拜登上臺(tái)之初的美俄歐互動(dòng)凸顯根本矛盾

李勇慧

今年1月拜登執(zhí)政后，美國對(duì)外政策開始“糾偏”，尋求與盟友的合作，重視自由主義價(jià)值觀的一致性，強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)調(diào)處理國際熱點(diǎn)問題，等等。在此背景下，美國迅速與俄羅斯達(dá)成無條件延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）的共識(shí)，2月又通過歐洲外交馬拉松——慕尼黑安全會(huì)議特別會(huì)議和七國集團(tuán)會(huì)議（拜登線上出席），以及北約成員國防長會(huì)議、歐盟27國外長會(huì)議，迅速修復(fù)與歐洲的關(guān)系。與此同時(shí)，歐俄關(guān)系跌宕起伏，充滿火藥味。從這一系列事件可以觀察到，美歐俄三方激烈博弈，深層矛盾還在發(fā)展。

美俄在軍控與核戰(zhàn)略領(lǐng)域有限合作

1月26日，拜登兌現(xiàn)競選承若，確認(rèn)美俄就延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成一致。經(jīng)過俄美雙方共同努力，該條約在有效期結(jié)束前無條件延長五年。美俄之所以能在拜登就職后很快達(dá)成這一共識(shí)，就美國而言，主要?jiǎng)訖C(jī)是要暫時(shí)穩(wěn)定住戰(zhàn)略核武器方面的競爭，不希望出現(xiàn)軍備競賽失控的局面，為集中精力治理疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)騰出時(shí)間。對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與平衡來說，有助于俄美在核軍控領(lǐng)域找到更好的消除核威懾辦法。

不過，延長五年也意味著接下來的美俄軍控談判非常復(fù)雜和艱難，最終能否談成還要看兩國研發(fā)戰(zhàn)略核武器的先發(fā)制人程度，以及全球整體核戰(zhàn)略的發(fā)展情況。美與俄在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定上進(jìn)行有限合作，合作的空間僅集中在該條約相關(guān)事務(wù)以及反恐、伊朗核、朝核等熱點(diǎn)問題上，兩國關(guān)系發(fā)生根本性改善的可能性不大。

從俄方看，俄美關(guān)系仍將是俄外交的最棘手方向。俄致力于在兩國對(duì)抗的狀態(tài)中尋求突破，不會(huì)浪費(fèi)與美國緩和關(guān)系的每一個(gè)機(jī)會(huì)，其短期目標(biāo)在于避免激烈的軍備競賽，中長期目標(biāo)則是穩(wěn)住美國，降低對(duì)抗烈度，防止美西方對(duì)俄安全威脅全面升級(jí)。

追加“北溪-2”制裁將美俄對(duì)抗前沿推至歐盟

2月23日，美國國務(wù)院依據(jù)《歐洲能源安全保護(hù)法》，作出對(duì)“北溪-2”天然氣管線項(xiàng)目追加制裁的決定，并將主要目標(biāo)鎖定俄“福爾圖娜”號(hào)駁船（負(fù)責(zé)淺海海底管道鋪設(shè)）及其所屬公司。

“北溪-2”天然氣管線建設(shè)是俄與德國改善關(guān)系的“壓艙石”項(xiàng)目，也是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來俄歐在美嚴(yán)厲制裁之下仍逆勢維持合作的例證，同時(shí)還是俄美對(duì)抗的一個(gè)抓手。特朗普政府在執(zhí)政后期對(duì)“北溪-2”祭出制裁大棒，迫使完工度已近94%的該項(xiàng)目暫停。在俄反對(duì)派領(lǐng)袖納瓦利內(nèi)“中毒”事件發(fā)生后，美歐聯(lián)合對(duì)該項(xiàng)目再次發(fā)起制裁，拜登上臺(tái)后進(jìn)一步追加制裁，以阻止德國繼續(xù)支持“北溪-2”建設(shè)。拜登政府希望徹底關(guān)閉“北溪-2”，但德方不希望這樣做。拜登上臺(tái)后，美方圍繞“北溪-2”問題與歐盟分歧加重。拜登政府既然希望同歐盟修復(fù)被特朗普政府破壞的關(guān)系，并且重新加強(qiáng)對(duì)俄政策協(xié)調(diào)，德國也就抱有希美不要再對(duì)“北溪-2”追加制裁的想法。

美歐圍繞“北溪-2”項(xiàng)目存在很大利益分歧。一是德國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展需要能源支撐，暢通無阻的能源供應(yīng)是其基礎(chǔ)性的要求，來自俄羅斯直通管道的能源供應(yīng)對(duì)德來說十分重要，因?yàn)槿绻率ザ淼哪茉垂?yīng)，一旦美國和伊朗爆發(fā)沖突，霍爾木茲海峽被封鎖，德經(jīng)濟(jì)將大受影響。二是美對(duì)歐洲能源市場的覬覦。美大量開采的液化天然氣需要穩(wěn)定的歐洲市場。三是天然氣是歐美的政治工具。美對(duì)“北溪-2”的制裁分化了歐盟（德國不同意制裁，新歐洲國家如波蘭和波羅的海三國支持），令該項(xiàng)目從能源合作變成了地緣政治和國際利益爭端。美擔(dān)心天然氣管道成為歐盟對(duì)俄無法擺脫的依賴，而歐盟、特別是德國認(rèn)為通過天然氣管道能反過來影響和牽制俄羅斯。俄天然氣管道構(gòu)成了歐美俄之間的博弈焦點(diǎn)，牽動(dòng)每一方的地緣和能源戰(zhàn)略布局。

俄美矛盾無法根除的原因

俄美關(guān)系自俄獨(dú)立以來起伏不定，美將俄更多視為對(duì)手和“威脅”，對(duì)其施加遏制。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后俄美走向?qū)共⒊蔀樾鲁B(tài)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)制裁與反制裁，“混合戰(zhàn)爭”更加激烈，外交戰(zhàn)不時(shí)上演。拜登上臺(tái)后視俄為最大“戰(zhàn)略威脅”，美俄關(guān)系仍難沖出冷戰(zhàn)以來在世界秩序、地緣政治利益和價(jià)值觀上的嚴(yán)重對(duì)立。2月17日俄副外長里亞布科夫表示，如果華盛頓不放棄極限施壓政策，俄可能會(huì)轉(zhuǎn)而實(shí)施主動(dòng)“遏制”美國的策略。

俄與美歐之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致彼此很難改善關(guān)系。一是，主要體現(xiàn)于“后蘇聯(lián)空間”的俄“以空間換安全”思維與美式自由民主價(jià)值觀存在尖銳矛盾。歐美認(rèn)為冷戰(zhàn)結(jié)束，俄應(yīng)該承認(rèn)所有新獨(dú)立國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，包括承認(rèn)各國有選擇本國外交政策方向的權(quán)利。但俄的戰(zhàn)略底線是，原蘇聯(lián)各加盟共和國作為其“傳統(tǒng)勢力范圍”，不應(yīng)加入到西方主導(dǎo)的秩序中，否則對(duì)俄安全構(gòu)成威脅。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄對(duì)外政策表現(xiàn)出的以攻為守意識(shí)讓美西方感到恐懼。此外，歐盟不斷借口人權(quán)問題攻擊俄。由于“納瓦利內(nèi)事件”，2月22日召開的歐盟外長會(huì)議援引新的歐盟人權(quán)制度做出對(duì)俄制裁決定，歐盟可能進(jìn)而針對(duì)俄羅斯提出更嚴(yán)厲的法案。俄外長拉夫羅夫憤而反擊，講出不惜斷絕俄歐關(guān)系的話。

二是，美俄之間存在“歐洲問題”。烏克蘭危機(jī)折射出作為美盟友的歐洲的“安全困境”。歐盟在安全上仍視俄為“威脅”。蘇聯(lián)解體后歐洲與美國一直未能創(chuàng)立一種新型的能包容俄利益的歐洲—大西洋安全體系。關(guān)于歐洲安全空間問題，俄強(qiáng)烈要求重新談判，可美西方卻拒絕這樣做。隨著北約和歐盟東擴(kuò)的推進(jìn)，歐洲的權(quán)力平衡被打破，但是新的國際規(guī)則并未確立。俄學(xué)者卡拉加諾夫認(rèn)為，與西方的對(duì)抗本來是可以預(yù)防的，但西方拒不承認(rèn)俄在歐洲和世界的地位，不僅限制俄利益空間，還通過北約、歐盟的東擴(kuò)擴(kuò)大自己的利益范圍，并且挑唆出波蘭和波羅的海三國的反俄政策。歐洲也認(rèn)識(shí)到歐美之間對(duì)俄政策協(xié)調(diào)的缺失，德國總理默克爾在2月慕安會(huì)上暗示德美在對(duì)俄政策上存在分歧，包括如何應(yīng)對(duì)“納瓦利內(nèi)事件”。她強(qiáng)調(diào)形成一個(gè)共同的“跨大西洋俄羅斯議程”非常重要，一方面可以提出合作建議，另一方面可以明確分歧。

未來，美將進(jìn)一步打壓俄，并尋求與歐洲盟國合作遏制對(duì)手，俄則會(huì)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的地緣戰(zhàn)略空間，敢于向美西方亮出底線，阻止北約東擴(kuò)及對(duì)俄勢力范圍的蠶食。拜登在2月19日慕安會(huì)上表明了美新政府對(duì)俄主要立場，批評(píng)俄“試圖分裂北約、跨大西洋伙伴關(guān)系和歐盟，并破壞民主”。

歐洲一方面需要借助美的力量使烏克蘭等安全問題得到化解，另一方面也在強(qiáng)調(diào)歐洲的“戰(zhàn)略自主性”，利用俄羅斯平衡來自美國的壓力，同時(shí)與俄在能源和國際熱點(diǎn)問題上保持對(duì)話。因此，歐洲會(huì)在對(duì)俄立場問題上與美拉開距離。拜登強(qiáng)化與盟友的關(guān)系將使俄分化歐美的政策難有施展空間。不過，面對(duì)美西方的經(jīng)濟(jì)制裁和政治孤立，俄在繼續(xù)斗狠的同時(shí)也多次表達(dá)改善關(guān)系的愿望。在大國博弈中，各方斗爭中求合作，往往會(huì)達(dá)成相互制衡并各有所得，因此維持最低限度的合作也是必然。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）