“跨大西洋聯(lián)盟”回得來嗎

劉國柱

2021年2月19日，美國總統(tǒng)拜登在白宮以視頻連線形式出席慕尼黑安全會議特別論壇并發(fā)表演講。

2021年2月19日，美國總統(tǒng)拜登以線上形式出席了慕尼黑安全會議特別論壇，這是首位出席該論壇的美國現(xiàn)任總統(tǒng)。拜登在演說開篇高調(diào)宣布：“美國回來了，跨大西洋聯(lián)盟回來了！”向全世界宣示美國修復(fù)與歐洲關(guān)系的決心。拜登刻意回避的事實(shí)是：美國并沒有離開，只是他的前任特朗普曾嚴(yán)重傷害大西洋聯(lián)盟的其他伙伴;跨大西洋聯(lián)盟也一直存在，只是內(nèi)部增添了更多裂痕。

“跨大西洋裂痕”及拜登的期待

二戰(zhàn)以來，跨大西洋伙伴關(guān)系一直是美國主導(dǎo)的國際秩序的重要基礎(chǔ)。但在奉行“美國優(yōu)先”的特朗普政府時期，無論在安全還是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，跨大西洋伙伴關(guān)系都受到嚴(yán)重破壞。圍繞英國脫歐、北約走向和貿(mào)易三大問題，特朗普政府與歐洲國家齟齬不斷。

2016年，還是總統(tǒng)候選人的特朗普對英國脫歐給予堅定支持，稱贊英國公投脫歐的結(jié)果是“巨大勝利”。一些歐洲觀察家甚至認(rèn)為，英國脫歐只是特朗普解散歐盟的“宏大計劃”的一部分。這給維護(hù)歐盟的政治人物們敲響了警鐘;在北約問題上，特朗普對北約、北約盟友的批評和嘲諷比他的任何前任走得都遠(yuǎn)。他不僅批評北約“過時”，而且要求北約其他成員分擔(dān)更多軍費(fèi)，甚至威脅如果北約伙伴不從，美國將從歐洲撤軍。隨著矛盾的升級，2020年7月特朗普政府宣布從德國撤出1.2萬名美軍并對其進(jìn)行重新部署。特朗普處理美國與北約關(guān)系的“交易方式”，被美國國會研究處研究報告認(rèn)為對北約意味著“生存威脅”。在貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普根據(jù)《貿(mào)易擴(kuò)展法》，對美國從歐盟進(jìn)口的鋼材加征25%的關(guān)稅，對從歐盟進(jìn)口的鋁加征10%的關(guān)稅。對此，歐盟對部分美國產(chǎn)品征收了報復(fù)性關(guān)稅。盡管跨大西洋經(jīng)濟(jì)體高度一體化，能夠抵御貿(mào)易摩擦的沖擊，但傷害和裂痕已然造成。

拜登對特朗普政府給跨大西洋聯(lián)盟帶來的傷害有著清醒的認(rèn)識。他承認(rèn)“美歐關(guān)系變得緊張并經(jīng)受考驗(yàn)”，承諾“與歐洲重新接觸……重新贏得可信賴的領(lǐng)導(dǎo)地位”。拜登強(qiáng)調(diào)了跨大西洋聯(lián)盟的重要性，認(rèn)為它是美歐集體安全和共同繁榮的基礎(chǔ)，“是我們希望在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)一切目標(biāo)的基石”。

拜登提出美歐要共同應(yīng)對跨大西洋聯(lián)盟面臨的三大挑戰(zhàn)。首先是大國競爭。拜登號召盟友“必須共同為與中國的長期戰(zhàn)略競爭做準(zhǔn)備”。他把美國、歐洲一起努力捍衛(wèi)共同價值觀視為跨大西洋聯(lián)盟“最重要的努力之一”，承諾與盟友一起抵制所謂“中國政府的經(jīng)濟(jì)濫用和脅迫”;要求中國公司與歐美公司一樣“披露公司治理情況，并遵守規(guī)則，以阻止腐敗和壟斷行為”，并共同制定“指導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步的規(guī)則，以及網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能和生物技術(shù)領(lǐng)域的行為規(guī)范”。

其次是全球治理。拜登希望跨大西洋聯(lián)盟共同應(yīng)對“有可能把我們一起擊垮的全球性挑戰(zhàn)”，如正肆虐全球的新冠肺炎疫情、氣候變化、第四次技術(shù)革命等。

第三是不同發(fā)展和治理模式的競爭。拜登提醒歐洲領(lǐng)導(dǎo)人：我們正處于關(guān)于這個世界的未來和方向的辯論之中。他說，有人認(rèn)為“威權(quán)體制”是應(yīng)對所有挑戰(zhàn)的最好方式，有人認(rèn)為“民主”是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的必要條件，跨大西洋聯(lián)盟必須證明我們的模式不是“歷史遺跡”，而是“重振未來希望的唯一好方法”。

拜登也不是在放空炮，而是在慕尼黑安全會議視頻演講前宣布了一系列旨在重振美“領(lǐng)導(dǎo)地位”的措施，包括在稍早前舉行的西方七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人視頻會上明確美將向“新冠肺炎疫苗實(shí)施計劃”（COVEX）撥款40億美元;2月17日美國務(wù)卿布林肯宣布將支付拖欠世界衛(wèi)生組織的2億美元會費(fèi);2月19日美正式重新加入應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。通過這些舉動，拜登試圖與特朗普政府的“美國優(yōu)先”做法劃清界限。

跨大西洋關(guān)系：恢復(fù)還是轉(zhuǎn)變？

與拜登熱情洋溢的呼吁相比，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人反應(yīng)相對冷靜、克制。德國總理默克爾歡迎美國“回歸”，她說：“今年的多邊主義形勢比兩年前好得多，這與拜登先生成為美國總統(tǒng)有很大關(guān)系?！钡簿嬲f：“我們的利益不會永遠(yuǎn)趨同?！蹦藸柺诸檻]與中國打交道的復(fù)雜性：一方面，跨大西洋伙伴有必要采取一些措施應(yīng)對中國影響力的上升;另一方面，為重建世界經(jīng)濟(jì)體系，跨大西洋聯(lián)盟國家離不開中國大市場，必須與中國加強(qiáng)合作。

法國總統(tǒng)馬克龍則在演說中強(qiáng)調(diào)歐盟的“戰(zhàn)略自主權(quán)”，認(rèn)為歐洲不能再像過去那樣依賴美國，因?yàn)槊绹呀?jīng)把更多注意力放到了亞太地區(qū)。馬克龍認(rèn)為，一個能更好地自我防御、更加自治的歐洲將使北約“比以前更加強(qiáng)大”。他呼吁歐洲國家增加國防預(yù)算，“更多地負(fù)責(zé)自己的安全”，以“重新平衡”跨大西洋關(guān)系。與默克爾一樣，馬克龍認(rèn)為中國在不同問題上既可以是合作伙伴，也是競爭者。

默克爾和馬克龍對拜登呼吁的反應(yīng)，體現(xiàn)了跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性將束縛拜登重建跨大西洋聯(lián)盟的成效。70年前，跨大西洋聯(lián)盟在美歐共同價值觀和應(yīng)對蘇聯(lián)這一共同敵手的基礎(chǔ)之上建立。而今，大西洋兩岸對共同對手的認(rèn)知產(chǎn)生較大差異。在地緣政治和安全領(lǐng)域，美國將中國視為“最嚴(yán)峻的戰(zhàn)略競爭對手”，歐洲國家卻感受不到“來自中國的威脅”，而是更關(guān)心俄羅斯會對歐洲做什么。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管歐洲國家對中國也有關(guān)切，但不會將中國的發(fā)展視為事關(guān)歐洲國家生存和地位的“挑戰(zhàn)”。大西洋兩岸國家現(xiàn)實(shí)利益的差異，決定了雙方在一些重大問題上的政策矛盾。比如，在中歐談判雙邊投資協(xié)定的問題上，美歐明顯不同調(diào)。在“北溪-2”天然氣管線問題上，美德難以取得共識。

在經(jīng)歷了特朗普政府時期的動蕩和疏離之后，歐洲國家對與美國伙伴關(guān)系可靠性的懷疑沒有消散。尤其是，歐洲看到特朗普在美國仍擁有雄厚的選民基礎(chǔ)，不能確定四年后其是否會卷土重來，或者在美國會不會出現(xiàn)“特朗普二世”。從此角度看，歐洲對拜登是信任的，但不敢相信民粹主義意識抬頭的美國選民。

即使在全球治理方面，大西洋兩岸也存在較大差異。在氣候問題上，歐盟強(qiáng)調(diào)絕對量化與排放貿(mào)易的減排制度，美國則強(qiáng)調(diào)基于自由市場哲學(xué)的地方排放交易制度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟推出了自己的“數(shù)字主權(quán)”戰(zhàn)略，與美國的理念明顯不同。美前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基稱“數(shù)字主權(quán)”代表著“歐盟的技術(shù)民族主義”。今后，大西洋兩岸持續(xù)發(fā)生“數(shù)字沖突”是大概率的。

針對這些情況，美歐一些擁有長遠(yuǎn)眼光的“大西洋主義者”意識到，現(xiàn)在最關(guān)鍵的任務(wù)不是“恢復(fù)”跨大西洋關(guān)系，而是要“轉(zhuǎn)變”它。今天的美國、歐洲和世界都已發(fā)生很大變化，跨大西洋聯(lián)盟恐難回到過去。美國廣播公司國際事務(wù)分析師斯坦·格蘭特的評論可謂一語中的：拜登就像“政治上的里普·范·溫克爾”（美國作家華盛頓·歐文筆下的人物，他一覺睡了20年，醒來后變成老者，回到村里時發(fā)現(xiàn)那里已面目全非，隨后在跟村里人交往過程中發(fā)生了一連串尷尬、有趣的事情），想把我們帶回美國的白日夢，但他需要做的是面對新現(xiàn)實(shí)。

（作者為浙江大學(xué)美國研究中心/世界史所教授）