給能力的提升都使加拿大在美國(guó)進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)利益的空間受限。

多邊外交忽視發(fā)展中國(guó)家

加拿大一向是多邊主義外交的倡導(dǎo)者，而落選聯(lián)合國(guó)非常任理事國(guó)令特魯多的全球多邊外交遭遇重大挫折。2020年6月17日，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉新一屆安理會(huì)非常任理事國(guó)的投票中，加拿大以20票之差飲恨出局。此前，加拿大擔(dān)任過(guò)六次聯(lián)合國(guó)非常任理事國(guó)。特魯多2016年執(zhí)政后，便矢志再次獲得該席位，以作為加拿大重新回歸國(guó)際舞臺(tái)的重要標(biāo)志。2020年6月之前，特魯多更是出訪非洲和加勒比國(guó)家，希望拉取選票，但最終還是未能如愿。

忽視發(fā)展中國(guó)家是加拿大多邊主義外交的最大缺陷。在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方援助和參與國(guó)際維和行動(dòng)這兩個(gè)重要指標(biāo)上，加拿大均嚴(yán)重滯后。例如，與在這一輪非常任理事國(guó)選舉的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挪威和愛(ài)爾蘭相比，2019年加對(duì)外援助總額僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的0.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)（0.7%），而挪威卻達(dá)到了1.02%;截至2020年12月31日，加拿大派出的維和人員數(shù)量?jī)H有39人，而愛(ài)爾蘭卻有527人。2018～2019年，特魯多沒(méi)有出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)，但他卻沒(méi)有缺席七國(guó)集團(tuán)（G7）和二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)中的任何一場(chǎng)。很明顯，加拿大政府并未真正將占聯(lián)合國(guó)成員國(guó)大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家放在心上。此外，在智庫(kù)羅伊研究所2019年的全球外交指數(shù)排行榜中，加拿大在G20國(guó)家中排行第15位，在經(jīng)合組織國(guó)家中排行13位，與其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）排行世界第10的位置存在一定落差。

2021年2月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與加拿大總理特魯多舉行視頻會(huì)晤。

特魯多政府大搞“價(jià)值觀外交”也限制了加拿大在多邊場(chǎng)合中發(fā)揮作用。近幾年來(lái)，加拿大以自由、民主和人權(quán)為名，頻頻指責(zé)甚至制裁俄羅斯、白俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉和沙特阿拉伯等國(guó)家，導(dǎo)致與這些國(guó)家關(guān)系嚴(yán)重惡化。

氣候外交遭遇強(qiáng)大國(guó)內(nèi)阻力

應(yīng)對(duì)全球氣候變化與碳減排一直是加拿大政治的熱點(diǎn)議題。這不僅因?yàn)榧幽么笊鐣?huì)已經(jīng)切實(shí)感受到了氣候變暖的威脅，還因?yàn)樘佤敹嗾Ｍㄟ^(guò)樹(shù)立氣候治理標(biāo)桿凸顯加拿大作為中等強(qiáng)國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。加拿大于2016年加入應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，承諾到2030年溫室氣體排放量相比2005年降低30%。在2019年的聯(lián)邦大選中，特魯多所在的自由黨再次承諾勝選后會(huì)努力實(shí)現(xiàn)2050年溫室氣體凈零排放（碳中和）目標(biāo)。2020年12月11日，特魯多政府正式提出了增強(qiáng)版的減排計(jì)劃，其中的一個(gè)重要條款就是在2022～2030年間將碳排放價(jià)格由每噸30加元提升至45加元。特魯多政府甚至表示，這一計(jì)劃將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造新就業(yè)崗位。

加拿大聯(lián)邦政府雄心勃勃的減排計(jì)劃卻遭遇來(lái)自國(guó)內(nèi)的強(qiáng)大阻力。新不倫瑞克、安大略、曼尼托巴和薩斯喀徹溫等四個(gè)石油與工業(yè)大省以征收碳稅會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān)、減少就業(yè)崗位為由反對(duì)特魯多政府增加碳排放價(jià)格的政策，并就此針對(duì)聯(lián)邦政府向法院提起訴訟。與此同時(shí)，加拿大僅有不到一半的民眾認(rèn)為制定碳排放價(jià)格措施是一個(gè)好政策，安大略省70%的人認(rèn)為征收碳稅會(huì)極大增加稅務(wù)負(fù)擔(dān)。不僅如此，以阿爾伯塔省為代表的西部能源省份還出現(xiàn)了自治與分離運(yùn)動(dòng)，當(dāng)?shù)氐氖凸と丝棺h聯(lián)邦政府漠視其利益。能源企業(yè)也因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)低迷和碳稅負(fù)擔(dān)而開(kāi)始南遷美國(guó)。在聯(lián)邦層面，最大的反對(duì)黨保守黨是石油產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定支持者。2018年，保守黨在人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的安大略省競(jìng)選勝出，從已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政十幾年的自由黨手中奪得省長(zhǎng)席位。保守黨一直反對(duì)碳稅制度，新任黨魁奧圖爾更是宣稱將廢除這一制度，這無(wú)疑對(duì)在聯(lián)邦眾議院未獲得過(guò)半數(shù)席位的自由黨構(gòu)成重大挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，內(nèi)部的對(duì)峙與分裂或致使特魯多的氣候外交面臨承諾難以兌現(xiàn)的尷尬。

漸行漸遠(yuǎn)的中加關(guān)系同樣是加拿大外交深陷迷茫的突出表現(xiàn)。盡管亞太地區(qū)尤其是第三大貿(mào)易伙伴中國(guó)才是加拿大未來(lái)發(fā)展的希望，自2018年加拿大警方錯(cuò)誤抓捕和拘押孟晚舟以來(lái)，加拿大內(nèi)部主張對(duì)華強(qiáng)硬的聲音此起彼伏，中加關(guān)系也急轉(zhuǎn)直下。2020年在香港、新疆等中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題上加拿大單純以意識(shí)形態(tài)劃線對(duì)中國(guó)極盡污蔑，更是嚴(yán)重傷害了中國(guó)人民的感情。為了改善中加關(guān)系，加拿大有必要在無(wú)理拘押孟晚舟等問(wèn)題上采取積極動(dòng)作，做出與獨(dú)立的文明國(guó)家相稱、并且值得尊敬的決定。

（作者為廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心講師）