全球經(jīng)濟和能源迎來“脫碳時代”

田慧芳

2020年12月12日是有關(guān)氣候變化的《巴黎協(xié)定》簽署五周年。這一年，歐盟、中國、日本、韓國、加拿大等相繼公布了“碳中和”目標實現(xiàn)時間表。毫無疑問，全球長期碳中和目標導向?qū)⒓觿∈澜缃?jīng)濟技術(shù)革命性變革，重塑大國競爭格局，也將改變國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則和企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

碳中和的緣起

氣候變化是對人類社會持續(xù)生存的主要威脅，減少碳排放問題已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）分別于1990、1996、2001、2007和2014年發(fā)布了五次氣候變化評估報告，警告大氣中溫室氣體濃度已上升到過去80萬年來的最高水平。在一定時段內(nèi)，將大氣二氧化碳濃度控制在某個適當?shù)乃街畠?nèi)，已成為全球政治共識。1990年第45屆聯(lián)合國大會正式啟動了國際氣候談判議程，并于1992年簽署了國際社會應對氣候變化的首個根本大法——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。在《公約》框架下，從《京都議定書》到后京都時代的“巴厘路線圖”再到“德班平臺”，全球氣候談判在各國圍繞經(jīng)濟利益、發(fā)展空間和國際公平問題的角力中緩慢前行，國際碳排放博弈也持續(xù)上演。全球氣候談判的內(nèi)容即全球氣候變化治理機制的規(guī)則，包括減緩責任的分擔、資金、技術(shù)等具體行動標準。這些行動標準也成為2015年底簽署的《巴黎協(xié)定》的主要因素。碳中和是《巴黎協(xié)定》的既定目標，協(xié)定對碳中和概念做出了最為權(quán)威的闡釋：要盡快達到溫室氣體排放的全球峰值，在科學和公平基礎(chǔ)上加快減排行動，在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放和匯的清除之間的平衡。碳中和是指釋放的溫室氣體和吸收的溫室氣體相當，即實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

《巴黎協(xié)定》確立了將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2℃以內(nèi)的目標，并為1.5℃溫控目標而努力。在這一目標下，全球224個國家和地區(qū)中，已經(jīng)有126國政府作出碳中和承諾。這些國家大致分為三類：一是已經(jīng)實現(xiàn)碳中和目標的國家，包括蘇里南和不丹，這些國家經(jīng)濟體量相對較小，可再生資源豐富，森林覆蓋率非常高。二是已經(jīng)或正在將碳中和目標落實到立法層面的國家，包括瑞典、英國、法國等;三是政策宣示要在本世紀中葉左右實現(xiàn)碳中和的國家，包括芬蘭、奧地利、中國、日本、韓國等。2020年3月，歐盟委員會公布《歐洲氣候法》草案，決定以立法的形式明確到2050年實現(xiàn)碳中和的目標。2020年9月，中國宣布力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。美國總統(tǒng)拜登在就職首日宣布重返《巴黎協(xié)定》，并提出2035年實現(xiàn)無碳發(fā)電、2050年實現(xiàn)碳中和的目標。

各國向碳中和之路邁進，可以說是在權(quán)衡國內(nèi)國際形勢、短期和長期發(fā)展模式之后做出的最佳選擇。歐盟、日本、韓國、中國等都是典型的缺油少氣多煤型的國家和地區(qū)，油氣對外依存度非常高，而近幾年來受能源價格波動、能源地緣政治、中美貿(mào)易摩擦、恐怖襲擊、美元霸權(quán)等因素影響，油氣的外部獲取變得不再安全穩(wěn)定，必須走一條依賴可再生能源的全新能源革命之路，這是資源稟賦受限條件下的變革。此外，以熱浪、洪水、颶風、干旱等極端天氣為代表的全球氣候風險越來越顯著，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都受到日益嚴重的影響，為長遠計，走綠色、低碳的道路，加大未來生產(chǎn)、貿(mào)易、投資中的綠色低碳屬性，是保護地球家園所需要采取的最低限度行動。

實施路徑

從定義本身看，實現(xiàn)碳中和目標需要三頭并進：一是節(jié)能減排。總體上可概括為減量和增效兩部分，減量措施包括乘坐公共交通、節(jié)約用能、減少浪費等;增效包括提高生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、運輸、儲存、利用等各環(huán)節(jié)的效率。二是能源替代。用非化石能源替代化石能源，以清潔能源發(fā)電替代化石能源發(fā)電，以電能替代化石能源消費等。三是移除吸收，包括物理移除和生物移除。物理移除是通過碳捕獲、封存和利用技術(shù)（簡稱CCUS）實現(xiàn)碳的吸收;生物移除則通過植物、土壤、海洋等把溫室氣體固定在植物和大地中。

2020年9月22日，第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論在紐約聯(lián)合國總部開幕。當天中國宣布，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

因此，提出碳中和目標的國家，盡管在具體政策上存在差異，但實施路徑大致趨同，主要包括四方面：一是提升能源利用效率，包括加快氫能、儲能、碳捕獲和封存、智慧能源等的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新;二是大力提升可再生能源占比，包括加大可再生能源投資、減免可再生能源稅收、擴大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中比例等;三是減少對化石能源的依賴，包括關(guān)閉燃煤電站、減少汽油或柴油車等;四是立法或出臺政策支持低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。可以預計，能源、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域等溫室氣體排放較多的部門將面臨較大的減排壓力。

碳中和目標的實現(xiàn)，還需要各國政府出臺相關(guān)的配套政策，加強碳排放總量約束和相關(guān)制度規(guī)范，依照低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段制訂并完善相關(guān)激勵政策，并強化市場機制在引導經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型方面的作用，比如碳排放交易市場的建設;加大對突破性技術(shù)的支撐力度，包括儲能技術(shù)、CCUS技術(shù)、氫能技術(shù)等;充分激發(fā)地方政府和其他非政府行為體的減排潛力。

國際合作是實現(xiàn)碳中和目標的另一路徑。2019年智利在聯(lián)合國氣候行動峰會上啟動“氣候雄心聯(lián)盟”， 致力于到2050年實現(xiàn)凈零排放，目前有幾十個國家和非國家行為體參與其中。2019年4月“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上正式宣布成立，旨在以綠色發(fā)展理念整合“一帶一路”建設，提升“一帶一路”相關(guān)國家生態(tài)環(huán)境保護、氣候行動與污染防治能力。同月《“一帶一路”綠色投資原則》簽署工作啟動，該原則將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議，通過擴大綠色投資，減少高碳和污染性投資來支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標以及《巴黎協(xié)定》的落實。2017年由投資者發(fā)起的“氣候行動100+倡議”則是引導全球大型溫室氣體排放企業(yè)采取行動應對氣候變化的重要舉措。全球的金融監(jiān)管機構(gòu)也意識到氣候變化對金融體系構(gòu)成的風險，由聯(lián)合國發(fā)起的“負責任投資原則組織”要求成員披露與氣候有關(guān)的財務分析，提升公司抵御氣候風險的能力。

前景與挑戰(zhàn)

在資本市場，截至2019年初，已有30多家全球性銀行宣布停止為火力發(fā)電和煤電項目提供融資，全球多家保險機構(gòu)也表示將不再為煤炭項目提供保險服務，有近1000家資產(chǎn)超過6萬億美元的機構(gòu)投資者承諾從化石燃料領(lǐng)域撤資。大型跨國公司也紛紛提出2020～2050年實現(xiàn)碳中和的計劃和時間表，并將投資轉(zhuǎn)向可再生能源領(lǐng)域。從某種意義上說，2020年的疫情危機為長期資金提供者提供了進入或擴大其在環(huán)保清潔能源領(lǐng)域投資的機會。截至2020年7月21日，全球多國政府宣布了總額達11.8萬億美元的財政刺激方案，其中3.5萬億美元的資金將流入綠色環(huán)保領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟復蘇措施的深化，這一比例還可能上升。如歐盟設立7500億歐元作為“恢復基金”，未來七年還有1.0743萬億歐元預算，其中恢復基金和七年預算的30%即大約5500億歐元將用于氣候保護。德國的復蘇方案中專門安排了70億歐元用于氫能開發(fā)。法國的4600億歐元復蘇計劃中專門安排80億歐元用于汽車行業(yè)，促進電動汽車和混合動力汽車的制造與銷售。

2018年12月10日，由生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司、國家氣候戰(zhàn)略中心、世界銀行、國際能源署等機構(gòu)聯(lián)合主辦的“中國角”碳市場系列邊會活動舉行。時任中國氣候變化事務特別代表解振華出席邊會。

建設兼具包容性、低碳和氣候適應型經(jīng)濟體是一項緊迫而共同的全球挑戰(zhàn)。疫情危機過后，全球能否采取更具雄心的氣候行動還存在諸多的不確定性。首先，能否調(diào)動足夠的資源突破氣候融資瓶頸。應對疫情沖擊也給大多數(shù)政府帶來巨大的財政壓力，擠壓了各國應對氣候變化的財政空間。多邊開發(fā)銀行作為氣候融資架構(gòu)的主要參與者，提供了約一半的國際公共氣候資金，在實現(xiàn)為發(fā)展中國家氣候融資目標方面發(fā)揮著重要作用。但相對于全球氣候投融資需求，多邊發(fā)展機構(gòu)可用于清潔能源、可持續(xù)基礎(chǔ)設施建設和氣候適應投資的發(fā)展援助資金遠遠不足。要想增加相關(guān)方面的投資，需要私營部門更多地參與。但如何將私人資本納入氣候融資體系，尚有機制上的問題待解決。其次，關(guān)鍵技術(shù)能否在中短期內(nèi)取得突破。智能電網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展可以極大改變消費者與供應商之間的關(guān)系。光伏技術(shù)的不斷成熟和成本顯著下降，陸上和海上風電、碳捕集和存儲技術(shù)、電池儲存和非常規(guī)燃料提取技術(shù)的突破式發(fā)展，也將從根本上推動世界能源加快向多元化、清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。再次，到2050年，隨著25億人口從農(nóng)村遷移到城市，城市的碳排放預計還將增長。因此，城市和企業(yè)是未來溫室氣體減排的中堅力量。

全球能源地緣政治將發(fā)生深刻變化

氣候變化加速了全球能源供需結(jié)構(gòu)的多元化調(diào)整。在履行《巴黎協(xié)定》要求和推進能源轉(zhuǎn)型的雙重背景下，各國正在增加天然氣和可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比，逐步用清潔能源替代化石能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系。這一變化將對全球能源格局產(chǎn)生重大影響。首先，天然氣作為一種相對清潔的化石能源，將在這一進程中扮演重要的“過渡性燃料”的角色。以美國的頁巖油氣、加拿大的油砂為主的非常規(guī)油氣供應帶的迅速崛起無疑將加快全球油氣供應中心的西移步伐，波斯灣、北非、里海和西伯利亞等傳統(tǒng)常規(guī)油氣供應地帶的地位可能進一步下降，而未來美國很可能利用北美的能源地位，加大對全球能源治理秩序的影響，集中表現(xiàn)在資源開發(fā)理念、治理標準、多邊合作規(guī)則以及新技術(shù)轉(zhuǎn)讓保護等各個層面。其次，可再生能源作為一種更加清潔的能源，在未來能源供應多元化發(fā)展中的重要性將逐漸上升，未來圍繞可再生能源技術(shù)和關(guān)鍵資源的全球競爭必然加劇。比如稀土、鋰等均是可再生能源設備硬件的關(guān)鍵組成部分，但他們在全球范圍內(nèi)資源分布極不均衡。僅智利一國的鋰儲量占到全球比重的51.83%，中國、阿根廷和澳大利亞的儲量分別占22.12%、13.82%和11.06%。而稀土資源則集中在中國、越南、巴西、俄羅斯四國。如何確保這些稀有關(guān)鍵性資源在中長期內(nèi)穩(wěn)定供應，已經(jīng)上升至美、日、歐盟各國的國家戰(zhàn)略?？梢灶A見，未來各國開展新能源技術(shù)和市場的的合作，不僅涉及經(jīng)濟或環(huán)境問題，也將受地緣政治的影響。此外，能源轉(zhuǎn)型的壓力將推動各國投資環(huán)境的變化，帶來新的風險以及潛在的新機遇。作為石油和天然氣的主要出口國，俄羅斯政府已決定將綠色能源支持計劃（2014～2024年）延長至2035年，并計劃到2035年將可再生能源在俄羅斯能源市場中的份額從目前的1%增加到4%。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司已設定了到2024年將天然氣運輸所產(chǎn)生的溫室氣體排放量減少4%的目標，許多俄羅斯石油和天然氣公司也開始投資建設風能、太陽能和水力發(fā)電站。中東地區(qū)盡管存在相關(guān)基礎(chǔ)設施和清潔技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴化石能源、可再生能源成本相對化石能源成本較高等問題，但也開啟了其“綠色”能源轉(zhuǎn)型之旅。沙特提出的2030年愿景計劃，主要目標就是優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進可再生能源發(fā)展。這預示著未來國際社會在清潔能源和技術(shù)領(lǐng)域的合作潛力將比以往任何時候都大。但減少對化石能源的單一依賴必然影響這些國家的出口前景，轉(zhuǎn)型過程必然伴隨經(jīng)濟放緩、社會動蕩等問題，在治理能力比較薄弱的國家，其國內(nèi)政治動蕩甚至可能會影響周邊安全，這將是能源轉(zhuǎn)型的最大地緣政治風險。

中國碳中和承諾意義顯著

中國迄今已經(jīng)做出三次減排目標承諾：2009年提出到2020年碳排放強度比2005年下降40%～45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右;2015年提出在2030年前二氧化碳排放達峰、碳排放強度比2005年下降60%～65%;2020年提出在2060年前后實現(xiàn)碳中和。三大目標相互銜接，形成了中國實現(xiàn)碳中和的完整路線圖。目前2020年前減排目標已經(jīng)提前實現(xiàn)，未來的工作要分兩步走：第一步是先用十年的時間（2020～2030年）解決碳排放的增量問題，即如何推動碳排放盡早達峰、推動化石能源消費盡早達峰。第二步是2030年后在一個相對較短的時間內(nèi)（2030～2060年）實現(xiàn)全部溫室氣體的碳中和。從技術(shù)路線圖上看，這個過程不會是線性，而是一個逐步加速的過程。歐盟等發(fā)達國家大部分是在1990年左右碳排放達峰、到2050年實現(xiàn)碳中和，而中國的碳中和承諾是在2030年左右達峰、到2060年左右實現(xiàn)碳中和，這意味著中國只有30年的時間來實現(xiàn)發(fā)達國家60年完成的事情，可以預見，中國碳減排的強度和力度要比發(fā)達國家大得多。根據(jù)測算，如果中國能源消費碳排放量的年均增速約為0.9%，那么2030年碳排放峰值有望達到100億～110億噸左右。要實現(xiàn)碳中和目標，2030年后每年至少需要削減3億～3.5億噸的碳排放。這也意味著未來十年中國低碳轉(zhuǎn)型的速度將大大加速。

鑒于重點部門和行業(yè)是中國碳排放的主要來源，推動這些行業(yè)率先達峰并進入下行區(qū)間，是逐步推動全國碳排放達峰和實現(xiàn)碳中和的主要抓手?！笆奈濉币?guī)劃建議明確要求：“十四五”期間除個別情況下因電網(wǎng)調(diào)峰和區(qū)域供熱等補短板需求外，要嚴格控制新建煤電站。中國人民銀行和國家發(fā)改委提議合并中國的綠色債券標準，并將“化石燃料相關(guān)項目”從可通過綠色債券籌集資金的項目清單中移除。去年9月，《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》征求意見稿發(fā)布，預示著碳交易市場即將在電力行業(yè)開始全面實施。而石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、航空等行業(yè)，預計會在“十四五”期間逐步納入中國碳市場。

可以預期，隨著政策的不斷出臺，煤電和高碳產(chǎn)業(yè)的投資和建設將逐步降溫，我國可再生能源將獲得大發(fā)展。在低碳交通領(lǐng)域，我國預計將圍繞加大對交通電氣化的投資、推廣智慧交通運輸技術(shù)、提升新能源汽車比重、加大氫燃料等技術(shù)的創(chuàng)新和應用等領(lǐng)域展開。圍繞碳中和的戰(zhàn)略部署也將對中國金融業(yè)的發(fā)展方向、信貸結(jié)構(gòu)、業(yè)務模式等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生影響，這需要中國的金融機構(gòu)全面識別和衡量氣候變化帶來的金融風險，并深度挖掘碳中和帶來的挑戰(zhàn)和機遇。

毫無疑問，中國實現(xiàn)碳中和目標的承諾和決心以及為此作出的種種舉措，將為全球應對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入巨大能量，并作出重大貢獻。

2020年12月11日，歐盟27國領(lǐng)導人在布魯塞爾舉行的歐盟冬季峰會上就更高的減排目標達成一致，決定到2050年實現(xiàn)“碳中和”。圖為歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席米歇爾和德國總理默克爾（從左至右）在歐盟冬季峰會結(jié)束后走出會場。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際大宗商品研究室副主任、副研究員）